关于开展扶贫领域腐败和作风问题

专项治理工作情况的报告

2022年6月22日在县五届人大常委会第七次会议上

北川羌族自治县监察委员会

北川羌族自治县人大常委会：

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》相关规定，按照本次会议安排，县人大常委会首次听取县监委专项工作报告。下面，我代表县监委报告扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况，请予以审议。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，组织开展声势浩大的脱贫攻坚人民战争，取得了全面胜利。县委始终坚持以习近平扶贫开发战略思想为指导，把打好精准脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”目标和“五个一批”“六个精准”“三个落实”要求强力攻坚，在2019年全面实现贫困县摘帽、93个贫困村退出、所有贫困人口脱贫，连续5年被评为全省脱贫攻坚先进县，1名干部获评全国脱贫攻坚先进个人。县监委坚决贯彻落实中央和省、市、县部署要求，在县人大及其常委会的支持和监督下，认真履行宪法和监察法赋予的职责，坚持问题导向、坚持精准监督、坚持抓常抓长、坚持标本兼治，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为北川高质量脱贫摘帽、打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。

一、工作情况

县监委坚持从政治上认识和落实，保持态度不变、决心不减、尺度不松，持续深入开展专项治理，取得明显成效。2018年来，县监委累计查处扶贫领域腐败和作风问题56个，批评教育帮助和处理78人，处分71人，扶贫领域腐败和作风问题得到有力遏制。

（一）压紧压实脱贫攻坚政治责任

一是高站位深化认识。习近平总书记对脱贫攻坚念兹在兹，亲自指挥、亲自部署、亲自督战，2017年10月作出重要批示，明确要求开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。县监委持之以恒在学懂弄通做实习近平总书记关于扶贫工作重要论述上下功夫，坚持第一时间第一议题跟进学习，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，真正做到从政治和大局上，从“两个维护”的政治高度来巩固拓展专项治理。同时，大兴调查研究之风，坚持把专项治理作为年度课题调研和任务分工重点内容，在不断学习、调研和实践中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是高起点谋划部署。县监委闻令而动，立足脱贫攻坚大局找准着力点，精心谋划、科学部署，一抓三年毫不松懈。成立以县监委主任为组长的专项治理工作专班，下设信访受理、专项督查、专项巡察、直查直办、综合协调五个工作组。出台《关于深化扶贫领域“3+X”专项治理的工作方案》《关于进一步做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的通知》等工作方案4个，跟进落实新部署新要求制定系列配套文件。

三是高标准健全体系。建立健全县乡村三级监督体系，以国家监察体制改革为契机，积极推动监察职能向基层延伸，县监委向全县所有乡镇单独派出监察室，选聘村（居）监察监督员235名并明确为监察信息员，着力打通监察监督“最后一公里”。创新建立联系督导和片区协作机制，由县监委班子成员分片联系指导各乡镇监察室，定期听取汇报和调研指导，持续提升监督实效。

（二）护航脱贫攻坚政策落地落实

一是做深做实政治监督。坚持脱贫攻坚硬仗在哪里，监察监督就跟进到哪里，组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况专项检查，将打赢脱贫攻坚战作为政治监督重点内容，跟进监督、精准监督、全程监督，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。压紧压实主责部门、行业监管部门和各乡镇责任，建立单位自查、专项检查、专项巡察、全域督导相结合的立体监督体系，明确10个方面59条具体治理内容，梳理“责任落实、政策落实、工作落实”36条“正反两面清单”，项目化、清单化抓好落实。坚持失责必问、问责必严，对落实责任不力、不担当不作为的严肃问责，以强有力问责倒逼责任落实。

二是监督保障政策落实。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，围绕贫困家庭子女义务教育、贫困人口基本医疗、住房安全等持续重点督导，推动开展“控辍保学”“免费教育”“就业促进”行动，实现义务教育阶段适龄学生入学率达100%。督促构建“基本医疗保险+大病医疗保险+民政医疗救助+医药爱心扶贫救助基金+卫生扶贫救助基金”五道防线，惠及贫困人口2738人，因病致贫、因病返贫、因病举债等现象有效遏制。

三是助推高质量脱贫摘帽。紧盯高质量脱贫摘帽目标任务，深入开展“结亲帮万户，奔上小康路”“进村入户访廉情”等活动，坚持深入一线、工作到户，推动各级干部把重心落到贫困户，发现并督促整改群众“急难怨盼”问题71个。脱贫摘帽后，及时制定《开展专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务分工方案》，聚焦“四个不摘”要求，细化9个方面22项具体措施，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。面对新冠肺炎疫情和百年不遇汛情带来的“加试题”，进一步强化攻坚态势，对因疫因灾导致的脱贫攻坚新问题盯住不放，督促各类问题及时整改解决。

