根据县委巡察工作的统一部署，2021年11月29日至2022年1月10日，县委巡察四组对马铺乡党委开展了巡察，并于2022年3月7日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、落实主体责任，坚决完成县委巡察整改要求

（一）统一思想认识。县委巡察四组反馈马铺乡党委及龙镜村乡村振兴“机动式”巡察情况后，马铺乡党委书记高度重视，立即召开马铺乡巡察整改推进会，就做好巡察整改工作进行全面部署，要求班子成员对照反馈意见逐条制定整改措施。并及时成立马铺乡巡察整改工作领导小组，由乡党委书记朱来香担任组长，乡党委副书记、乡长林登峰任副组长，班子领导为成员，负责统筹推进巡察反馈意见研究整改。领导小组下设办公室，由乡党委组织委员张文国兼任办公室主任，负责具体推动整改工作。

（二）压实各方责任。集中整改期间，乡党委书记6次召集相关分管领导研究整改工作，拟定《马铺乡党委关于落实〈县委巡察四组关于对马铺乡党委巡察情况的反馈意见〉的整改方案》，整改方案坚持以问题为导向，将任务分解细化，明确责任领导、责任人、责任单位和整改时限，对标对表建立整改动态台账，实行整改任务销号管理，确保整改工作件件有着落、事事有回音。2022年4月14日召开巡察整改专题组织生活会，对照巡察反馈意见，班子成员结合工作实际，进行深刻剖析，开展批评与自我批评，明确整改方向和整改措施。同时，乡党委书记严格履行“第一责任人”责任，承担18个问题的责任领导，亲自部署、亲自协调、亲自抓落实，确保反馈的问题整改到位。

（三）确保整改实效。为确保整改成效常态长效，在问题整改过程中坚持标本兼治、举一反三，把整改问题与健全制度紧密结合，进一步巩固巡察整改成果。及时出台《马铺乡农村集体“三资”管理制度》《马铺乡农村宅基地建房管理办法》《马铺乡农村人居环境整治考核工作机制》，制定《云霄县马铺乡党政机关国内公务接待管理办法补充说明》等制度，形成用制度管人、用制度管事、用制度管财的工作机制，切实把巡察整改成果转变为促进全乡各项工作高质量发展的强大动力。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省委、县委工作要求方面

1.推动高质量发展有差距

（1）产业发展缺乏高站位谋划

整改落实情况：一是推动高标准农田建设。2021年投入1010万元对枧河、客寮、上洋、新楼和桥头等5个村的高标准农田进行建设，覆盖总面积6160亩，预计2022年7月份全面完工。2022年投入168万元，新建高标准农田1050亩。二是加快培育发展新型农业经营主体。2022年，培育县级以上农民专业合作社2家、家庭农场2家，目前正在筹备申报资料。三是规划淮山、茶叶产业发展。以全国“一村一品”示范村为发展载体，投入100万元建设淮山产业园（建设展示体验馆、电商直播间、培训基地），新增淮山种植面积50亩，进一步加强马铺淮山系列地理标志产品的营销、推广和推介，提升品牌影响力和淮山附加值。投入300万元，建设龙镜村共享茶厂，大力发展梅占茶，以点带面，带动周边村发展茶产业。

（2）“六比一看”竞赛存在短板

整改落实情况：坚持在提升招商引资质效上下功夫，在引得来、能落地上出实招，强化“一把手”招商、“精准招商”。今年来，新增入库项目5个，新增项目投资额11.3亿元，新策划项目转化率达88%。2022年1-5月全县“七比一看”竞赛中，马铺乡“比征地拆迁与耕地保护”“比项目攻坚”“比争取资金”等指标排名全县前3。

