一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照省第十一次党代会、市第五次党代会部署，坚持精准、科学、依法治污，狠抓长江经济带生态保护修复，深入打好污染防治攻坚战，大力推进减污降碳协同增效，切实加强生态文明制度建设。到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放强度降幅达到省考核要求，细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在33微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达到89%，地表水国控断面Ⅰ－Ⅲ类水体比例维持100%，全面消除劣V类断面，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态环境治理体系更加完善，生态系统质量和稳定性持续提升。

二、主要任务

（一）深入开展绿色低碳发展行动

1．扎实推进碳达峰行动。研究制定池州市碳达峰实施方案。落实二氧化碳排放总量控制制度，实施省减污降碳协同增效方案。积极参与碳排放权交易。加强甲烷等温室气体排放管控和环评管理。持续开展低碳试点示范，推进适应气候变化试点。严把“两高”项目审批，严格落实区域削减措施，对不符合规定的项目坚决停批停建。

2．加快能源清洁低碳转型。建设新型能源供应系统，推进能源综合改革创新试点。原则上不再新增自备燃煤机组，推进现有机组实施清洁能源替代、功能转换。“十四五”时期，完成煤炭消费总量控制目标任务，非化石能源消费比重提高到20%。

3．形成绿色低碳生产生活方式。严格执行国家和省产业政策，提高“亩均效益”，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。落实生态环境分区管控，加强“三线一单”成果应用。强化环评源头预防作用，严格规划环评审查和项目环评准入。引导重点行业深入实施清洁生产改造，推进清洁生产。开展循环发展引领行动，提高能源资源使用效率。实施节水行动，推进污水资源化利用。加强生态文明教育，推进绿色生活创建。到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著。

4．推动重点区域绿色发展。全力推进美丽长江（池州）经济带建设。生态赋能长三角，深化区域生态环境共保联治。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设。探索生态产品价值实现机制。

（二）深入开展突出生态环境问题整改行动

1．建立健全突出环境问题整改闭环管理机制。坚持“两单、两责、两督”和月调度、季通报、年考核等工作制度，健全完善“问题+清单”“监督+调度”“验收+销号”清单化、闭环式管理机制。以中央和国家层面、省级层面交办问题整改为重点，统筹推进市级发现和各地自查问题一体整改。到2025年，第二轮中央生态环境保护督察反馈问题、省生态环境保护专项督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题基本完成整改，其他问题整改序时推进，问题发现、整改闭环管理机制有效运行。

2．大力解决群众身边生态环境问题。畅通环境问题信访渠道，开展领导干部接访下访，列出清单、建立台账，依法处理。深入分析、研判信访工作形势，加强反馈、沟通和协调，切实维护人民群众环境权益。到2025年，信访件及时受理率和按期办结率均超过95%。

3．项目化推动问题整改。引导各地探索重点问题项目化整改，与基础设施建设、产业发展、园区建设等有机衔接，运用市场的手段，发挥资本的积极作用，打造生态环境保护促进经济高质量发展的亮点工程。强化示范引领，着力破解制约突出生态环境问题整改的根本性矛盾。

（三）深入开展蓝天保卫战行动

1．打好重污染天气消除攻坚战。持续实施秋冬季大气污染综合治理。开展重点行业企业绩效分级，督促低绩效企业开展提标改造，鼓励整改无望的企业整合搬迁或有序退出。动态更新应急减排措施清单，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。完善重污染天气应急预案体系，根据应急预案开展重污染天气监测预警、应急响应等工作。“十四五”时期全市基本消除重污染天气。

2．打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季重点时段推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，强化PM2.5和臭氧协同控制。以石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代工程。落实低挥发性有机物含量产品标识制度。推动水泥、建材等行业超低排放改造，推进钢铁行业、燃煤机组、燃煤锅炉超低排放。开展家具制造、木材加工等涉气产业集群排查治理。“十四五”时期氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到2949吨、1609吨。

