根据政协澄城县委员会办公室《关于对围绕革命老区全面振兴示范县建设进行调研的通知》要求，金融中心成立了调研组，围绕金融要素资源保障和创新创业活力两个方面进行了调研，下面从目前的现状、存在的问题及工作建议三个方面进行浅谈。

一、基本情况

（一）地方金融机构基本情况

目前我县有3家小额贷款公司，1家融资担保公司。3家小额贷款公司近几年来经营情况均不太乐观，连续3年均无新增贷款，公司主要以清收不良贷款为主，其中1家小贷公司已面临注销；1家融资担保公司，2006年注册成立，2016年政府开始参股，止2020年3月，政府累计出资5300万元，持股53%，公司转型为政府性融资担保公司。

（二）金融要素保障和创新创业活力方面所做的工作

1.设立政府专项资金。出台了《澄城县民营企业纾困资金管理办法》，设立了由政府出资的民营企业纾困资金，资金规模为3000万元。为规范资金使用，印发了《澄城县民营企业纾困资金实施细则》，由工信、文旅等部门推荐有融资需求的企业，具体由国有控股华冠融资担保公司负责运营，解决企业流动资金困难、银行对企业放贷信心不足、企业用款的周期额度和银行贷款期限额度不匹配、企业民间借贷不规范、社会资本投融资不活等问题，有力激发企业活力，进一步推动经济稳增长。

2.完善金融服务体系。今年5月，设立了澄城县民营企业融资服务中心，全方位为银行、企业搭建平台，帮助企业轻装上阵、放手发展；联合人民银行澄城支行在服务中心设立了“四贷促进”金融服务站，为企业提供首贷、续贷、信用贷、随借随还贷四个方面的金融服务，针对性地推出“能感知、有温度、见效果”的信贷产品，积极做好金融服务实体经济、小微企业发展等工作，打通金融服务“最后一公里”，有力解决县域企业融资难融资贵的问题，助推企业转型升级、扩大规模、行稳致远。融资服务中心和“四贷促进”服务站的设立，标志着澄城县金融服务体系建设得到了进一步完善。

3.做大做强政府性融资担保公司实力。为进一步发挥融资担保机构支持县域经济发展作用，我县精心谋划，多方筹措资金，2016年出资4900万元，占股49%，参股华冠融资担保公司；2020年加大公司注册规模，增资400万元，占股53%，控股华冠融资担保公司，进一步增强了公司的抗风险能力。目前公司已与澄城县农村信用合作联社、长安银行渭南分行、惠民村镇银行建立了长期合作关系，与中国邮政储蓄银行澄城支行、中国农业发展银行澄城支行的合作正在有序推进。

4.积极搭建“政银企担”合作平台。今年5月，金融中心联合人行澄城支行在陕西（澄城）经济技术开发区组织召开了“政银企”对接暨金融政策宣讲会，在经开区设立了金融服务站，西安银行渭南分行、县域7家银行业金融机构分别就各自信贷政策有针对性地向在场企业进行了宣讲和推介，各金融机构与企业负责人开展了现场互动，气氛非常热烈，最终银企双方达成合作意向10份，现场签约金额共计2亿余元；6月，工信局牵头召开了“政银担”对接会，有力地促进了民营融资服务中心、华冠融资担保公司与银行的合作力度；金融中心还邀请了渭南金融超市负责人和市级金融机构负责人来澄开展“一企一策”对接活动，将金融机构引进我县拓日新能源科技有限公司、华元实业有限责任公司、鑫诚大唐畜牧有限公司等企业，围绕企业发展需求主动服务、靠前服务、精准服务，了解企业痛点、对症下药，有力地缓解了企业融资难题。

5.鼓励金融机构信贷投放向重点项目、特色产业倾斜。引导县域银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，不断创新金融产品、简化办贷手续，加强与行业主管部门信息共享；积极贯彻落实稳健的货币政策，有效运用支农再贷款、降准降息、普惠小微贷款延期还本付息支持工具等多种货币政策工具，加大对乡村振兴、实体经济的支持力度；通过召开金融运行分析会、稳增长工作推进会等方式，要求金融机构加大对小微企业的支持力度，重点向服务业领域、重点项目、特色产业倾斜，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷；5月，人行澄城支行召集地方法人金融机构参加渭南市银行业金融机构民营小微尽职免责自律机制工作会议，进一步提升了银行业金融机构中小微企业金融服务能力，强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设，推动金融在新发展阶段更好服务实体经济。随后，人行澄城支行向辖内金融机构发放大型光伏、风电项目名单、重点生猪企业名单以及交通运输业重点企业名单等，引导金融机构积极对接，大力支持重点项目、重点领域发展。