（3）招商引资质效有待提升

整改落实情况：一是加大招商引资力度。2021年成功引办总投资10亿元的艾丽鑫电子项目，并于2022年1月1日代表云霄参与漳州集中签约。该项目投产后，预计年产值可达8亿，创税收2500万元。二是做大电子信息产业。初步形成了以云星电子、云星科技、广源光电、凌云电子为龙头的电子元器件生产产业链。今年来，成功对接了联源电子、瑞新电子等电子产业项目，不断做足“延链、补链、强链”文章。三是壮大新能源产业集群。总投资32亿闽粤联网工程将于2022年10月正式建成投产，自来水及污废水两个配套项目按时间节点有序推进，预计6月份可交付使用。马铺乡招商的清洁能源项目--计划投资5亿元的大功率移动充电设备项目正在办理开工前期手续，将助力云霄新能源产业发展。

2.生态环保常态化监管不够到位

（4）饮用水源生态保护不够有力

整改落实情况：一是落实好“河长制”要求。加强河道专管员队伍建设，根据上级部门指导配备23名河道专管员，加强水环境巡查，及时清理溪流漂浮物。二是强化农业面源养殖污染整治力度。自巡察反馈以来，共整治周边生猪养殖直排水库3处（南埔1处、坑仔坪2处）、牛蛙蛙苗养殖2处（大坪与火田交界），整治河道大范围养鸭1处（泮坑），核实1处安厚交界处疑似牛蛙养殖，确认不是马铺地界。巡察期间发现的宝石村与平和县交界处牛蛙养殖，已全部整改到位。整治峰头水库库容范围内大面积茄子种植1处、西瓜种植1处。三是积极开展桉树改种工作。乡政府林业部门已组织对“峰头水库一重山桉树林改造珍贵树种300亩”开展评估工作，预计征收改造工作2022年底完成。四是对宝石村负责巡查牛蛙养殖责任人罗某才进行通报批评。

（5）农村污水处理改造提升不彻底，部分污水处理站设备老化影响运营，宝石村污水处理站没有运作。

整改落实情况：积极开展污水站点常态化巡查工作，抓好日常维护及整改跟踪，目前宝石村污水处理站运作正常。19个村20个农村生活污水处理站点及管网提升改造工程已完成可研报告，报县发改局立项，待县生态环境局项目入库。该问题列入下一步整改事项。

（6）人居环境整治成效不明显

整改落实情况：一是营造整治氛围。分别于2022年3月24日、4月29日、5月6日、5月11日、6月2日等多次召开乡村两级工作会议，集中开展专题业务培训，强化政策宣传，提高群众对农村人居环境整治的认识，形成浓厚氛围。二是出台考核制度。按照《云霄县人居环境整治“八个一”工作机制》，完善马铺乡农村人居环境整治工作机制，出台《马铺乡农村人居环境整治考核工作机制》（云马委〔2022〕44号）和《马铺乡人居环境“清洁攻坚清零”专项行动方案》（云马政〔2022〕55号），规范各村对人居环境的整治标准，持续改善提升农村人居环境水平。三是加强组织领导。成立马铺乡人居环境整治工作领导小组，组建由乡人居办牵头会同乡纪委、执法大队、环保站等部门为监督组，加强日常督导考核，并将考核结果作为村主干年度绩效定档的重要依据，确保问题立即整改并长期保持整治成效。巡察期间未整改的30处问题，截至目前清沟、扫地、摆整齐涉及的12处都整改完成；拆旧完成6处；桥头村未拆除旧房1间，因户主重病住院，待出院后组织拆除；同时，已入户3次对目前因资金困难无法进行裸房装修的11位户主进行动员，鼓励其筹措资金进行外立面装修。四是对桥头村支部书记何某民、粗溪村支部书记何某进进行通报批评。

