2022年04月21日

中共长沙市委

《长沙调研》、《长沙通讯》

对宁乡大成桥镇乡村治理工作

进行推荐

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把群众组织发动起来

不断激发乡村振兴的内生动力

关于宁乡市大成桥镇乡村振兴共治之路的调研思考

探索之一：基层治理让群众担当主角，变“为民做主”为“由民做主”

大成桥镇坚持民主协商议事制度，把群众广泛发动起来、组织起来、参与进来，扩大群众的知情权、参与权、监督权，实现从干部“一头热到干部群众“两头热”的转变，让村民从“旁观者”变为村务管理决策的真正“参与者”。

建立社团自治模式。培育发展志愿者协会、文明劝导协会、禁赌禁毒协会、巾帼风采队等8个专业化社团组织，每个社团设3一6名理事会成员，聚焦基层普法、乡风文明、矛盾调解等重点领域，为群众开展“清单化”“订单式”社团服务，特别是在疫情防控期间，社团志愿红成为疫苗接种、信息登记的主力军。截止目前，全镇发展社团会员3200余人、带动人口覆盖率达24.8%,民间纠纷连续3年下降幅度超50%。

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建立网格自管模式。将全镇8个村（社区）8857户划分为154个网格小组，推行党委领导联系社团协会、机关干部联组包户、代表人士联系个性群体的“三联”工作机制，开展群众零信访、村民零违法、村庄零乱象的“三零”村组创建，129名机关干部坚持每月走访10户群众、提供一次精准服务、参加一次义务大清扫，每年至少组织一次屋场夜话会，彻底解决了过去“民不知官所为、官不知民所想”的信任壁垒。

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建立资金自筹模式。激发群众的主人翁意识，按照“群众筹一点、乡贤捐一点、政府补一点”的“三个三分之一”模式，发动群众共建美丽屋场，通过有事大家议、决策一起定，让群众从“等、望、看”的隔岸观火者，摇身一变成为“想、做、干”的深度参与者。全镇共发动群众筹资1600多万元，建成市级美丽宜居村庄16个、镇级美丽屋场8个。

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探索之二：产业发展由群众掌握主动，变“要我发展”为“我要发展”

大成桥镇充分发挥群众在产业项目建设中的主体作用，通过召开屋场会反复听取群众意见、汲取群众智慧，发展什么产业、怎么发展产业都由群众自己说了算，让群众发展产业的劲头空前高涨。

“三权分置”改革促产业发展。大成桥镇鹊山村在一年零三个月的时间内召开了900多次屋场会，在充分尊重群众产业发展意愿的基础上，成立鹊山土地合作社和山营健农业发展公司，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，实现了全村土地的统一整合、开发、经营，土地流转收益从300元每亩提高至600元－800元每亩，大胆探索出了土地合作经营的“鹊山模式”。近三年来，大成桥镇共引进产业主体120多家，落户贪吃侠、金鹊农业等52个产业发展项目。

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“三资入股”模式促农民増收。探索以盘活闲置资产、利用固定资源、整合可用资金作为推动新型集体经济增收的主要抓手，全面量化三资入股分红，让农民以土地租金、房屋入股、经营提成、工资薪酬、零散务工等多种形式获得经济收入。目前，全镇村集体经济收入超过100万元的2个、超50万元的3个，今年8个村全部可实现村集体收入超50万元。

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三产并进”促产业融合。加快构建复合型、集约化的现代农村经济体系，大力发展特色农业、先进制造业、乡村旅游业，彻底摆脱“一煤独撑、单腿走路”产业窘境，实现一二三产业齐头并进、融合发展。近三年来全镇成功打造罗氏虾等高效养殖基地1200亩、冰糖橙等特色水果基地1800亩、注册地方农产品特色商标12个，引进规模以上工企23家，年接待游客达30万人次以上、实现年旅游收入1.2亿元以上，带动3000多位村民在家门口就业。

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探索之三：乡风文明由群众自我教化，变“陈规陋习”为“文明新风”

在推进农村文明建设、移风易俗中，大成桥镇既注重发挥党员干部以身作则、率先垂范的作用，又注重提升农民群众文明意识、文明素质，强化自我约束、自我提高、自我监督，让群众成为文明乡风的树立者、维护者和受益者。

以“功德银行”积分倡导好人好事。全镇以村为单位设立功德银行，以户为单位发放功德银行存折，建立好人好事统计登记、道德评议、褒奖激励等机制，实行“一月一公示一兑付”，倡导“存美德、挣积分、得实惠”，树立“有功者有位，有德者有得”的崇德向尚之风。近两年来，全镇功德银行累计积分达10万分，群众参与交通文明劝导、公益服务等达18万人次。

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以“三无创建”活动培育文明新风。深入开展“镇域范围内无经营性麻将馆、婚丧嫁娶以外无酒席、邻里之间无礼金往来”乡风文明“三无”创建活动，全镇农民的人情负担由每户年均1.8万元减少到年均不到1万元，一场丧事的开支由8万元减至2万元，年均为每户家庭减少办宴支出和人情开支1.4亿元，92家棋牌室业主全部签订自愿退出承诺书、自愿上缴麻将机343台，让群众的“人情钱”变成了“致富金”，村民由“麻友”变成了“舞友”。

