2019年，我局在县委、县政府的正确领导下，高举“法治环保”的旗帜，坚持以法治政府建设为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化环境执法监督为手段，以保护生态环境为目标，按照《荥经县法治政府建设工作方案（2016-2020年）》和《荥经县人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》，积极推进我局法治政府建设工作的制度化和规范化，努力营造经济、社会、环境和谐发展的良好法治环境。现将我局2019年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，提高法治政府意识

为切实做好我局法治政府建设工作，成立了以党组书记、局长石纲任组长、副局长郭洪武和刘凤任副组长，各股、室、站、队负责人为成员的推进法治政府建设领导小组，局办公室具体负责组织实施法治政府建设工作。印发并完善了《雅安市荥经生态环境局法治政府建设工作年度实施方案》，确定工作指导思想、主要任务、具体要求以及保障措施，确保法治政府建设各项工作任务都能得到有效执行和落实。

二、工作开展情况

（一）加强法治教育，提升法治政府建设水平

为提高环境执法人员业务素质和执法水平，我局根据年初印发的年度学法计划，按月组织全局干部职工学习了《水污染防治行动计划》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律，通过学习进一步提高法治政府建设的水平和能力。此外，我局完成了今年的执法证件年审和新进人员证件申报工作，确保全局每位执法人员持有合法证件上岗执法。

（二）积极开展各类环保宣传活动

2019年我局根据“法律七进”工作计划组织开展各类法律宣传活动10余次。5月22日组织人员参加了“5.22国际生物多样性日”宣传活动。6月5日，组织全局干部职工开展“六五”世界环境日宣传活动。在这些宣传活动中，我局干部职工结合环保工作实际，向群众发放了《环保小知识宣传手册》、《低碳生活宣传画册》、《低碳减排绿色生活宣传手册》等宣传资料1000余份，接受群众环保法律法规咨询200人次。

（三）全面推行行政执法“三项制度”

我局按省、市部署，严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核等“三项制度”，进一步规范行政执法行为严格规范环保行政执法行为，扎实推进依法行政，维护群众合法权益。充分利用环保移动执法系统、现场记录设备、视频监控设施等技术手段，实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的记录，确保执法工作有据可查。

（四）创新行政执法方式

今年以来，为适应新形势下环保工作要求，我局通过创新四种工作模式，规范企业自觉守法。一是建立了环保工作微信平台，利用微信平台定期不定期地向企业负责人宣传环保法律法规和处罚案例，让企业懂法并守法；二是通过政府招标采购方式购置无人机等新型高科技执法设备，增强环境监管能力；三是购置污染源远程视频监控设备，对重点河段和排污企业进行远程监控，变被动执法为主动执法，有效打击违法排污行为；四是积极探索“柔性执法”，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，向企业下发了《环境保护法律法规宣传手册》，进一步提高了企业自觉履行环保法律法规的意识。

（五）健全行政执法人员管理制度

今年以来，我局一是通过组织开展会前学法的方式，让全体环境执法人员结合工作实际轮流进行新出台的环保法律法规的宣讲和讨论中来；二是积极参加省市环保部门组织的学习培训和交叉执法工作，切实增强了环境执法人员业务水平和工作能力，规范自身工作行为，提高文明执法水平；三是通过政府信息公开网站对执法人员信息进行公示，并定期开展行政执法证清理工作。

（六）健全纪律约束机制，加强执法人员道德教育

为了加强行政执法监督，我局制订了《荥经县环境保护局环境行政执法责任追究制度》，健全完善了行政执法公示制度。同时，加强环保行政执法人员特别是领导干部的廉政建设，建立了党风廉政建设责任制，平时加强监督检查，对违规执法、人情执法，一经发现，严加查处，树立环保行政执法的良好形象。截至目前，我局未发现一例环保执法人员违法行政、滥用职权等违纪案件。

三、特色亮点

为推进行政执法规范化建设，促进行政执法行为公正、合法、廉洁、高效，确保环保执法队伍依法行使职权，我局不断健全和完善行政执法机制，加强行政执法制度保障。

（一）加强行政执法监督管理，明确执法工作职责

1、坚持处罚分离、罚缴分离等有关制度。我局于2014年成立了荥经县生态环境保护局案件审查委员会，负责对全局环境保护行政处罚案件进行审查、督查，实行案件调查取证与审查审核相分离的原则。凡行政处罚案件必须按规定程序立案调查审批，经案审委员会严格审查，切实做到主体正确，事实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合法，执法文书完整规范。截至目前，我局查处环境违法行为，处罚金额91.46万元，无行政复议案件和听证案件。

2、认真做好环境行政执法与刑事司法衔接工作。今年以来我局认真执行环保法律法规，加大按日连续处罚、查封扣押，限产停产，移送行政拘留等手段实施力度。截至目前，已对2家违法排污企业实施限产停产,2家移送公安拘留，起到了打击一家震慑一片的作用，有效遏制了环境违法行为。

3、加强项目规范化管理，增强服务意识。严格环境监察和项目管理流程，按照环保业务要求，继续加大对建设项目的环境监管力度。验收全程在环保网站及政府信息平台公开，自觉接受群众监督；对不符合验收条件的下达限期整改要求，督促相关违法单位按照环评要求积极整改，加强对企业相对人的环境法律法规教育，既维护了环境法律的严肃性，又增强了企业相对人的环境法律意识，起到了良好的社会效果。

4、加强案件录入和公开

为切实提高我局行政处罚执法效率，我局安排专人负责对行政处罚案件的填报工作，切实按照填报要求按质按量如实报送，要求办案人员做到案件资料及时整理、归档，并将所办理的行政处罚案件录入“12369”环境监察系统、“行政权力运行平台”和“两法衔接平台”等。同时，按照相关要求实行政务公开，将环境行政处罚在荥经县政府网站（荥经之窗）进行了公示，自觉接受社会监督。

（二）认真做好信访件处理工作。我局严格执行信访条例，所有的信访案件，都要求信访工作人员认真对待，查清事实，分清责任，及时处理，不推诿、不敷衍、不拖延。今年以来，我局共受理各类环境信访案件46件，案件办理效果显著提高，群众满意率显著提高。

四、存在问题

（一）环境执法能力建设有待进一步提升。主要是：工作机构不健全，缺乏法制工作专职专业人员；制度需要进一步健全完善，工作措施落实有待改进；执法人员的素质还不够高、个别执法人员的责任心还不够强；行政执法的信息反映不够及时；工作经费较缺乏；考核机制执行力度还不够。

（二）两法衔接工作有待进一步提高。目前，我局与公安、检察院初步建立了联动机制，与其他职能部门的联合执法工作也在加强。但就目前情况来看，与司法部门的信息沟通和工作交流较少，信息未实现共享。

五、工作打算

下一步，我局将对自查中暴露的不足，深入整改，推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面：

（一）抓好教育培训，在提高素质上下功夫

为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生，我局将紧紧抓住法制建设这一主线，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员整体素质。

（二）严格执法程序，在规范行为上下功夫

严格规范执法人员的执法行为，坚持“四统一”，即执法依据统一、执法标准统一、执法文书统一和执法程序统一。严格落实行政执法各项规定，规范文书、档案管理，杜绝不作为、乱作为、行为不规范现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。

（三）严格监督审查，在落实责任上下功夫

切实贯彻有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的原则。不断完善监督内容、拓展监督层面、探索监督方式、改进监督手段。全面监督局机关履行法定职责情况，对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度，加强监督审查，确保合法、合规。

（四）加强信息宣传，全面推进法治政府

以广播、电视、网络等媒体方式，加大法治宣传力度，营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好社会氛围。

特此报告。