3.耕地保护政策执行不严格

（7）“两违”案件多发

整改落实情况：一是明确工作职责。严格执行《马铺乡“两违”综合治理攻坚行动工作方案》（云马政〔2021〕24号），进一步明确分工，责任到人。二是加大宣传力度。通过微信、云霄融媒体、宣传手册等加强宣传工作，完善宅基地建房巡查制度，同时加强巡查力度，加大打击力量，确保监管到位，目前通过巡查发现3宗违法建设，全部完成拆除。三是规范建房审批手续。出台《马铺乡农村宅基地建房管理办法》（云马委〔2022〕29号），成立马铺乡农村宅基地和村民住宅建设管理委员会，切实加强我乡农村宅基地和村民住宅建设管理工作，及时完善建房审批程序，堵疏结合，从根源上解决问题。今年以来未发现有顶风违规建房行为。四是时任马铺村驻村领导、分管“两违”工作领导陈某作作出书面检查；对“两违”工作业务员朱某旭进行批评教育。

（8）整改不够有力

整改落实情况：一是加强业务培训。2022年4月4日召开马铺乡村级耕地保护政策业务培训会，组织各驻村工作队、村主干和土地协管员等学习有关耕地保护政策，明确耕地保护底线。二是加大整治力度。2022年4月29日召开马铺乡图斑整治、耕地“非农化”清理整治工作会，对耕地“非农化”“非粮化”采取有力措施，该拆除就拆除，坚决整改到位，确保涉粮问题及时整改。截至2022年6月1日，33宗已全部完成整改。

（9）土地重开发轻管护

整改落实情况：一是摸清土地底数。2022年4月4日召开马铺乡村级耕地保护整改专题会，全面摸排，举一反三，细化清单，全乡共排查涉及大仑、乌螺、枧河、磜头、桥头、新楼、杨美、石鼓、大坪、枋林、坑口、泮坑、坪水、杉脚等14个村的土地整理项目，逐一明确责任，指定专人负责，加强整改管护，限期整改到位。二是加大资金投入。明确管护经费由原来平均每亩600元提高至平均每亩1500元以上，根据业务主管部门要求，目前土地上杂草、杂物已处理好，待上级部门资金到位后将完成扫尾工作。

4.发挥基层党组织战斗堡垒作用不充分

（10）村财增收“造血”功能差

整改落实情况：一是找准发展路子。乡党政主要领导带队到各村调研，为村财增收诊断把脉，目前增收渠道有山地开发、土地复垦、抱团发展、村集体资产出租等方式。二是因村制宜发展产业。结合客寮村淮山、龙镜村梅占茶发展形成一定规模的基础，投入100万元建设淮山产业园、300万元建设龙镜共享茶厂，进一步增加村财收入。三是实行挂图作战。制作村财收入情况表，实时跟踪各村村财增收情况，目前28个村村财收入均达到10万元以上。

（11）乡村治理能力有待提升

整改落实情况：一是持续深化矛盾纠纷化解力度。在重大事件节点期间，加强重点人员的疏导稳控，全力确保了不出现越级上访现象。二是加大信访积案化解力度。截至目前，省市县下达8件“治重化积”案件已完成6件。三是加大滞留缅北人员劝返力度。向滞留缅北人员家属讲解当前形势，发动家属用情、理、法、德等多种教育形式做好滞留缅北人员的劝导劝返工作；按照先联系再劝返，“一人一档”“一人一专班”工作制度，加强对涉诈重点人员的排查和管控工作；强化反诈宣传教育，通过“线下+线上”等易于传播、接受的多种宣传形式，全面提升马铺人民群众识诈、防诈、拒诈能力。3名滞留缅北涉诈高危人员尚未劝返的列入下一步整改事项。

（12）常态化疫情防控还不够严

整改落实情况：一是加大落实防控措施。各村已加大网格化排查力度，在2022年3月已针对本地常住人口建立人员台账，实施“五户联保，十户联动”的工作机制，并已督促卫生院和市场管理部门抓好整改落实，乡疫情防控办不定时组织人员对各村进行督查。目前已进行督查2次。二是加强部门联动配合。加强与卫生院的工作配合，通过马铺卫生院责令各村卫生所负责人立即改正存在的问题，严格遵守测体温、戴口罩的防疫措施。三是强化市场防疫监管。要求农贸市场管理人员严格按照测体温、戴口罩的防疫措施，并设置测体温、戴口罩的提示标志，专人测体温，并对没有戴口罩的顾客进行劝阻或赠送口罩。

