第一师阿拉尔市各团镇红线用水总量

分配方案（试行）

为严格执行最严格水资源管理制度，合理配置水资源，提高农业灌溉水资源利用效率和用水效益，为师市建设南疆中心城市、人口集聚战略实施提供科学的水资源配置依据，我局编制完成了《第一师阿拉尔市各团镇红线用水总量分配方案（试行）》。请师市各业及广大职工群众，与7月15日前通过电话提出意见建议。

（联系人和电话：陈雯13779779129）

第一师阿拉尔市水利局

2022年7月4日

关于《第一师阿拉尔市各团镇红线用水总量分配方案》编制说明

为严格执行最严格水资源管理制度，合理配置水资源，提高农业灌溉水资源利用效率和用水效益，促进农业与农业节水可持续发展，稳步推进师市农业水价综合改革，同时为师市建设南疆中心城市、人口集聚战略实施提供科学的水资源配置依据，师市水利局委托设计单位根据红线内水资源可利用量和师市2020年底实有灌溉面积进行了水土平衡分析，按照“总量控制，定额管理”和公平享有水资源占有量原则，结合师市实际制定了《第一师阿拉尔市各团镇红线用水总量分配方案》，以下简称《分配方案》。

一、编制背景

2019年为落实兵团水利体制工作要求，优先保障职工身份地用水，师市印发了《第一师阿拉尔市农业灌溉用水管理办法（暂行）》（师市办发〔2019〕56号），拟定“2019年度师市职工身份地斗口综合灌溉定额为500m³/亩，并确定水权；经营地斗口综合灌溉定额为150m³/亩，不确定水权，每年度灌溉定额根据年度流域分配用水总量和职工身份地确权定界工作推进情况作动态调整。”

2019年底，师市共有灌溉面积375.04万亩（含一团、五团），其中：身份地198万亩、经营地158万亩、人工防护林19.04万亩。2020年底，师市共有灌溉面积417.24万亩（含一团、五团），其中：身份地276.40万亩、经营地115.42万亩、人工防护林25.42万亩；共增加灌溉面42万亩，其中：身份地增加78.40万亩、经营地减少：42.58万亩、人工防护林增加6.38万亩。如按原灌溉定额分配水指标，总计需水量16.82亿m³，超出实际可利用红线水量2.99亿m³，水量缺口较大，供需矛凸出。随着最严格水资源管理制度的不断深入推进，流域机构水资源监控计量设施的不断更新完善，购买红线水指标以外水量解决用水缺口的工作措施不是长久之计，且协调难度越来越大，因此需通过调整内部水土平衡，才能保障师市整体水资源供需平衡。

根据师市2022年4月15日启用的第三次国土资源调查评价数据统计，2020年底师市共有灌溉面积417.24万亩（耕地287.83万亩、林果102.30万亩、人工防护林25.42万亩）；根据师市水费计收平台统计，渠系覆盖总灌溉面积378.40万亩（耕地274.59万亩、林果84.48万亩、人工防护林19.33万亩）；按照“三调国土”数据进行水土平衡分析，师市红线内斗口可利用水量为13.83亿m³，斗口综合用水量为331.46m³/亩，远低于农业正常用水需求。同时，师市社会经济高质量发展，16个团镇（乡）招商引资项目陆续落地、特色经济农业的快速发展，师市生态环境向好、人工生态林逐年递增，阿拉尔城市发展、农业、二三产业、生态用水需求不断增加，水资源供需矛盾日益凸显，急需重新进行水资源平衡论证分析，科学地调配师市总体用水结构。

按照师市渠系覆盖灌溉面积分配红线用水指标和斗口综合定额，师市实际斗口需水量14.03亿m³，缺口水量2000万m³，缺口部分通过协调流域机构外购部分水量、中水回用、排渠回归水再利用等措施补充保障。

二、编制依据

1.《关于落实阿克苏地区各县市及兵团第一师实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的复核意见》（新水函〔2015〕10号）

