一、基本情况

2020年，在鹰潭市委市政府的正确领导下，行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实十九届四中、五中全会精神，对标“建设全国政务服务满意度一等省份”目标，以深化放管服改革优化营商环境为主线，围绕组织保障有力度，规定动作有特色，自选动作有亮点，短板弱项有提升，着力破解行政审批体制机制方面存在的难点堵点问题，推动行政审批效能明显提升，政务服务环境明显优化，助力我市政务服务创一等走前列。

一是强化领导责任，为依法治市工作提供组织保障。强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设。确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，健全依法决策机制，把听证、现场踏勘、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入重大行政决策法定程序，建立内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。二是严格落实行政执法“三项制度”，全面落细落实“三重一大”制度、政务公开制度和重大决策合法性审查。从厘清审批依据、规范审批程序、细化审批清单、固化审批指南、优化审批流程等方面入手，减材料、优环节，建立权责清单动态调整机制，从源头防范审批风险。聚焦高频服务事项，优化改革资源，从便于群众办事、查询，利于工作人员精准掌握服务规程、规范文书下达的角度，创造性推出“一链指引”，将事项办理人员、设定依据、受理条件、审批权限、申请材料、审查重点、许可文书（申请文书、承诺文书）文本等置于同一个平面，让办事群众、工作人员在一个平面多维度精准了解事项办理环节、办理程序，熟悉文书文本格式、主要内容和要求等，推动审批服务标准化、规范化，提升服务的便利度和满意度，形成了规范、有效的运行体系，树立了注重法治素养和法治能力的用人导向，营造办事依法、自觉守法的浓厚氛围。

一是相对集中行政许可权试点改革全域一体。市本级行政审批局6月16日组建，仅用1个月时间完成集中划转、窗口整合、业务培训和建章立制工作，用时之短在全省首创。7月15日市行政审批局正式运行，全面开展业务。高新区、余江区相继完成挂牌，贵溪市、月湖区组建行政审批局的方案已获省里批复同意，我市在全省率先实现相对集中行政许可权改革全域覆盖，行政审批全面迈入“一枚印章管审批、大厅之外无审批”的新格局。同时，坚持“交章子不交责任”的原则，制定行政审批与监管协调联动工作方案，理清审管权责边界，建立“审管联动”机制，保障审批无障碍、监管无盲区，实现审批与监管的无缝对接、平行推进。

二是市场主体“一照多能”“一次办结”。率先在市、区（市）两级同步推开“一业一证、以照含证、集约办理”审批制度改革，推行市场准入一窗办结，将发票申领、社保登记、印章制作、银行开户等全部一链审批；将各项许可证、登记证信息集成加载入营业执照中的二维码，实现“一照多能”“一次办结”。市场主体由过去最多需要申办6个证照减少至只需办理1个营业执照，现场评审核查由最多4次减少到1次，申请材料精简80%以上，办理时限比承诺的39个工作日和法定的105个工作日降低80%以上，企业开办时间压缩至1个工作日以内。12类企业开办减环节30个、减材料60个，压缩审批时间372天，分别为37.03%、32.43%、75.84%。

三是工程建设项目审批时限压缩三分之一。投资项目前期“一件事一次办”、“一张蓝图”稳步推进，工程建设项目审批的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段分别压缩至20个、24个、24个、12个工作日，审批时限从原来的120个工作日压缩至80个工作日。仅12月份，工改系统受理38个项目、联合图审率100%、实行告知承诺的办件15件、并联审批23件、线上审批服务办件数73件；对市民体育休闲公园项目、市四馆项目、市石鼓渡湿地公园等重点项目全部实施施工许可容缺办理，助力重点项目建设推进。

四是普惠金融一门服务优势明显。在全省率先设立金融普惠中心，引进全市12家金融机构（10家银行、1家保险公司、1家担保公司）集中进驻政务大厅，集中提供银行业务受理分办、保险业务受理分办、财园通担保服务、征信查询服务等服务，有效解决企业融资难、融资繁的问题，为企业提供“一站式”金融服务。同时，“赣服通”平台开辟企业贷款专区，满足企业小额贷款、信用借贷、转移支付等各类金融需求。运行以来，提供各类咨询服务216起、137笔37453.8万元信贷资金，助推我市普惠型小微企业贷款呈现出“量增、面扩、价降”三大特征，截至12月底，贷款比年初增加21.02亿元，增长21.09%，贷款户数增加1937户，贷款利率比下降0.61个百分点。