5.意识形态工作责任制压得不实

（13）主体责任履行不全面

整改落实情况：一是建立健全分析研判机制。3月29日，召开马铺乡2022年第一季度意识形态分析研判会，就马铺乡近阶段的意识形态工作进行分析研判，出台《关于成立马铺乡意识形态巡察整改领导小组的通知》（云马委〔2022〕11号）、《马铺乡党委落实〈中共云霄县委意识形态工作领导小组办公室关于对马铺乡落实意识形态工作责任制情况专项检查的反馈意见〉的整改方案》（云马委〔2022〕23号）、《马铺乡意识形态工作分析研判制度》等制度。二是建章立制确保责任落实到位。出台《马铺乡党委关于落实党委意识形态工作责任制实施方案》（云马委〔2022〕25号），将意识形态工作纳入党建工作责任制、领导班子和干部目标管理，纳入执行党的纪律监督范围，纳入干部考核、培训等方面。并于4月8日召开马铺乡2022年第一季度全乡干部职工意识形态培训会，学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。

（14）理论武装不够到位

整改落实情况：2022年3月18日，召开乡党委理论学习中心组会议，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、中央重要会议精神等内容做好集中学习，2022年以来马铺乡共完成党委中心组学习6次。同时，出台《关于印发〈2022年党委理论学习中心组专题学习重点内容安排〉的通知》《马铺乡党委理论学习中心组学习相关制度》。

（15）文化阵地作用发挥不充分

整改落实情况：一是责任到人、规范管理。2022年4月8日，召开马铺乡宣传工作会议，部署落实开展文明实践所（站）活动工作，并出台《马铺乡新时代文明实践所、站管理制度》，明确实践所（站）管理责任人，做到人员排班上墙、制度上墙、定时开放。二是活用阵地，开展活动。结合创城、人居环境整治、“七比一看”、党建、乡村振兴及移风易俗等重点工作，以文明实践所（站）为阵地，以理论宣讲、志愿服务等形式为载体广泛开展文明实践活动，让文明实践所（站）发挥凝聚群众、引导群众、成风化俗、以文化人的作用。今年来，共开展文明实践活动145场。

6.统一战线工作存在薄弱环节

（16）对统一战线工作重视不足

整改落实情况：一是加强统战理论学习。2022年3-6月多次组织各村学习《中国共产党统一战线条例》、新修订《宗教事务条例》及习近平总书记在全国宗教会议上的讲话精神。二是制定学习计划。制定《2022年马铺乡党委理论学习中心组学习计划》，将《中国共产党统一战线工作条例》列入学习范围。三是谋划成立商会。在县委统战部及县工商联指导下，我乡积极筹备成立商会工作，借助云霄总商会马铺分会的平台，主动联系外出经济能人，多方对接，讨论商会成立相关事宜，待条件成熟后将及时筹备成立。

（17）宗教事务管理责任制落实不到位

整改落实情况：一是强化管理机制。2022年4月10日，召开马铺乡宗教活动场所安全生产及日常管理工作部署会，明确各宗教活动场所理事会成员及职责，理顺宗教活动场所安全直接责任人、安全管理人，实行村干部挂钩宗教活动场所责任制，并及时出台宗教活动场所管理制度。二是落实“四进”部署。要求宗教活动场所责任人按照要求抓紧落实国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所相关举措，确保全乡宗教活动场所“四进”工作全覆盖。4月28日，碧湖岩等五个宗教活动场所均已完成“四进”工作。