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以“清风之星”评选激励先进典型。组织群众开展“大成清风之星”评选表彰活动，分类设置“为民服务之星、干事创业之星、文明新风之星、志愿服务之星”，每年评选48名清风正气典型代表，让群众来评选身边人，以身边事感染身边人，引导全镇居民群众纠陋习、树新风、扬正气，进一步推动形成崇廉尚实、干事创业的良好氛围。近三年共计为144人评选颁发“清风之星”，让群众“学有榜样、做有标兵”。

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探索之四：农村环境由群众自觉守护，变“一家之事”为“众人之责”

大成桥镇充分调动群众参与美丽乡村建设、农村人居环境整治的主动性和自觉性，通过开展“全民清洁”“小手拉大手”等志愿服务活动，实现环境整治由干部引导向村民自觉行动的转变。

美好生活环境共建共享。大力推进农村基础设施建设提质升级行动，广泛动员群众积极筹资投劳志愿参与建设，形成“众人拾柴火焰高、老少一起齐上阵”的干事热潮。近年来，全镇先后建成12条乡村主干道，提质改造路幅4米以上的改性沥青路面40多公里，改造农村低压电力线路12万米，避险搬迁房屋182户，421个自然屋场全部通达水泥路面，电力四相人户100％到组，农村危房全部实现动态清零，从根本上打通了出行、用电、住房、就医等民生堵点。

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美丽生态环境共护共治。组织号召全镇村民积极参与“五美”美丽宜居村庄建设，大力开展“全民清洁”行动，累计发动党员群众和志愿者投工9万余个，屋场群众自发参与度均达到90％以上，共整治农户庭院乱象1200余处，清整煤矿等废旧工矿区10余万平方米，全镇人居环境由原来几十年采煤历史造成的“灰黑乱”变成现在的“清绿美”，人居环境工作考核由常年垫底一跃成为全市优胜乡镇。

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优质发展环境共创共赢。牢固树立“营商环境就是生产力”的观念，组织全镇支部党员、社团会员、家庭成员“三员上阵”开展巡察，让群众自觉成为项目施工环境的维护者。近三年来全镇42个政府投资项目实现施工环境问题“零投诉”，创造了青泉社区正大猪场建设项目一周内完成征拆腾地和土方工程的施工速度，刁难设阻现象销声匿迹。

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大成桥镇以群众为主体推动乡村振兴共建共治的做法，是全市各基层党组织主动作为、全面推动乡村振兴示范市建设的一个生动实践，是大胆创新、深入推进基层社会治理现代化的一个有益探索，其经验做法值得总结、可供借鉴。

启示一：站稳群众立场，把事业发展与为民服务结合起来。人民立场是党的根本政治立场。无论是抓产业发展还是抓安全维稳，无论是抓乡村振兴还是抓基层治理，大成桥镇始终坚持以人民为中心的发展思想，与群众坐在同一条板凳上，把推动高质量发展与创造高品质生活统筹起来，着力解决人民群众的各项“急难愁盼”问题，不断实现人民对美好生活的向往。

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启示二：组织发动群众，把党建引领与群众自治结合起来。把群众组织起来就会“无敌于天下”。大成桥镇充分发展基层党组织的战斗堡垒作用，把一批有致富能力、有家乡情结、有执行能力的创业成功人士请回村里担任村支部书记，并建立村级后备干部全链条培育机制，通过“能人治村”探索建立了社团自治、功德银行积分等群众自治工作模式，让群众心甘情愿、充满激情地投身到各项事业发展中来，充分发挥了群众的主体作用。

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启示三：尊重群众意愿，把党的主张与问计于民结合起来。群众的眼睛是雪亮的。在推动基层各项事业发展过程中，大成桥镇注重把自上而下与自下而上结合起来，通过召开屋场会等形式，倾听群众呼声，汲取群众智慧，产业发展怎么干、基层治理怎么办，都由群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正让群众自己说了算，把群众的创造力、战斗力全面激发出来。

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美丽生态环境共护共治。组织号召全镇村民积极参与“五美”美丽宜居村庄建设，大力开展“全民清洁”行动，累计发动党员群众和志愿者投工9万余个，屋场群众自发参与度均达到90％以上，共整治农户庭院乱象1200余处，清整煤矿等废旧工矿区10余万平方米，全镇人居环境由原来几十年采煤历史造成的“灰黑乱”变成现在的“清绿美”，人居环境工作考核由常年垫底一跃成为全市优胜乡镇。

启示三：尊重群众意愿，把党的主张与问计于民结合起来。群众的眼睛是雪亮的。在推动基层各项事业发展过程中，大成桥镇注重把自上而下与自下而上结合起来，通过召开屋场会等形式，倾听群众呼声，汲取群众智慧，产业发展怎么干、基层治理怎么办，都由群众自己议、自己定、自己干、自己管，真正让群众自己说了算，把群众的创造力、战斗力全面激发出来。

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启示四：凝聚群众力量，把政府主导与共建共享结合起来。人民群众的力量是无穷的。大成桥镇在全面推动乡村振兴工作中，始终坚持政府主导、社会参与、共建共享相结合，由政府牵好头、群众跟着走，由政府出项目出资金、群众出工出力，由政府出大头、群众出小头，构建了党群共建促发展、政民携手抓振兴的可持续发展格局。