1）项目简介

永昌县金川峡水源地生态保护示范项目（永昌子项目）是亚行贷款甘肃环境可持续乡村振兴与发展项目（本项目）的子项目之一。甘肃文旅产业集团有限公司（下设省项目办）负责整个项目的实施；永昌项目办负责永昌子项目实施。永昌子项目建设内容包括：（1）胡萝卜特色小镇，主要有智慧农业示范区、花卉农庄及康养区、胡萝卜特色小镇区；（2）水库生态治理，主要有水库生态治理区及配套设施；（3）毛卜喇民俗文化展示区及种植养殖基地，主要有高效农业种植基地、村庄基础设施、民俗非遗展示区、特色养殖基地。以上建设内容主要涉及智慧农业大棚、节水灌溉设施、民俗非遗展示、循环农牧养殖、绿色建筑、民居改造、环境治理、景观道路、清洁能源充电及照明、污水收集、垃圾收集设施等诸多方面。项目总投资30257.59万元。项目实施期为2022年12月至2028年11月。

2）移民影响范围与移民影响

根据移民影响识别，永昌子项目主要由建设拱形农业大棚、生态景观道路、农业观光游线、生态停车场、小镇生态环境提升改造、中医药文化体验馆、农耕文化体验中心、田园康养社区、高标准农田整治、金川峡水库生态环境治理、农业灌溉设施、生态碳汇经济林、民俗展馆及非遗传习所、肉羊养殖小区等项目活动引起。移民影响包括土地永久占用及土地流转。

永昌子项目移民影响涉及永昌县城关镇北海子村、金川东村、金川西村及红山窑镇毛卜喇村。永昌子项目永久占用159.52亩，其中，耕地35.35亩，林地13.04亩，村集体荒地111.14亩。项目土地征收共影响28户、120人。

根据项目可研报告，项目所有施工均在永久占地范围内实施，项目不涉及临时占地。经现场调查，地面附属物主要为零星树木，耕地上在种植季会种植农作物，主要为胡萝卜。

3）土地流转

为发展设施农业及生态治理，永昌子项目将通过土地流转方式获得大部分项目用地。根据项目可行性研究报告及现场调查，永昌子项目需流转土地11787.26亩，其中耕地9611亩，涉及3个村163户568人；其中，已经流转8504亩，涉及124户540人。

土地流转将遵循“平等、自愿、公开、透明及有偿”的原则实施，因此，不触发亚行非自愿移民政策。在项目准备期间，甘肃省项目办及永昌县项目办项目的土地流转进行了尽职调查。在此基础上，永昌县省项目办编制了单独的项目《土地流转框架及尽职调查报告》用以指导整个项目土地流转的实施。详见本移民计划附件4。

4）政策框架及应得权利

本移民计划是依据《中华人民共和国土地管理法》(2020)、《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2021）、《甘肃省征收农用地区片综合地价标准》（2020）及《金昌市征收农用地区片综合地价标准》（2020）及亚行保障政策声明（2009）制定。

对于不同的移民影响，补偿原则及标准如下：

土地永久占用或征收，土地征收补偿包括土地补偿费、安置补助费。根据金昌市综合区片综合价标准为：Ⅰ类45150元/亩（城关镇）、Ⅲ类37500元/亩（红山窑镇），由土地补偿费和安置补助费两部分构成，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%；已种植农作物补偿费为3600元/亩，林地上零星树木补偿费为85元/棵。所有补偿费用将直接支付给受影响村集体和受影响户。

5）移民策略及生计恢复

本项目涉及1个村永久占用耕地，移民生计恢复措施主要有以下4种措施：

1）直接货币补偿。严格按照国家及地方相关政策，确定征地补偿标准和损失耕地的数量，及时将补偿金直接支付给受影响的移民户。受影响户得到的补偿费能用于种植一些经济作物、发展家庭养殖业以及从事一些非农业生产活动。

2）改善农业生产条件。村集体将筹措资金以及利用征收村集体所属土地的部分补偿资金用于基础设施建设，以改善农业生产条件，提高农作物产量，间接增加农民收入和提高农民生活水平。

3）调整农业生产结构。各村利用自己的地理位置和市场条件，调整种植和养殖结构，提高农业收入。

4）劳动力转移。一方面，政府可以采取一些配套的措施，扶持一些个体企业的发展，创造更多的就业机会。

6）弱势群体及妇女群体

本项目弱势群体包括低收入家庭、残疾人、女性为户主的家庭。

本项目涉及妇女56人，未涉及弱势群体。在项目实施过程中，确保17名妇女（30%）获得非技术用工的机会。另外，如果工作相同，女性将和男性一样获得相同的报酬。技术培训等方面优先惠及受影响妇女劳力，以保证其经济收入不会受到损失。补偿协议必须由夫妻双方签字。在移民安置实施阶段，拟召开专门的妇女座谈会介绍移民相关政策，从而提高妇女的维权意识。