3．持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入开展清洁柴油车（机）行动，加快制定老旧汽车淘汰更新目标和实施计划。全面淘汰国三及以下排放标准的柴油和燃气汽车（含场内车辆），推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车，加快淘汰国四柴油汽车和采用稀薄燃烧技术的燃气汽车，符合强制报废情形的汽车交由回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。按照国家和省要求，实施更加严格的车用汽油质量标准。落实排放超标车辆检验、维护闭环管理和数据共享机制。加强对超标车辆达标维修治理的日常监管，落实超标车辆监督维修机制，严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式通过排放检验等行为。不断提高船舶靠港岸电使用率。推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，“十四五”时期铁路、水路货运量占比分别提高0.2个、20个百分点。

4．加强大气面源和噪声污染治理。聚焦可吸入颗粒物（PM10）治理，强化施工、道路等扬尘管控。加大恶臭异味治理力度。强化秸秆综合利用和禁烧管控。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。实施噪声污染防治行动，到2025年，全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%。

（四）深入开展碧水保卫战行动

1．持续打好长江保护修复攻坚战。全面打造美丽长江（池州）经济带。持续强化水环境综合治理。推进长江岸线生态修复。抓实长江“十年禁渔”。大力推进水生生物多样性恢复，开展长江干流及重要支流水生生物完整性指数评价。保障河湖生态用水。提升长江流域水生态环境。到2025年，长江干流水质稳定达到Ⅱ类，流域国控断面水质优良比例保持100%。

2．持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。压紧压实河（湖）长责任，巩固城市黑臭水体治理成效，健全长效管护机制。实施控源截污、内源治理、生态修复、补水活水工程，推进县城黑臭水体治理。实施城市污水处理厂“一厂一策”治理，推行“厂—网—河”一体化治理模式。强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推动乡镇政府驻地污水处理设施提标改造。到2024年，县级城市建成区基本消除黑臭水体。

3．巩固提升饮用水安全保障水平。完善农村“千吨万人”、乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定，持续开展环境问题排查整治和规范化建设。强化备用水源供水保障。到2025年，县级以上集中式饮用水水源达标率保持100%。

4．强化水岸污染协同治理。持续做好国考断面水质达标工作，持续强化长江入河排污口管控。开展重点河湖水生态健康评估和省级美丽河湖申报。持续推动跨界河流协同治理。“十四五”时期，持续强化长江入河排污口管控，化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到773吨、40吨。

（五）深入开展净土保卫战行动

1．持续打好农业农村污染治理攻坚战。实施农村人居环境整治提升、化肥农药减量增效和农膜农药包装物回收行动。推进农业生产方式绿色转型。编制全面推进乡村生态振兴实施方案。到2025年，农村生活污水治理率达到30%，基本消除较大面积农村黑臭水体，畜禽粪污综合利用率超过85%，化肥、农药利用率均达到43%，废弃农膜回收利用率超过85%。

2．有效管控土壤污染风险。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。实施农用地土壤环境质量分类管理，实施贵池区耕地重金属污染溯源，推进受污染耕地安全利用。严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验和追溯制度。严格建设用地土壤环境准入管理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。严控农药、化工等行业重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用率超过95%。

3．加强固体废物治理。加强固废危废收集、贮存、利用、处置监管。加快建设生活垃圾分类管理系统，推进生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等。强化白色污染、新污染物治理。推进“无废城市”建设。到2025年，固体废物产生强度持续下降，处置能力与需求基本匹配。

4．强化地下水污染协同防治。配合省生态环境厅开展地下水环境状况调查评估。运用地下水环境状况调查评估成果，开展地下水污染防治工作。实施水土环境风险协同防控。落实地下水保护工作。贵池区、东至县、青阳县编制实施地下水国考点位水质达标（保持）方案。到2025年，地下水国考点位水质保持稳定。

（六）深入开展生态环境安全行动

1．维护生态系统稳定性。编制实施全市国土空间生态修复规划，统筹推进重大生态保护修复工程。加强“一带一屏七廊”建设。深化新一轮林长制改革，全面实施“五大森林”行动。到2025年，全市森林覆盖率不低于60%，森林蓄积量提高到3150万立方米，湿地保护率达到60%，水土保持率达到86.45%，废弃非煤矿山生态修复率超过90%。

2．实施生物多样性保护重大工程。加强自然保护地体系建设。加大珍稀濒危野生动植物保护力度。推进全市重点区域、重点物种调查。加强生物遗传资源保护和管理，严格外来入侵物种防控。到2025年，完成自然保护地整合优化和勘界定标。