五是政务服务体系明显完善。针对不同需求群体，创新举措，健全政企（干群）互动响应机制、完善信用监管新机制、优化帮办代办服务、自助服务和延时错时预约服务，多元推进，提高办事效率,更好地为群众服务。开辟自助服务专区，将涉及的所有系统清单、操作流程公开，方便群众办事。充分发挥咨询台的导办、分流作用，引导办事群众自愿自主选择窗口人工服务、赣服通线上服务、自助服务、帮代办服务等，实现自助服务、线上服务、线下服务无差别融合。特别是针对老年人群体，紧扣“进一门办成所有事”的理念，提供一对一、一次办的全程陪同服务，对行动不便的提供预约上门贴身服务，实现行政审批由一元向多元转变，让服务成效更惠民。

六是依申请行政许可事项一窗受理办结。从优化窗口设置、厘清审批依据、规范审批程序、细化审批清单、固化审批指南、优化审批流程等方面入手，将原29个部门43个办事窗口整合成十个功能区，分区一窗受理、办结，完成300余个法规条文梳理、建立21个规范审批的机制性文件。在征求原行政主管部门意见的基础上，编制15类清单、298个办事指南，将事项分为一般、较大、重大三类，分别实行窗口审批负责制、分管领导审批负责制和集体决策审批制，狠抓工作落实，实现行政审批由串联向并联转变，从源头防范审批风险，规范审批行为。

三、存在不足及原因

1.法律法规跟不上经济发展步伐，修订滞后；容错免责机制跟不上创新担当需要，健全滞后；行业审批系统多跟不上“一网通办”要求，共享滞后。网上审批深度不够，“一网通办”水平与先进地区仍有较大差距。目前，大部分事项只能网上提报、网上预审，难以实现网上审批，与实现“一网通办”的要求还有较大差距。

2.行政审批业务培训系统性不强，专业人才缺乏。在短期内全面熟悉整合各行政主管部门许可业务难度较大，有边学边用现象，培训的系统性还存在不足。规划、消防等专业人才缺乏，部分事项审批审核过于依赖于原行政主管部门。

四、下一年度计划

1.全面梳理事项，构建审批事项“最优颗粒度”。推进政务服务清单化管理，全面清理规范管理事项，在全省“三级四同”统一权力清单的基础上，系统地细化事项主项、子项两级目录，完善事项受理标准，落实照后减证、简化审批，构建审批事项最优颗粒度。

2.实行精准服务,打造项目服务“最高精密度”。开展“六减一增”专项提升行动，减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用、增强透明度。深化“六多合一”成果应用，同步提升水、电、气报装便利度，落实好并联审批、限时办结等工作机制，持续推进工程项目审批制度改革。对重点项目、招商引资项目，主动对接，畅通绿色通道，提供“一对一”精准服务，逐步探索“全链条”投资项目审批机制。

3.强化政务服务流程再造，打通内部互动通道。全面开展机关内部办事最多跑一次改革，搭建市区两级上下协同的内部运行平台，完善只跑一次或一次不跑、延时错时预约服务清单等，健全清单体系。整合许可审批与主体审批材料，完善“容缺受理+承诺办理”，优化办事流程，缩短办事时间，实现多事项材料一次递交、一次办结、一次出证。

4.优化人员管理方式，提升队伍管理水平。全面落实告知承诺制，完善帮代办服务和延时预约错时服务机制，实现“无差别”政务服务365天不打烊；健全常态化政企政群沟通机制，建立一支金牌管家服务队伍，推行五心服务，关注老年人等特殊群体需求，提供关怀模式、长辈模式，优先服务，打造过硬政务服务队伍，切实让群众办事更方便、更满意。

5.落细政务服务监督，强化评价结果应用。强化互联网+监管平台建设，推动实现“照单监管”，依托“赣政通”推行“掌上执法”。深入实施政务服务“好差评”制度，实现线上线下“好差评”系统全覆盖，做好“好差评”日常管理和考核评价，做到所有政务服务、公共服务事项实行现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，让企业和群众成为监督者、推动者和受益者。

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