7）公众参与和信息公开

尽管受到了COVID-19的影响，但仍进行了实地考察、焦点小组讨论、视频会议、远程调查以及其他参与和咨询活动。

通过以上活动让移民参与到项目中来，并在移民计划中充分考虑他们的意见。移民计划待亚行批准后在当地政府和亚行网站公布，并同步将移民安置信息手册与移民计划分发给受影响人或村。

8）抱怨和申诉

本项目将制定申诉程序以解决补偿、安置等方面的利益纷争，目标是及时透明地对受影响人的申诉做出回馈。本项目可能产生的抱怨来源于土地征收。对此，永昌县项目办、自然资源局及受影响乡镇政府和村委员会负责协调和解决移民工作过程中的抱怨和申诉。主要的申诉机构包括从村委会、乡镇、永昌项目办到省项目办。在任何阶段移民可以根据民法提起诉讼。移民可以针对移民安置的任何方面提出申诉，包括补偿标准等。各级机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将从项目不可预见费中支付。

9）移民机构

永昌县项目办将负责项目的管理和协调。永昌县自然资源局及受影响乡镇、受影响村是本项目的移民实施机构，具体负责项目移民计划的实施。

10）移民实施安排

土地征收及移民安置实施将满足项目工程建设进度。根据项目实施进度安排，项目土地征收及安置实施计划于2022年12月开始实施，至2023年12月结束。

11）监测评估和报告

为了确保移民计划的成功实施，本项目对移民实施情况进行内部监测和外部监测。本项目移民内部监测评估由省项目办及永昌县项目办执行，每半年向亚行提供一期内部监测报告。甘肃省项目办将委托独立监测机构对整个项目（包括永昌县子项目）进行每半年一次的外部监测评估，并向亚行提交外部监测评估报告。监测评估费用列入移民费用估算。根据移民实施安排，第一期移民外部监测与评估报告预计于2023年7月提交。

12）移民安置费用预算

本项目征地和移民安置费用预669.73万元人民币，占永昌县子项目工程总投资30257.59万元的2.21%。所有移民费用均纳入工程总投资。永昌项目办将筹集足够的国内配套资金支付项目征地及移民安置费用。

永昌县金川峡水源地生态保护示范项目（永昌子项目）是亚行贷款甘肃环境可持续乡村振兴与发展项目（本项目）的子项目之一。

永昌子项目建设内容包括绿色建筑、民居改造、环境治理、景观道路、清洁能源及照明、污水收集、节水灌溉设施、垃圾收集设施、智慧农业大棚、循环农牧养殖等诸多方面。所有项目均秉持绿色减碳、节能环保的设计理念，遵循绿色设计思想、使用绿色建材、绿色构造措施等设计手段，将可持续发展思想融入项目实施全过程。

永昌子项目位于永昌县城关镇北海子村、金川东村、金川西村以及红山窑镇毛卜喇村。

项目实施机构为永昌县项目办，项目实施期为2022年11月至2028年10月。

永昌子项目建设项目包括：（1）胡萝卜特色小镇，具体建设内容有智慧农业示范区、花卉农村及康养区、胡萝卜特色小镇区；（2）水库生态治理区，具体内容为对金川峡水库西岸生态环境提升改造；（3）毛卜喇民俗文化展示区及种养殖基地，具体内容为高效农业种植基地、村庄基础设施改造、民俗非遗展示区及特色养殖基地等。另外，永昌子项目将购置环卫车辆（垃圾车、洒水车等）、太阳能路灯及热水器等。

根据项目建设内容，永昌项目办对本项目移民影响进行了调查和识别。项目主要移民影响包括集体土地征收，由胡萝卜特色小镇和毛卜喇民俗文化展示区及种养殖基地引起。

此外，永昌子项目因涉及生态环境治理及高效农业种植基地，将涉及土地使用权流转。项目组成及移民影响汇总详见表1-1。各项目活动移民识别详见附件1。

各子项目位置示意图

永昌子项目所在位置

图 11永昌子项目实施范围分布图

1.3

在可研阶段对各方案进行了深入比较研究，以避免或尽可能减小移民影响，最大可能降低征迁对项目实施地区经济社会发展和群众生活的影响，大部分项目用地推荐方案都利用荒地或戈壁滩草地。在项目可行性研究阶段，项目选址和项目边界是根据以下原则确定：

（1）避开或尽量减少占用现有耕地、园地等生产用地。

（2）尽量利用荒地（裸地）作为项目用地。

（3）在方案比选后选择占地最少的方案。