6.创新融资模式，拓宽直接融资渠道。对标市工信局、市金融办联合下发的“龙门计划”项目库企业认定标准和入库企业名单，金融中心牵头，积极走访了我县尚阳生态禽业公司、拓日新能源公司、新沃盈公司、绿农生物科技公司、鑫诚大唐畜牧有限公司5家企业，上门宣传上市政策，并指导、督促、协助企业填报相关资料；同时对接工信等部门，引导有发展前景、有上市意愿的企业规范财务管理，通过资本市场做大做强，进一步加快我县企业挂牌上市步伐，最终通过资本市场达到直接融资目的。积极培育省股交中心后备企业，组织企业培训学习，提高企业对资本市场的理解，引导企业尽快进入后备梯队，截止目前我县省级后备企业有3户，“专精特新”挂牌上市企业2户。

二、存在的问题

（一）民间资本不活跃。近年来，受新冠肺炎疫情影响，实体经济外需市场不振，我县仅有的3家小额贷款公司几年来均无新增贷款，大量不良贷款也无法回收，公司近乎处于停业状态；为进一步优化营商环境，提高企业获得信贷水平，根据省市相关政策，融资担保公司担保费率较低，基本都处于保本微利运营状态，加之公司设立门槛较高，民间投资较少，民间资本活力不够，投融资体制改革较难推进。

（二）企业通过资本市场融资能力不强。为了鼓励企业挂牌上市，市政府出台了相关文件，下调了准入门槛，设置了奖励资金，目前我县有2户企业在陕西股权交易中心进行了挂牌，有1户企业申请到了奖励资金，但是通过资本市场未融到资金，制约企业发展的资金短缺因素仍然存在。

三、工作建议

（一）加强政策导向。完善金融机构考核办法，启用财政性资金“存贷挂钩”考核机制，实行“多贷多存”。鼓励银行业金融机构积极向上级行争取更多的信贷规模，激励金融机构扩总量、调结构，加大对实体经济的有效信贷支持。出台相关政策，引导地金组织参与地方经济建设，深入挖掘地方法人金融机构信贷潜力，为县域经济发展和转型升级提供充分的资金保障。

（二）优化金融产业投向。建议设立对金融机构涉农、中小微企业贷款增量奖励补贴机制，充分发挥财政金融合力，鼓励引导金融机构加大对县域薄弱环节的信贷支持。优化营商环境，改进信贷管理模式，降低企业获得信贷难度和成本，提高各类金融工具的使用效率，全面推动和提升县域内中小微企业金融服务综合质效。建议设立小微企业贷款风险补偿机制，建立小微企业贷款风险补偿基金，鼓励银行业金融机构向小微企业发放信用贷款。

（三）深化投融资体制改革。在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。有利于形成多元主体的市场结构，提高城市基础设施的投资与运营效率，有利于缓解政府财政压力，减轻地方政府债务负担。同时出台相关政策，支持民营企业创办民营银行，扩大民间资本进入金融业。

（四）梯次推进企业挂牌上市。建议出台我县支持企业加快资本市场融资若干措施，积极推动一批企业改组改制，重点培育和扶持符合产业政策、具有我县特色行业和支柱行业背景、发展潜力大、市场前景广阔的行业龙头企业作为上市后备资源。加强各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新四板”挂牌融资。支持“新三板”优质挂牌企业分层或转板上市。鼓励和引导初创期创新型小微企业规范改制，在省股权托管交易中心“成长板”先行挂牌，条件成熟后转“新三板”挂牌。加强与省股权托管交易中心的战略合作，在挂牌企业资源培育、中小微企业综合金融服务、信息交流共享等方面展开全面合作，充分发挥“新三板”和省股权托管交易中心直接融资、规范治理、价值发现等重要功能，共同推动我县中小微企业在“新三板”和省股权托管交易中心挂牌，打造县域企业挂牌上市集群。