3．强化生态保护监管。严守生态保护红线，确保国家批准的全市生态保护红线面积不减少。持续推进自然保护地监督检查。积极推动生态文明建设示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设和美丽池州实践。

4．严密防控环境风险。强化辐射安全监管和电磁辐射污染防治。实施涉铊等重金属和涉危污染防控。完善环境应急管理体系。到2025年，全市重点行业重金属污染物排放量降幅达到省考核要求。

（七）深入开展现代生态环境治理行动

1．强化生态环境法治和科技保障。推进长三角生态环境标准一体化。配合省科技厅、省生态环境厅开展重点研究开发计划中生态环境专项相关工作。

2．完善生态环境经济政策和资金投入机制。探索建立市场化能源要素配置机制。完善生态补偿机制。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复。加大绿色产品政府采购力度，发展绿色金融。聚焦锂电池、绿色新型建材、资源综合利用、高效节能、先进环保、绿色电力六大板块，大力开展新能源和节能环保产业“双招双引”工作，到2025年，产值达到300亿元。

3．补齐环境基础设施短板。开展农村生活污水集中处理设施绩效评价，推动差别化精准提标和长效化运维。分级统筹危险废物利用处置设施建设。2022年6月底前，各地建成医疗废物收集转运处置体系。

4．提升生态环境监测监管执法效能。全面推行排污许可“一证式”管理。完善生态环境智慧监测体系。推进自动监测数据应用于执法监管。开展新车、在用机动车和非道路移动机械环保达标监督检测。严厉打击跨省非法转移、倾倒危险废物违法犯罪行为。严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为。到2025年，基本建成以自动监测为主的市控监测网络。

（八）深入开展信息化赋能污染防治行动

全面提升生态环境监管数字化水平，新建或升级大气、水、监测等信息系统，构建长江大保护、PM2.5与臭氧协同控制、突出生态环境问题整改、重点流域区域水污染防治等专题应用。“十四五”时期，建设“数字池州－智慧生态环境”监管平台，加强预测预警、溯源分析和监管智慧化。

三、保障措施

（九）加强组织领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导，落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制。充分发挥各级生态环境保护委员会统筹协调作用，确保日常工作机构有场所、有人员、有经费，有效推动解决本地区生态环境保护重要问题。深化生态环境保护专项监督长制试点工作。落实减污降碳一体谋划、部署、推进、考核制度。研究制定强化各级党政领导干部生态环境保护责任有关措施。

（十）强化责任落实。各级党委和政府要坚决扛起生态文明建设的政治责任，各有关部门要细化实化政策措施，各级人大及其常委会要加强监督，市人大及其常委会要加强立法，各级政协要加大专题协商和民主监督力度，各级法院和检察院要加强环境司法工作，共同深入打好污染防治攻坚战。支持市各民主党派、无党派人士开展长江（池州段）生态环境保护民主监督工作。市生态环境局要做好任务分解、工作落实和调度评估，重大情况及时向市委、市政府报告。

（十一）强化整改自查。强化国家和省级生态环境保护督察反馈问题整改，建立全市“1+1+N”突出生态环境问题清单，严格执行突出生态环境问题整改验收相关规定，确保按期完成整改销号。聚焦污染防治攻坚战重点领域和薄弱环节开展帮扶指导，委托第三方专业机构暗访督查、定期摄制警示片，督促各地各单位落实攻坚任务。

（十二）强化宣传引导。广泛传播生态价值理念，提升公民生态文明意识，落实构建生态环境治理全民行动体系部署，大力发展生态环境志愿服务，深入推动环保设施向公众开放。健全生态环境信息公开和有奖举报机制。创新生态环境宣传方式方法，讲好生态文明建设故事“池州章”。

（十三）强化队伍建设。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，将综合执法机构列入政府行政执法机构序列，全面推进监测监察执法机构能力标准化建设，统一保障执法、监测用车和装备。深入开展岗位大练兵，持续加强生态环境保护铁军建设，锤炼过硬作风，严格对监督者的监督管理。注重选拔在生态文明建设和生态环境保护工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。按照省有关规定申报表彰奖励项目，经省委省政府批准后，开展污染防治攻坚工作先进集体和先进个人表彰活动。