（二）聚焦整治群众身边腐败问题和不正之风情况

7.形式主义、官僚主义问题仍然存在

（18）文风会风不实，会议记录、工作总结、下发文件等格式不规范、内容不严谨、时间逻辑混乱，甚至存在弄虚作假。

整改落实情况：一是规范办文流程。制定《马铺乡公文处理制度》，对公文制定进行严格规范，各部门拟发文的需由分管领导审核、主要领导签发。二是加强办文业务学习。指派党政办一名干部专门负责公文印发，加强对文字、格式的审核。并由分管办公室领导对全乡办文业务人员进行培训等。三是规范党委会会议记录。工作人员记录后由相关的党委委员进行核对，杜绝弄虚作假现象。四是对环保站业务人员何某彬进行批评教育。

8.以人民为中心的发展思想树得不牢

（19）民生项目推进缓慢

整改落实情况：一是因国内疫情严峻，云霄县返乡需隔离人员多，隔离点不够用，县疫情防控指挥部要求各乡镇要落实一个医学集中隔离点作为备用隔离点。2021年4月底县疫情防控指挥部把马铺敬老院作为医学集中隔离备用点，2022年4月3日至2022年4月25日启用。现因国内外疫情严峻，县疫情防控指挥部继续将马铺敬老院作为备用隔离点。二是马铺乡旧市场五幢砼棚权属云霄县城市管理局，我乡已于2022年4月向云霄县政府申请进行拆除，并函告云霄县城市管理局，6月底可拆除到位。在未拆除之前，我乡将加大管理力度，严禁群众使用旧市场五幢砼棚。

（20）便民服务质效不高

整改落实情况：一是加快建设进度。倒排时间表，倒逼进度，马铺乡党委、政府主要负责人亲自督促施工进度后，2021年12月10日新办公场所竣工并投入使用。二是强化值班带班制度。实行便民服务中心正副主任工作日带班制度，严格执行上下班制度和AB岗制度，并明确具体分工和联系乡直部门，责任到人。三是提高便民服务质量。完善设置导办台、身份证读卡器、自助查询机等硬件设施，发挥村级代办员职能，推广鼓励群众网上办，打通服务群众“最后一公里”。

（21）未优先处置解决群众饮水问题

整改落实情况：针对群众反映的饮水问题，多渠道筹措资金，及时解决群众饮水困难。目前白凤村饮水工程、龙镜村饮水工程均已竣工验收投入使用。

9.作风建设有待加强

（22）考勤制度落实不够严格

整改落实情况：一是完善制度。出台《关于进一步规范全乡干部职工请销假制度的通知》，严格干部上下班管理制度、请销假制度。二是严肃处理。2022年3月，对无故缺勤次数较多的派遣工张某给予辞退，对事业职工何某生进行批评教育。

（23）履职尽责有欠缺

整改落实情况：从2022年4月20日起，已终止将打假工作外包给劳务公司和个人。同时，严格按照《中共云霄县委、云霄县人民政府关于引发〈云霄县打击制售假冒卷烟工作责任制〉的通知》（云委发〔2021〕7号）要求，层层签订责任书。各行政村划分责任片区，实行“责任捆绑”制度，明确乡驻村领导及驻村干部的责任，明确村民住宅、公共房屋（祠堂祖庙等）、山头、杂地、交界处的责任单位，做到责任到人，杜绝责任死角，共同担负挂钩村的打假责任。截至目前，全乡继续保持烟机、制假物品“零查获”。

（24）攻坚克难韧劲不足

整改落实情况：一是提高认识。利用早会和乡村工作会议开展学习教育，切实提高政治站位和思想认识，不断增强干部责任感、使命感和履职担当、争先创优意识，提升工作标准。二是主动作为。主动对接县水利局、施工方、监理方、设计方，针对问题存在的困难及时协调解决，经过多方协调，于2022年3月18日完成竣工验收。三是对水利站站长何某生进行批评教育。