（三）深入推进专项治理工作

一是切实把为基层减负落到实处。紧盯“督”多“战”少、“列清单”多而落到户少等问题，督促主责部门规范填表报数、督查考核、发文开会等，让基层扶贫干部有更多时间和精力抓落实。坚决杜绝形式主义和官僚主义，督促22个扶贫专项牵头部门严格落实脱贫攻坚“八不准”和“删繁就简”要求，规范清理扶贫领域监督检查6项、工作留痕8项、宣传标语口号1项。在北川电视台开播《阳光问政》，曝光问责扶贫领域突出问题1件2人，倒逼改进作风、推动工作。

二是精准查处扶贫领域腐败和作风问题。建立监察与巡察、信访、财政、审计等部门问题线索移送机制，优先研判处置扶贫领域问题线索，受理处置扶贫领域群众信访举报9件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对扶贫领域腐败问题发现一起查处一起。严肃查处公职人员和基层干部骗取、套取涉农保险保费补贴资金问题，2人主动说清涉农保险有关问题，组织处理2件2人；清理各类补助20类、资金量达3.11亿元，收回资金111.61万元；查处“一卡通”问题17件17人，7人主动说清问题。严格落实“三个区分开来”，对在推进脱贫攻坚工作中担当尽责但轻微违规的2人立案免处，为3名党员干部进行澄清，充分保护干部干事创业积极性。

三是督促推动扶贫领域各类问题整改落实。将脱贫攻坚各级督查检查问题、巡视巡察反馈问题、扶贫领域形式主义官僚主义问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题等各类问题一体挂单，作为监察监督的重要内容，常态化暗访随访、督导检查。会同县脱贫攻坚督查督导组，常态化开展全域督导督查52次，印发通报12期，发现并督促整改各类问题1600余个，以整改实效确保脱贫攻坚成色。制定《关于脱贫攻坚问题整改“清零”行动分工方案》，督促19个乡镇和22个扶贫专项牵头部门对历年来反馈发现的问题进行“回头看”，确保问题清零、成效巩固。充分发挥领导干部带头带领带动作用，每年分别带队蹲点调研、促改督战，县监委领导班子成员对脱贫攻坚任务重、问题较为突出的贫困村实行定点包村、一盯到底。

（四）建章立制巩固治理成果

一是强化宣传警示教育。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，做深做实同级同类警示教育。对不收敛不收手突出问题，一律点名道姓公开通报曝光，通报扶贫领域典型案例20期23起，持续释放越往后越严的强烈信号。组织30名县处级领导干部到川北监狱参加现场警示教育，乡科级干部全覆盖观看警示教育片《蒙尘的初心》《荣辱两重天》《越界》，延伸组织村社党员干部集中观看警示教育片《严惩微腐败提升获得感》。指导基层运用议话坪、院坝会等群众喜闻乐见形式开展警示教育，组织召开清退涉案款物现场会1次，对收缴的9.4万元扶贫领域涉案款集中公开退还群众，以身边事教育身边人。以脱贫攻坚为题材，拍摄制作警示教育片《亮剑微腐败》，被省纪委网站采用播出。

二是发挥以案促改实效。一体推进办案、整改、治理，从监察调查一开始全过程强化“促改”意识，不断释放查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。针对反映出的普遍性倾向性问题，坚持把当下改和长久立结合起来，督促指导主责部门建立完善扶贫项目资金运管制度，健全完善《整合涉农资金管理办法》《统筹整合财政涉农水利项目资金管理办法》《农村两改一建和入户道路民办公助的实施及管理办法》等扶贫项目资金运管制度24个，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，切实扎紧制度的笼子。全面深化“面对面”村务公开，完善农村基层监督机制，试点开展道德法纪评议，让村级事务在阳光下运行。“互联网+精准扶贫代理记账”被四川省评为改革开放40年典型案例，时任国务院副总理汪洋2次对北川脱贫攻坚做法进行肯定性批示。

在做好扶贫领域监督执法工作的同时，县监委着力发挥带头示范作用，用心用情用力做好联系帮扶村原通宝村、原勇敢村联系帮扶工作，有效助力全县顺利实现脱贫摘帽，被表彰为贫困县摘帽工作先进集体记三等功。