2.《第一师阿拉尔市农业灌溉用水管理办法（暂行）》（师市办发〔2019〕56号）

3.《第一师阿拉尔市农业水价综合改革实施方案》

三、主要内容

（一）师市用水总量控制情况：师市2020年用水总量为23.97亿m³，其中：地表水22.65亿m³，地下水1.32亿m³。2030年用水总量为24.27亿m³，其中：地表水22.65亿m³，地下水1.62亿m³。

（二）师市红线内用水控制指标分配：《第一师阿拉尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》规定师市2025年农业用水占比为85%，为适度有序调整农业用水结构，暂定师市2022年度农业用水占比为90%，阿拉尔市城市发展用水指标占比10%；即16个团镇（乡）总用水占比90%；阿拉尔市城市发展用水占比10%。

按照师市城市发展用水占比10%计算，红线用水量为1.383亿m³，2021年度师市城市全年用水量5013万m³，其中：人饮2512万m³、工业1286万m³、城市绿化974.5万m³、养殖业及其他240.5万m³、管网漏损460万m³。师市城市发展用水指标盈余8817万m³。

（三）红线内农业可用水量：师市红线内农业可利用总水量为13.83亿m³，师市渠系覆盖灌溉总面积378.40万亩，将红线内用水量按照渠系覆盖面积全部分解到16个团镇（乡），作为各团镇（乡）用水总量控制指标；至2025年师市不再调整各团镇（乡）红线用水总量，各团镇（乡）自行将农业用水占比调整至85%。

（四）斗口综合灌溉定额：各团镇（乡）职工身份地按照斗口定额450m³/亩分配水量（经济作物430m³/亩，粮食作物按照700m³/亩），确定水权；经营地按照斗口定额100m³/亩分配水量，不确定水权；人工防护林按照斗口定额300m³/亩分配水量，不确定水权。

（五）其他要求：本次分配的红线用水指标，包含团镇（乡）人饮、一二三产业、小城镇建设、生态用水等各行业用水；各团镇（乡）不得因增加水土开发、招商引资企业落地、发展特色经济农业等原因申请增加用水指标，各团镇（乡）用水需求全部由内部用水结构调整进行平衡；团镇按照确权到户原则，将农业水权分解到户。各团镇（乡）应加大节水宣传教育工作，积极引导和指导职工实施高效节水措施，鼓励职工支持和获得农业节水奖励补贴，不断挖潜农业节水潜力，用农业节水量发展二三产业。

四、相关建议

一是《分配方案》印发后，《关于印发<第一师阿拉尔市农业灌溉用水管理办法（试行）>的通知》（师市办发〔2019〕56号）关于职工身份地、经营地的斗口综合灌溉定额内容废止，其他要求依旧有效。

二是为有效提高农业灌溉用水效率，促进农业高效节水效益发挥，建议将各团镇（乡）年度用水总量情况、农业用水单方产出效益纳入师市对团镇领导班子、主要领导的年终绩效考核指标。

三是《分配方案》建议试行一年，如师市城市发展用水需求增大，建议增大红线内城市发展用水指标占比，下调团镇用水指标量。

附件：1.第一师阿拉尔市各团镇红线用水总量分配方案

2.《第一师阿拉尔市农业灌溉用水管理办法（试行）》（师市办发〔2019〕56号）

3.部门和单位意见建议

附件1

第一师阿拉尔市各团镇红线用水总量分配方案（试行）

为进一步贯彻落实最严格的水资源管理制度，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，把水资源作为最大的刚性约束，严格执行“用水总量控制，定额管理”，按照师市各行业用水需求科学调配水资源，现结合师市实际，制定如下方案。