（25）公务接待不规范

整改落实情况：一是规范接待手续。制定《云霄县马铺乡党政机关国内公务接待管理办法补充说明》，明确马铺乡招商引资接待由马铺乡党政办统一管理、具体承办。今后，将严格执行新的公务接待管理办法和招商引资接待管理办法，坚决杜绝超标准接待、虚假接待。二是清退虚假接待费用。对超标准超范围接待、虚假接待等问题逐一核实，共追缴2996元。对存在超标准超范围接待问题，列入下一步整改事项。三是对马铺乡招商办负责人罗某文进行批评教育。

（26）违规扩大支出范围

整改落实情况：一是全面核实问题。梳理存在超标准支付工作人员服装费用、为企业支付税费、差旅费等问题，目前工作人员服装费用共清退23463元，差旅费清退3317元，已全部清退到位。关于为企业支付税费问题，列入下一步整改事项中。二是提高业务水平。修订完善《马铺乡财务管理办法》，组织业务人员进行学习培训，提高业务人员的水平，今后坚决杜绝违规扩大支出范围。三是时任马铺乡人大主席郭某辉（当时分管办公室）、马铺乡党政办主任汤某民2人作出书面检查。

（27）报销手续不齐全。

整改落实情况：一是对2017年8月和2021年1月报支租车费用进行梳理，经核实有3单报支租车费用因工作人员疏忽，没有经县公车办审批。二是加强对业务人员的培训力度，组织学习相关业务，提高业务水平，并指定专人负责报支租车费用审批工作。三是责令时任马铺乡党政办主任汤某民进行书面检查。

11.工程领域廉政风险防控不力

（28）决策立项走过场

整改落实情况：一是加强业务学习。2022年4月20日组织村主干、监委主任、报账员学习云霄县村集体财务管理办法和云霄县村主干职业化管理有关文件。二是规范民主决议程序。出台《马铺乡农村集体“三资”管理制度》，规范村级重大事项民主决策。三是对时任龙镜村委会主任罗某贤、峰头村委会主任方某辉、客寮村委会主任何某珍进行通报批评。

（29）竞标发标走形式

整改落实情况：一是建立招投标代理单位、项目监理单位的企业库，代理单位和监理单位按工程项目由业主单位在建立的企业库内随机抽取。二是对来参加招投标的资质企业进行关联审核，杜绝围标串标情况发生。三是对时任马铺乡三个中心负责人方某伟进行提醒谈话。

（30）监督管理空化虚化

整改落实情况：一是加强村级项目管理业务培训。强化对工程项目的监督管理，严格执行《云霄县村（社区）小型建设项目工程管理办法》（云政办〔2021〕36号）要求，投资额5万元以下的项目由村务监督委员会和村民代表共同监督，投资额5万元以上的项目委托第三方监理公司进行监督。由乡三个中心负责对第三方监理公司进行监督，要求其执行监理签到制度，确保监理人员到岗到位。二是规范设计变更的程序。对项目工程量变更，严格执行重大事项报告制度和村民代表大会议事制度。三是强化项目资料管理。对材料不完整、逻辑错误一律退回重做，并指定专人负责对各村报支项目进行审核，确保责任到人。

12.“三资”管理混乱，指导监管不力

（31）队伍未能配强配足

整改落实情况：一是经乡党委会研究决定，任命陈霖（事业干部）为乡会计代理中心负责人。二是已劝退石芹村、乌石坑村两个村的年纪较大，业务水平较差的报账员，补充两名年轻、业务水平较高的报账员，提高业务水平，充实财务人员力量。三是拟于7月邀请县经管站进行农村集体“三资”业务培训。

