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茂环案〔2022〕31号

茂名市生态环境局关于市十三届人大一次会议第20220018号建议答复的函

**代表：

　　您提出的《关于加大投入加快乡村污水处理的建议》（第20220018号）建议收悉。我局对此高度重视，积极会同市农业农村局，各区、县级市政府和茂名滨海新区、高新区管委会等有关单位进行认真研究办理，并与您在6月28日进行了电话沟通，经综合市农业农村局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、农村生活污水治理的基本情况

　　（一）农村生活污水治理情况：茂名市共1699个行政村、20758条自然村，截至目前，全市累计有7472条自然村完成生活污水治理，农村生活污水治理率达到36.0%。2022年，全市共有100条自然村生活污水治理民生实事办理任务（其中省民生实事自然村75条）。截至目前，全市已有73条自然村生活污水治理民生实事项目开工建设（其中包括省民生实事自然村54条），市民生实事自然村开工率为73.0%（其中省民生实事自然村开工率为72.0%）。已有23条自然村生活污水治理民生实事项目完成建设（其中包括省民生实事自然村17条），市民生实事自然村生活污水治理完成率为23.0%（省民生实事自然村生活污水治理率为22.67%）。

　　（二）农村黑臭水体整治情况：今年我市需完成农村黑臭水体整治任务8个（其中列入省民生实事农村黑臭水体整治任务3个），目前化州市1个农村黑臭水体已完成整治工作，高州市7个农村黑臭水体已完成前期招投标工作，确定了建设施工单位和监理单位，正在组织施工单位进场施工。

　　二、针对“为进一步改善人居环境，彻底解决污水横流的问题，建议政府进一步加大资金投入，加快解决污水治理的问题。”的建议

　　(一)加强领导，制定方案，全力攻坚。我市高度重视农村生活污水治理工作，成立了以市长为组长的茂名市农村生活污水治理攻坚领导小组。根据《广东省办公厅关于印发深化我省农村生活污水治理攻坚行动指导意见的通知》（粤办函﹝2021﹞285号）要求，我局牵头率先制定了《茂名市农村生活污水治理攻坚行动方案（2021-2025年）》，已于2022年3月2日印发实施。方案明确农村生活污水治理的工作目标、主要任务、资金筹措和保障措施，并将工作任务细化分解到各地，制定“十四五”攻坚任务清单，由市领导和各地主要领导签订，明确各地治理的目标任务，压实属地治理主体责任。行动方案明确要求统筹推进污水管网建设，把污水收集管网建设与改厕、道路建设、黑臭水体治理等工作相衔接。

　　（二）结合实际、因地制宜编制专项规划。我局将根据行动方案和任务清单的要求，指导各地按“一村一策”要求编制县域农村生活污水治理专项规划，在专项规划编制中明确要求在道路硬底化建设中必须同步做好农村生活污水收集管网建设，确保不再出现先建道路后建污水收集管网导致开挖、损坏道路和排水沟等劳民伤财现象。我局已会同相关单位组织专家对各地报送的农村生活污水治理专项规划进行了审核，并将审核情况报市政府批准后由各地印发实施，各地将根据专项规划细化的“一村一策”有序开展治理，优先治理城乡结合部、中心村、黑臭水体集中区域、水源保护区、旅游风景区、美丽乡村风貌示范带、国考断面等重点区域内农村生活污水，加快补齐农村生活污水治理短板，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，助力乡村全面振兴。

　　（三）多元筹集资金，加快推进农村生活污水治理。一是积极指导各地谋划项目入库，争取中央和省环保专项资金开展农村生活污水治理。2021年以来，我市组织入库农村环境综合整治类项目15个，申请中央和省级资金29526.26万元。2021年，高州市获得国家农村黑臭水体治理试点示范整治资金2462万元，目前正在加快推进农村黑臭水体整治项目建设，确保2022年底前完成整治任务。二是申请政府专项债。茂南区已经明确农村生活污水治理建设资金来源主要由专项债券、涉农资金、上级环保专项资金统筹落实，采用EPC+O建设模式，建、管、维一体推进，整合打包给茂南城建综合开发有限公司进行建设和运营。目前，已计划分二年申请11.6亿元政府专项债用于农村生活污水治理；信宜市政府2022年申请5000万政府专项债支持农村生活污水治理；化州市通过将项目捆绑打包，已申请到地方政府专项债券约7000万元用于推进农村生活污水治理工作。三是统筹整合各类资金，加大农村生活污水资金投入。经市政府批准将2022年下达的水污染防治资金3136万元全部用于农村生活污水治理。2021年以来，高州市从驻镇帮镇扶村的涉农资金中安排30%用于村级水质净化设施建设，合计1.52亿元；信宜市2022年申请到中央水污染防治资金约6000万元，并将部分资金用于农村生活污水治理；茂名滨海新区已落实帮扶资金、涉农资金、财政资金共3300多万元用于农村生活污水治理工作；茂名高新区拟采取EPC模式投入1.56亿元资金推进农村生活污水治理，目前已投入资金5000万元。四是建立健全长效运维管理机制，确保设施持续稳定运行。我市各地均已建立运维管理制度，落实部分运维管理资金和运维责任单位。电白区2022年继续划拨380万元财政资金用于农村生活污水处理设施运行维护管理经费，确保污水处理设施正常运行和维护管理。

　　下一步，我们将积极采纳您的意见建议。为更好推进全市污水治理工作，强化资金落实，多方筹措农村污水治理专项资金。统筹用好生态环境保护资金、涉农资金和土地出让收益，积极拓展投融资渠道，多元筹集资金。支持鼓励符合条件的项目施行“以工代赈”，引导村民参与项目前期设计、过程建设和后期监管。统筹整合乡村振兴驻镇帮镇扶村资金向农村生活污水治理方面支持倾斜；结合实际选用低成本、无动力（微动力）和生态化的基本治理模式，在有限的资金下尽量完成农村污水治理任务。通过EPC+O、PPP模式等引导社会资本参与农村生活污水治理。同时，探索推行使用者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约。各县（市、区）要将农村生活污水处理设施运行维护管理经费列入年度预算，尽快落实“政府扶持、群众自筹、社会参与”的农村生活污水处理设施运行维护资金筹措机制，落实财政补贴和农户合理付费的分担机制，加快解决设施运维资金问题，强化农村污水治理成效。

　　感谢您对我市乡村污水处理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市生态环境局

2022年6月30日