一、师市用水总量控制情况

2003年，为改善塔河流域日益恶化的生态环境，自治区人民政府开始在塔河流域全面实施限额用水工作，当年核定师市在阿克苏河流域限额用水指标为21.05亿m³，全部为农业灌溉用水。2015年，自治区全面推行最严格水资源管理制度，根据《关于落实阿克苏地区各县市及兵团第一师实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的复核意见》（新水函〔2015〕10号）文件，确定师市2020年用水总量为23.97亿m³，其中：地表水22.65亿m³，地下水1.32亿m³。2030年用水总量为24.27亿m³，其中：地表水22.65亿m³，地下水1.62亿m³。

二、师市红线内用水控制指标分配

（一）红线内用水指标分配。近年，师市一、二、三产用水占比分别为94%、2.2%和3.8%，随着师市经济社会不断发展，二三产业用水占比逐渐升高。按照《第一师阿拉尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》规定，师市2025年农业用水占比为85%，为适度有序调整农业用水结构，暂定师市2022年度农业用水占比为90%。综上所述，红线内第一师阿拉尔市的城市发展用水指标占比10%，农业用水指标占比90%；师市将红线内90%的水量分解至各团镇，作为团镇总用水指标；10%的水量作为阿拉尔城市发展、二三产业及生态用水。

（二）红线内农业可用水量分析。“三条红线”控制指标已明确师市地表水总量为22.65亿m³，龙口至斗口灌溉利用率为62%、16个团镇（乡）总用水量占比90%计算，红线可利用地表水量为12.64亿m³；师市地下水水量为1.32亿m³，全部用于团镇（乡），按照90%利用率计算，可利用水量为1.19亿m³；得出16个团镇（乡）红线内可利用总水量为13.83亿m³。

第三次国土资源调查评价数据统计，师市2020年底16个团镇（乡）实有灌溉面积417.24万亩（耕地287.83万亩、林果102.30万亩、人工防护林25.42万亩），红线内可利用水量13.83亿m³；师市渠系覆盖面积378.40万亩（耕地274.59万亩、林果84.48万亩、人工防护林19.33万亩）。师市按照渠系覆盖面积将红线内可利用水量，全部分解至16个团镇（乡）作为本单位总用水量控制指标，包含人饮、一二三产业、小城镇建设、生态用水等各行业用水量。各团镇（乡）根据内部各行业用水需求调整，平衡用水结构解决发展用水需求。按照《第一师阿拉尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》2025年农业用水占比达到85%的要求，师市不再调整各团镇（乡）红线用水总量，各团镇（乡）自行将农业用水占比调整至85%。

（三）斗口灌溉定额确定。为进一步落实“总量控制、定额管理”制度，师市按照“国土三调”各团镇（乡）实有灌溉面积、红线内可利用水量为基础进行水土平衡分析，经测算，灌溉面积417.24万亩，亩均综合用水量为331.46m³，低于农业合理用水需求。为优先保障职工身份地、粮食作物用水，重新确定斗口综合灌溉定额，经测算：各团镇（乡）职工身份地按照斗口定额450m³/亩分配水量（经济作物430m³/亩、粮食作物700m³/亩），确定水权；经营地按照斗口定额100m³/亩分配水量，不确定水权；人工防护林按照斗口定额300m³/亩分配水量，不确定水权。各团镇负责按照确权到户原则，将水权分解到户。

三、其他要求

本次红线用水指标分解方案，作为各团镇（乡）合理确定身份地划定，开展退地减水工作重要依据。各团镇（乡）不得以扩大灌溉面积、招商引资企业落地等因素，申请增加用水指标；通过采用农节水措施、挖潜农业节水、调整用水结构等方式，从红线用水总量中自行调整；各团镇（乡）应加大节水宣传教育工作，积极引导和指导职工群众采用“滴水冬春灌”“滴水出苗”“干播湿出”等农业节水措施，鼓励职工支持和获得农业节水奖励补贴，降低农业用水成本。

各团镇（乡）年度红线用水量情况、农业用水单方产出效益纳入领导班子年终绩效考核，由师市水利局负责考核。本分解方案试行期一年。

附件：第一师阿拉尔市各团镇红线用水控制指标分配表

附件：

第一师阿拉尔市各团镇红线用水控制指标分配表