（32）资产资源失管漏管

整改落实情况：一是压实整改责任。组织全乡各村开展新一轮清产核资工作，摸清底子，完善台账，强化村级资产资源管理，目前白凤、桥头空调等大件资源已登记造册。在巡察期间，乡三个中心、上洋村、泮坑村向巡察组提供材料未经核实，与实际情况有出入，经时任上洋村、泮坑村的退位村书记提供的信息，上洋村倒仔坑山地30亩茶场有承包合同、缴纳山地承包金4500元，泮坑村吊滕山山林地1890亩承包金3.67万元已找到缴纳发票。杨美村新寨65亩茶园长期被村民占用尚在核实中，核实后将发出租金追缴通知书对租金进行追缴，并收回被侵占的土地，对于拒不缴交租金和退还侵占的土地村民，杨美村委会将通过法律途径追回。该问题列入下一步整改事项。同时，针对借用村集体资金未归还问题，目前已追缴103128.7元，已全部清退到位。二是立行立改。全乡各村针对资产资源发包问题进一步梳理，对发现类似的问题，即知即改。三是建章立制。出台《马铺乡农村集体“三资”管理制度》，完善村级资产资源管理制度，加强对村集体资产资源发包的监督管理。要求客寮村委会收回承包期80年的大井3块山地，并按正规手续重新发包。客寮、新楼、桥头等村19个发包项目重新签订合同。该问题列入下一步整改事项。四是对时任杨美村主任何某亮进行通报批评。

（33）制度执行不严不实

整改落实情况：一是完善《马铺乡村级“四议两公开”民主议事制度》文件内容，进一步规范村级资源发包、工程项目招投标等重大事项流程。二是制作公章使用登记本发放到各村，要求使用公章时必须严格登记。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设的情况

13.民主决策不够科学

（34）乡党委研究决定一些重大事项不注重论证调研，分析评估不到位，造成资财浪费。

整改落实情况：已于2022年4月14日召开党委会进行研究，会上对“三重一大”事项范围及决策程序、实施、监督、责任追究等进行了学习，对“三重一大”事项作出正式决策前，始终坚持充分调研、充分论证、充分讨论，并修订完善了《马铺乡“三重一大”集体决策制度》，为提高决策水平提供了制度保障。

14.党内规章制度执行不够严格

（35）“三重一大”事项未上会研究

整改落实情况：一是加强制度建设。修订完善《马铺乡“三重一大”集体决策制度》，规定项目建设由驻村领导或分管领导在党委会上汇报，党委委员逐一进行表决。二是完善工作机制。坚持会前充分酝酿沟通、会中充分讨论、会后督促落实。同时指派专人做好会议记录、会议纪要等整理归档工作。三是时任马铺乡副乡长林某东（分管项目建设）、党政办主任汤某民2人进行书面检查。

（36）存在先上报后研究现象

整改落实情况：一是坚持民主集中制度，对“三重一大”等重点工作严格执行议事程序，对需要会议研究的议题，提前进行酝酿，征求班子成员意见，经过充分酝酿后，确实成熟了再进行会议研究。二是会议研究事项严格执行议事表决原则，按党委成员逐个表态，乡党委书记集中意见最后表态的程序实行，切实尊重民主意见。党政办公室负责记录会议基本情况、发言和决定等事项，会后及时形成乡党委会会议纪要。三是加强公章管理，对报送上级部门的文件、请示、报告等事项进行审核登记备案。

（37）落实党务政务村务公开不到位

整改落实情况：一是加强组织领导。成立马铺乡党务村务公开领导小组，组织人员不定期下村检查各村的党务、村务公开情况，进一步规范乡村党务、村务公开，完善公开材料留档制度。二是加强人员培训。2022年6月2日组织全乡28个村主干及乡党政办工作人员对党务政务村务公开业务进行学习，强化业务培训，督促各村做好公开图片记录，做到公开及时、内容全面、程序规范。三是加强检查督促。由乡党建办组成检查小组，对28个村党务政务公开栏公开情况进行定期检查，对没有公开栏的村督促及时整改。四是对马铺乡党建办主任张某阳进行批评教育。

15.编外人员聘用使用混乱

（38）变相聘用使用编外人员

整改落实情况：自2022年4月20日起，已终止将打假工作外包给劳务公司和个人，切实将卷烟打假工作按照“守土有责、属地管理”原则，由乡、村两级将日常巡逻任务扛在肩上。

