省级高新区的获批筹建让洛社镇获得新的发展机遇，可经过多年的发展，这片开发程度已超过一半的土地上，发展空间“捉襟见肘”，“无地”成困局，从何处落笔擘画新蓝图？如何高质量发展，“向存量要空间，有效盘活低效用地成为工业企业有序发展的突破口。”惠山高新区（洛社镇）相关负责人说道。

　　从数量论英雄到亩均论英雄

　　绝地“倒逼”开新局

　　工业重镇惠山高新区（洛社镇）的辉煌成就离不开众多中小微企业，可在新时期高质量发展的背景下，不可否认，部分曾经作为“生力军”的中小微企业没能跟上时代发展的步伐，面大量广的低效用地成了发展的“包袱”。

　　从产业结构来看，低效用地企业产业结构落后，同质化竞争导致制造业“全而不强”，耗能大，环境污染问题突出。“腾笼换鸟，凤凰涅[般][木]。”惠山高新区（洛社镇）相关负责人表示，应该在过去成绩的基础上，坚定不移地推进低效用地专项整治，进一步拓宽发展空间，推动制造业提质增效，助力传统产业“腾笼换鸟”取得新发展，为惠山高新区（洛社镇）高质量发展提供坚实的基础。而推动低效用地整治，则是提高土地资源要素的配置效率和产出效益，优化资源配置，拓展发展空间、加快转型升级的重要抓手。什么样的“笼”要腾出来、换什么样的“鸟”，这需要用亩均效益来衡量。

　　一厂一策，一对一定制化整治

　　全力以赴破解发展空间“小”难题

　　腾退老旧厂房，千方百计二次开发低效土地。惠山高新区（洛社镇）征收办相关负责人介绍，从去年开始，惠山高新区（洛社镇）开展低效用地整治三年计划，以每年约400亩的目标，整治出1200多亩的建设用地用于未来整片成片的开发。现如今，低效用地企业多为“厂中厂、村中厂”，从数据统计来看，亩均产值均低于10万元。在梅泾村，一家进入低效用地整治的机械公司就是这样的企业，其厂房为上世纪八九十年代建造，结构老、房子旧，在约1万平方的土地上，居然有25家企业生存，存在安全隐患的同时，企业亩均效益也不甚理想。

　　占地约90亩、投资12亿元的江苏力维数控自动化有限公司是无锡首个家具装备4.0项目。其所生产的智能家具生产装备多数为替代进口产品，目前已竣工投产。当初能顺利落地惠山高新区（洛社镇），与它用地少、高智能是核心等因素密不可分。

　　如何破解发展空间“小”的难题？惠山高新区（洛社镇）做好土地腾挪的“外科手术”，盘活存量用地，腾退亩均产出低、环境效益差的工业企业，更新改造老旧厂房，3年内可新增1000多亩产业空间。

　　高质量发展“打好底子，搭好架子”

　　土地是产业发展、项目建设的最重要的要素之一，通过低效用地三年整治，摒弃粗放的老路子，直面历史问题，换个法子化解城镇“成长的烦恼”。今年初，惠山高新区（洛社镇）召开征收拆迁推进工作会议，会议提出，无论从开发强度、空间布局还是产业效益来考量，想要提档就“不能不拆”。当前拆迁不是无意义无效化拆迁，而是有目的、有规划、有意义的拆迁，没有拆迁就没有发展空间、园区形象、再次腾飞。

　　低效用地整治也是为重大项目招引和重点片区开发进一步拓塑空间。惠山高新区（洛社镇）相关负责人表示，惠山高新区（洛社镇）规划打造“一廊两带、三心四片五园”的空间结构。其中“五园”是惠山高新区（洛社镇）规划的产业空间布局，即智能装备产业园、未来汽车产业园、航空航天产业园、绿色低碳产业园和西站（保税）物流园，各有集聚的产业主题。还同步规划了一个航空小镇，引进与航空有关的会展、金融、商务、配套服务的功能，全链条打通生产、科技创新和成果转化。“不同功能板块将聚集发展，优化空间、地尽其用。”