云霄县将优化营商环境，厚植高质量发展热土作为争创新一轮发展优势的抓手引擎，精简审批，创新举措，有效激发市场主体活力。2022年1-6月，全县新增企业法人市场主体433户，同比增长26.2%，增长率位列全市第一，进一步激发市场主体活力和创业创新精神，为经济高质量发展聚效赋能。

突出问题导向，紧扣关键环节，多管齐下，协同推进，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的营商环境。

一是落实“证照分离”改革全覆盖。对《云霄县第一批全市推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。对“直接取消审批”和“审批改为备案”的事项，符合整合条件的，及时纳入“多证合一”改革范围。实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。“证照分离”改革极大减轻了企业的时间成本、办事成本。比如预包装食品销售、保健食品销售、特殊医学用途配方食品销售、婴幼儿配方乳粉销售和其他婴幼儿配方食品销售等事项由审批改为备案，相关经营者在办理营业执照登记注册时可一并完成备案，即可开展相关食品的销售活动，不需要取得食品经营许可，实现“准入即准营”。今年来办理由审批改为备案714件。

二是拓展“线上线下”服务多元办。将“马上办”与“网上办”相结合。充分运用电子化手段，在窗口全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、就近办”审批服务模式，实现“全程不见面，一趟不用跑”。市场监管部门通过个体工商户全程智能化登记系统，运用“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”登记模式，为办照企业和群众提供便利。今年来该县行政服务中心共受理业务5846件，按时办件率100%。

三是创新“证照联办”机制方便办。制定《云霄县市场监督管理局关于印发推进“一件事”集成套餐服务改革的通知》，实行市场监管领域“证照联办”，推行“一窗受理、内部流转、同步审核、统一出件”的集约化服务模式，实现同一市场主体只需到一个窗口申请，提交一套材料，即可一次性办齐营业执照和相关许可证（文书），最大程度减少各环节衔接和等待时间，降低市场主体非经营性成本，提升全流程办事体验。市场监管领域“证照联办”，对法定代表人（负责人）身份证明、委托书及委托人身份证明、住所（经营场所）证明等共性材料只需提交一份。真正做好“一个窗口、一套材料、当场办结、同时出证照”。窗口企业开办时间压缩在0.5个工作日以内。今年来办理“证照联办”1466件。

“容缺预审”快速服务企业。位于厦门的某建筑公司是我县招商引资企业，因疫情管控等原因办理企业所需纸质材料无法及时送到云霄，县市场监管局在了解这一情况后，及时通过一体化平台调取企业相关信息数据，紧急启动容缺预审制，仅用3个小时就为企业办理好营业执照，为项目早日落地赢得宝贵时间。

二、依法办事、精准监管，营造公平有序“软”环境

“宽进”激发市场活力，“严管”规范市场秩序，云霄准确把握“为”与“不为”的尺度，重构“证照分离”改革事项取消或简化后的管理制度，构建一体化综合监管体系，以“管得更好”支撑“放得更活”，切实解决好“越位”“缺位”问题，着力维护公平有序的市场环境。

二是倡导守信重诺营造浓厚氛围。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系。加大失信惩戒力度，构建“诚信受益、失信惩戒”长效机制。对信用记录良好、信誉度高的市场主体，授予“守合同重信用”单位，并在金融信贷、政府项目上给予倾斜。2022年共评选2020-2021年度“守合同重信用单位”35家。对信誉不好的企业依法列入经营异常名录。

三是加强公平竞争监督规范。对涉及市场主体经济活动的政策措施做到应查尽查，开展妨碍民营经济公平参与市场竞争等问题排查和专项行动，严格执法规范检查。出台《工程项目招标投标领域突出问题专项整治工作方案》，重点围绕招标人规避招标、虚假招标、以不合理条件限制竞争等八个方面的问题进行专项整治，净化招标投标市场环境，维护公平竞争的市场秩序，营造良好的投资环境。

三、立足一线、突出重点，打造政务环境“零距离”

优化营商环境，根本在于优化政务环境，需要各部门务实担当和主动作为，把工作重点聚焦到改进政府工作作风上，拿出硬招实举，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转。

一是干部靠前“一线办”。坚持“产业为王、项目为王、企业为王”，出台《关于进一步激励干部担当作为的十八条措施》，实施常态化一线考察干部工作机制，激励干部一线淬炼，当好服务企业“排头兵”。在行政服务中心开展“党员先锋岗”“党员责任区”，注重从营商环境一线发展党员选拔干部。把深入开展“百名干部挂百企”作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手。以提升营商环境软实力，促进企业高质量发展为目标，在全县推广“妈妈式”服务。倡导乡镇吹哨，部门报告，建立线上线下、横向纵向多渠道沟通方式，切实履行随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到的“四到”服务承诺，及时了解企业发展中急需解决的难点、堵点、痛点，并协调解决，去年来通过干部一线服务共收集企业各类困难问题105条，解决率80%以上，及时为企业纾困解难。

二是主要领导“窗口办”。印发《云霄县弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风的实施办法》，建立审批部门领导“窗口现场办公”制度。通过体验式办公、蹲点式督查、会诊式研判等方式，面对面听取群众意见建议、实打实查找工作差距，有力推动审批环节、申报材料、办理时限“三个最大限度减少”。该县行政许可事项平均环节数2.17个、平均材料数3.69条、平均减时间92.26%，排名全市前列。

三是主动服务“上门办”。组织开展审批服务进园区、进企业活动，上门为园区企业发展“问诊把脉”，进行政策宣传，提供现场指导、答疑释惑，准确掌握工业企业生产经营、环境安全、重点项目建设等情况，做到有事提前介入，有难及时解决，营造主动服务的积极氛围。实行“首问负责制”“首接负责制”，干部不说“不能办”，多想“怎么办”，对企业诉求限时办结、按期答复，切实为企业提供便捷高效服务。今年来共开展各类上门服务52场次，现场解决问题14条，延伸服务6个。

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