一、基本情况

　　金川区始建于1985年，系金昌市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心，区域内金川公司是我国最大的镍钴生产基地和铂族金属提炼中心。全区总面积3770平方公里，辖2个镇、27个村，6个街道、26个社区。区内有汉、回、藏、东乡等22个民族，2021年常住人口为260385人，年龄结构中0-14岁占比14.5%，15-59岁占比68.78%，60岁以上占比16.73%，65岁以上占比12.73%，2021年，金川区完成社会消费品零售总额74.8亿元，同比增长10.5%，进出口总值188.2亿元，同比增长34.5%，其中出口4.5亿元，同比增长20.7%，进口183.7亿元，同比增长34.9%。同时金川区先后荣获全国科技工作先进区、科普示范城区、全国社区建设示范区等20多项荣誉称号，是西部地区最具生机活力和发展潜力的城市之一。目前，全区已建成1000平方米以上的农产品市场14家、5000平方米以上商业综合体10家、乡镇商贸中心5家。

　　二、重点工作

　　（一）补齐县域商业基础设施短板。

　　1.建成服务周边的重要商业中心。发挥交通区位好、消费潜力大等优势，在城区先试先行改造提升一批综合商贸服务中心，打造集购物、餐饮、娱乐、休闲、体验、文化、商务、酒店、金融为一体的高端体验型城市综合体，强化区域综合商业服务能力，推动区镇村商业联动转型升级。按照市场化原则，支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。鼓励发展电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新业态，满足城区商品和服务消费需求。鼓励大型商贸流通企业对县域购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点改造升级，推动商旅文娱体业态集聚，提升综合服务能力。

　　2.建设改造乡镇商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式，以乡镇集贸市场、大中型商超等为基础，建设改造乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展。充分考虑消费水平差异，力争商品品类齐全，高中低档商品分类分区、错位经营。引导乡镇商贸中心向周边拓展服务，满足农民消费升级需求。支持乡镇供销社改造提升、整合资源，打造以商贸流通、电子商务、文体娱乐、养老幼教为主的乡镇为农服务综合体，改善乡镇集贸市场面貌，优化生活服务业供给，使乡镇基本能够满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资，以及美容、美发、餐饮等一般性消费需求。

　　3.积极推进村级商业的规范化建设。立足市场有效、政府有为，在人口集中的行政村、中心村（人口规模1000人左右），重点发展直营连锁店，改造建设县域商业村级末端，引导电商、物流、连锁商贸流通企业、益农信息社运营商通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，新建改造村级连锁商店，加强对夫妻店、小卖部等村级现有商业网点的标准化改造，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。坚持“店铺内外干净整洁、货物陈列井然有序、所有商品明码标价、诚信守法经营规范”等标准，向加盟商户提供统一的店铺招牌、陈列货柜、系统平台、数据分析、专业培训等赋能支持，优化农村传统小店经营模式。

　　（二）完善县乡村三级物流配送体系。

　　1.区级物流配送中心改造建设。合理规划功能区域改造建设区级物流配送中心,为全区提供物流快递件的仓储、分拣、中转、配送等服务，配送至我区主要镇村。快递配送从区到村、从村到区当日送达。配送中心包括收货区、仓储区、拣选区、发货区等。根据实际需要,配备统一的货架、仓库、分拣、配送车辆等设施设备，实现部分基础设施和信息等资源的共享。

　　2.开展农村物流共同配送等新模式。建设改造区镇村电商服务站点并配备相应设施设备，以村级便利店、夫妻店、村邮站为载体，开展日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务。推动农村电商快递物流网点共建共享，完善农村电商服务站为村民提供代购代销、代收发货、缴费支付、订票、信息服务等功能，降低物流成本。整合镇、村级服务网点，支持村邮站、电商服务站点、快递站点等站点共建、服务共享，实现资源共享、多站合一，形成区镇村三级农村物流配送体系，提升服务水平和运营效益。鼓励农村邮政、供销、电商、快递、商贸流通等各类主体开展市场化合作，在整合电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配。充分调动社会运力资源，提升物流配送能力，支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式，提高农产品上行效率。打造生鲜产品产、供、销全产业链体系。支持有思想、有能力的农产品生产者，进行线上线下融合经营改造试点，借助区级电商同城配送体系探索发展农校对接、农社对接、中央厨房等新零售业态，力争在全区形成可复制、可推广的电商助力乡村振兴模式。