二、工作体会及存在问题

全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作取得明显成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于市监委和县委的高度重视，得益于县人大及其常委会的支持和监督，得益于全县各级各部门的密切配合，得益于广大干部群众的广泛参与。工作实践中，有以下初步认识和体会。一是必须坚持党的领导。专项治理是脱贫攻坚人民战争的重要组成部分，党的集中统一领导是做好专项治理工作的根本保证。开展专项治理，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从政治大局和工作全局认识问题、推进工作，始终在党的领导下沿着正确政治方向前进。二是必须坚持人民至上。专项治理是坚持以人民为中心发展思想的具体行动，也是践行群众路线的有效载体。开展专项治理，必须坚持人民至上根本政治立场，聚焦群众反映强烈的问题，紧紧扭住“不落一户、不落一人”的责任纽带，通过一次次监督、一个个案件、一项项整治，为群众办实事、解难事，兑现党对人民群众的庄严承诺，不断夯实党执政的政治基础和群众基础。三是必须坚持稳中求进。稳中求进是党和国家工作的总基调，也是做好专项治理工作必须坚持的原则。脱贫攻坚政治性、政策性强，不同阶段重点任务不同、问题表现各异。开展专项治理，必须保持打“持久战”的政治定力，把握“稳”的内涵，强化“进”的措施，工作压茬推进、治理年年深化，盯住抓、持续抓、不松劲，以作风攻坚促脱贫攻坚。四是必须坚持精准施策。开展专项治理，必须确立精准理念，坚持精准的科学方法、落实精准的工作要求，在“深、实、细、准、效”上下功夫，大兴调查研究之风，找出普遍性问题，摸清真实情况，加强综合分析研判，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。五是必须坚持系统施治。专项治理是一项系统工程，涉及各层级各方面，贯通监督执法、警示教育、以案促改。开展专项治理，必须牢固树立系统观念，上下联动、同步发力；必须坚持标本兼治，把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，不断增强监督的威慑力、制度的约束力、教育的说服力，努力实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

我们也清醒认识到，脱贫攻坚战取得全面胜利后，面对促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新任务，面对党中央的新要求和人民群众的新期待，工作中还面临一些挑战和不足：一是脱贫攻坚中仍有存量问题没有彻底解决，脱贫后又有一些新问题新表现，吃拿卡要、优亲厚友、“雁过拔毛”、截留挪用等“微腐败”仍偶有发生；二是项目资金使用不规范等问题依然存在，五年过渡期将有大量政策倾斜、项目建设、资金投入，容易产生新的腐败和不正之风；三是基层监督效能有待提升，村社一级监督作用发挥不够，基层仍面临“熟人社会”监督难题；四是极个别监察干部法治素养和监督执法水平有待提高，还不能完全适应新时代新阶段新要求。

三、下一步打算

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。监察机关将弘扬伟大脱贫攻坚精神，督促推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，更加注重整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）始终把政治监督摆在首位，更加坚定自觉做到“两个维护”。聚焦深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，聚焦贯彻落实党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，聚焦解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求加强监督，督促落实党中央关于强化五级书记抓乡村振兴责任的部署要求，层层落实责任、层层压实责任、层层传导压力，确保政令畅通。

（二）坚持不懈监督巩固脱贫成果，督促整治乡村振兴领域突出问题。持续开展过渡期专项监督，把坚决守住不发生规模性返贫底线作为监督检查重点，着力整治“四个不摘”政策要求落实不力等问题。开展乡村振兴专项监督，加强乡村振兴重点项目监督，牢牢把握人、财、物等关键点，明确监督事项，跟进监督、全程监督、精准监督，严肃查处挪用侵占、虚报冒领、吃拿卡要以及推诿扯皮、不作为慢作为乱作为等问题。扎实做好联系帮扶村陈家坝镇宝桃村、金鼓村乡村振兴各项工作。

（三）深化拓展专项治理成果，持续整治群众身边腐败和不正之风。加大民生领域监督力度，督促惠民利民、安民富民各项政策落实落地。大力纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。持续深化“听音问廉绵州行”活动，做实做好整治“群众最不满意的十件事”，以一桩桩实事取信于民、造福于民。

（四）推动基层监督高质量发展，充分发挥监督在基层治理中的作用。充分发挥村务监督委员会作用，选优配强监察工作信息员，在更大范围内整合运用基层监督力量。做实村务公开，开展村级公开专项监督，探索开展交叉监督、片区协作等创新工作，创新开展村（社区）集体“三资”提级监督试点。深度对接“监督一点通”平台，探索打造清廉羌城“码上行”数智监督平台。深化完善正向激励、容错免责机制，严肃查处诬告陷害行为，不断激发党员干部干事创业内生动力。

（五）自觉接受最严格的约束和监督，打造忠诚干净担当、可亲可信可敬的监察队伍。大力锤炼政治品格，加强实务培训和实践锻炼，增强“民族要复兴、乡村必振兴”的历史担当和现实担当，不断提高履职能力和水平。严格执行监察法及监督执法工作规定，主动接受县人大及其常委会等各方面监督，加强自我改造，坚持刀刃内向，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈。

主任、各位副主任、各位委员，县监委将在市监委和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，举一反三、积极作为、开拓进取，以新作为服务于党和国家乡村振兴新战略，为加快建成全省民族地区高质量发展先行县作出更大贡献！