　　3.完善农产品冷链供应链设施建设。支持新型农业经营主体等在产地配备移动式冷库等冷藏保鲜设施，引导生鲜电商、快递及超市等流通企业在产地建设具备冷藏设施的产地仓和集配中心，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库，并配备预冷及配套设施设备。鼓励农产品流通企业建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等设施，加快节能型冷藏设施应用。鼓励农产品批发市场建设冷链加工配送中心和中央厨房等，增强流通主渠道冷链服务能力。开展农商互联工作，建设冷链加工配送中心和中央厨房，推动农村生产、加工、流通企业与电子商务企业合作，促进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条，增强流通主渠道供应链服务能力，促进农产品标准化。拓展农村服务平台，实现线上线下销售，推进农村服务便利化、品牌化、特色化发展，打通农副土特产品流通渠道，解决农产品“卖难”“买难”问题。

　　（三）改善优化县域消费渠道。

　　1.着力打造特色商业街区。以镍都大厦、上层领地、铭峰首座为主的盘旋路商业聚集区，吸引品牌首店、老字号店入驻，形成以购物中心、百货店为主要载体的商业圈，深入开展夜购、夜市、夜读等夜间消费活动，拓展消费的时间空间。以国芳万和城商业综合体、金昌印象为依托的龙首新区休闲购物区，开创金川区时尚消费、周末经济、夜经济新征程，打造金川区生活和时尚潮流地标。以紫金广场、品广场为依托的休闲购物区，增加文化艺术融合体验型业态，优化品牌结构，突出时尚化、个性化、体验化，引入多种消费融合、复合化、浸入式消费模式，强化消费体验，引领现代生活方式，增加社交空间，打造高品质社区会客厅，深入挖掘社区商业综合体项目的空间潜能。以时代广场为依托的特色商业步行街区和金昌文化街、羊肉一条街等特色商业街区，打造吃住行娱深度融合的消费场景，形成标志性活动品牌。

　　2.升级农集贸市场设施设备。升级改造农集贸市场，对金三角市场入口处外立面及主路两侧外立面进行装修装饰，并对饮食大厅进行整体提升改造并架设天然气管道，拆除并新建标准化公厕。加快推进其他农（集）贸市场水、电、暖、通讯、仓储等场地建设，明确功能分区和间隔距离，鼓励设立农民自产自销专区。完善交易设施、冷藏冷冻、加工配送、电子结算、检验检测、安全监控等配套设施设备。做好清洗、消毒、公厕、污水杂物处理、防疫卫生等保障措施。于2022-2025年逐步分批对现有农（集）贸市场内外环境、基础设施、合理化布局、智慧化设备、个性化服务、特色化管理、规范化经营进行提升改造，逐步打造集“便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化”为一体的商品市场服务体系。

　　3.提高农产品产地商品化处理能力。建设改造具有商品化处理功能的产地集配中心，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。完善配套水、电、路等基础设施，对蔬菜瓜果等农产品进行筛选，提高农特产品产后综合竞争力，增加农民收入。鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业加强产地移动型、共享型商品化处理设施建设，提高商品化处理设施设备使用效率。其中，产地集配中心有关建设标准具体可参照《农产品产地集配中心建设规范》执行。

　　4.优化农资市场供给。充分发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。引导社会化服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农产品农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区域服务中心。

　　（四）增强农村产品上行功能。

　　1.增强农产品产销对接服务能力。支持产地市场组织开展多种形式的产销对接活动，带动餐饮企业、机关食堂、电商平台、农业经营主体参与，铺设产销“快速路”，建设“产地仓”“销地仓”，对接“田头仓”。持续巩固脱贫攻坚成果，引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，通过设立品牌店、专柜专馆专区、直播带货等方式拓宽农产品销售渠道。支持市场经营企业设立农产品销售服务中心和展示展销中心，开展线上线下融合的多渠道产销对接和品牌宣传，促进品牌农产品销售。

　　2.增强农特产品销售能力。依托主流电商平台，打造具有示范引领效应的头部农产品网店。依托自身电商能力、充分发挥资源，创建天猫、京东、淘宝、拼多多、自媒体等直播创业部落，培育农产品网店。依托金川区地域文化及产业资源，开发电商化农特产品上百款。以区域公共品牌为定位，开发出“山湾跑羊”、“古城果蔬”等特色产品。采取“线上+线下”相结合的互联网零售模式，根据目标人群需求、市场发展趋势以及村级产业特点，开展产品包装提升、产品标准制定、电商素材制作，打造优质网货产品。进一步提升村级产品的标准化、品牌化和电商化水平，增强市场竞争力，实现品牌强农，使小农户生产具备对接大市场的条件。

　　3.增强农产品市场公益性保障能力。通过土地作价、产权回购、财政入股、升级改造、购买服务等方式，支持经营农产品的公益性批发市场建设，有效降低交易费、摊位费等成本，增强保供稳价和综合服务能力。对新建农产品市场，可通过入股参股、公建配套等方式，实行委托经营。对具备条件的已有产地市场、农贸市场、菜市场等，可通过回购回租、政府直接入股、公建配套等方式，使其具备公益属性。对暂不具备条件的市场，与经营主体签订协议，明确财政资金用途和要求，待条件成熟后，将先期投入的财政资金转为参股入股，逐步增强调控能力。

　　（五）提高生活服务供给质量。

　　1.强化农村电商公共服务。依托已建成的区级农业电商公共服务中心、农村电商服务站点，完善农村电商公共服务体系，通过提供产品开发、品牌孵化、包装设计、数据分析、市场营销等服务，提高农村电商应用水平。升级改造现有农业电商公共服务中心，发挥农村电子商务区镇村三级体系作用，强化区级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，打造本地电商生态。引入专业团队，充分利用有场地和设施，加强资源整合，打造本地主播团队，建设专业演播室和复合型直播间，通过直播带货、社交电商、视频号、短视频等多种手段及方式，加大宣传力度，营造电商氛围。推动各大电商平台下沉开展“田间地头”直播，帮助本地优质农特产品线上销售，把电商销售变成文化展示台、乡村振兴故事会。通过电商挖掘整合、网红推介营销，形成有产业、有品牌、有亮点的示范区、示范镇、示范村。

　　2.优化农村生活服务供给。支持区内适时举办地方特色美食节和烹饪技能大赛等促销活动，结合兰洽会、药博会、葡萄酒节等重点展会开展消费融合活动，围绕游、购、娱、食等持续推动夜间消费促进活动。引导社会资本建设村民生活服务站，推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、停车、健身等服务，利用村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发展红利更多惠及农村农民。

　　3.促进农村产业链服务多元化发展。通过在村内举办“线上电商平台推广+线下活动现场体验”相融合的营销活动，引导农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等开展农产品网上销售业务，鼓励小农户开展网络购销对接，促进农产品流通线上线下有机结合，通过电商平台加强本地区优质农产品的宣传推介，逐步提升我区农产品的网络知名度、美誉度和市场占有率。同时，在做优做强种养业的基础上，积极拓展农业的多种功能，挖掘乡村的多元价值，在纵向上，要打造农业的全产业链，推动产业向后端延伸，向下游拓展，由卖原字号向卖品牌产品转变，推动产品增值、产业增效。在横向上，要促进农业与休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等产业深度融合，丰富乡村产业的类型，提升乡村经济价值。大力发展带动农业农村能力强、就业容量大的产业，立足统筹县域富民产业发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节，形成区、镇、村分工合理的产业空间布局，促进一二三产业融合。

　　三、保障机制

　　（一）项目管理制度。一是完善项目遴选、组织实施、资金拨付、监督考核工作机制。建立“企业目录+项目清单”机制，加强项目管理。分年度建立储备项目库，按照项目支持方向与建设内容，依照公开、公平、透明的原则，做好项目推荐、审核、绩效评价等各环节的工作。二是切实加强建设项目的指导，督促项目实施单位加强社会信用体系建设，严格按照有关建设标准和技术规范，按期保质完成项目建设并诚信经营。同时对项目建设中的环保、安全问题进行科学引导，提高项目实施主体责任意识和安全意识。三是根据工作需要定期或不定期召开会议，区商务局要牵头做好各项工作，协调各成员单位按照职责分工，认真落实方案确定的工作任务和议定事项；提出具体工作方案和建议，指导开展工作；加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，共同推进县域商业体系建设。

　　（二）日常监督机制。一是加强日常指导及监管。引入审计、纪检等部门，规范决策过程，加强资金和项目审核。对“项目”进行台账化清单管理，实现“点穴式”精准监督，工程式推进，确保任务件件落实到位。二是从政策供给侧改革的角度，为项目的实施提供完善、配套的政策保障，确保项目实施有章可循，促使相关职能部门在行使监督服务职能时有据可依。

　　（三）信息公开机制。一是推行信用承诺制度，鼓励项目实施主体主动向社会作出信用承诺，及时、准确、全面归集整合市场主体信用信息，并通过“信用中国（甘肃）”网站、国家企业信用信息公示系统（甘肃）及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。二是坚持分类指导、分层推进。根据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定项目建设规模和标准，明确商业设施、业态的结构和功能等建设模板，并在政府网站设置公开专栏进行公示。