（39）办理派遣人员手续不规范

整改落实情况：一是我乡与云霄县劳务派遣公司续签协议，并签订《行政事业单位使用劳务派遣工的工资等项目发放协议》，明确劳务派遣人员工资及绩效奖金标准。截至目前共有临时工49人，已签订合同和办理社会保险。二是建立完整的劳务派遣人员台账，由人事干部专人负责，对合同即将到期的人员进行考核，考核合格后按时签订。

16.党内政治生活质量不高

（40）组织生活开展不扎实

整改落实情况：一是修订《云霄县马铺乡机关党支部“三会一课”制度》，以“三会一课”制度为主抓手强化各党支部和党员的学习教育，确保学习教育的全覆盖，明确专人认真规范做好党建工作会议记录，加强业务培训。二是制定《马铺乡机关党支部2022年主题党日活动计划表》，结合实际严格严肃开展主题党日活动。三是对各党支部学习教育情况进行督导安排，要求各党支部每季度的学习会议记录上交党建办检查，通过督促督导，各支部教育学习活动扎实开展，取得了较好成果。巡察以来，乡直机关按要求保时保质规范开展“三会一课”3次 、主题党日活动3次。

（41）民主生活会缺少辣味

整改落实情况：一是按照上级《关于进一步提高党员领导干部民主生活会质量的实施意见》，于会前制定民主生活会方案，明确民主生活会的规范流程及规范性要求，提高民主生活会的质量。二是2022年4月14日召开巡察整改专题民主生活会，做到充分征求党员群众意见，班子成员如实撰写个人发言提纲，并由乡党委书记把关，重点把关个别领导被问责的情况说明，杜绝不如实说明个人情况的现象，如马铺乡便民服务中心主任朱某冠在发言提纲中如实撰写被问责情况。三是坚决克服好人主义，班子成员之间本着不回避、不推脱、不遮掩的态度，互相提出批评意见，达到红脸出汗的效果，会后及时形成整改清单和整改报告。

（42）抓党性教育有缺项

整改落实情况：一是督促枧河村、龙镜村重新学习“不忘初心、牢记使命”主题教育相关专题，目前均已补学到位。二是加强理论学习，督促各村及时跟进学习党中央重大决策部署和有关会议精神，确保把党的最新理论政策传达给每个党员。三是加强抽查力度，乡党建办通过每季度收集各村会议记录本、下村检查等形式对各村的学习情况进行检查，对个别村学习不及时、记录不规范等问题及时督促整改。

17.党员发展和管理不规范

（43）入党积极分子档案管理缺失

整改落实情况：一是加强党建业务培训。2022年4月6日组织各基层党组织书记召开马铺乡基层党务业务培训会，利用PPT、流程图等学习材料对各党组织书记进行发展党员业务培训。二是规范入党积极分子备案制度。对2022年各村上报的72名入党积极分子进行严格把关，实行入党积极分子预审制度，切实提高党员后备队伍质量。三是加大排查整顿力度。组织各支部以第二批排查整顿农村发展党员违规违纪行为行动为契机，完成对入党积极分子档案材料缺失现象的自查工作，进一步规范档案管理，确保发展党员的严肃性和纪律性。

（44）部分村支部书记优先发展自己亲属

整改落实情况：一是制订《马铺乡入党申请个人重要事项报告表》，要求申请人如实填写与两委的关系（包含直系亲属、三代以内旁系血亲、近姻亲关系等）。二是制定《马铺乡关于实施预防村发展党员工作“近亲繁殖”现象有关措施方案》，明确要求村主干在任期内发展的亲属党员数量不超过总发展数的15%，从源头上控制村支部书记优先发展自己亲属的行为。

（45）存在长期不发展党员问题

整改落实情况：一是建立台账，梳理出2018年至2021年各党支部党员发展情况，对上洋村、下庵村等两年内没有发展党员的从成熟的积极分子中考察、择优入党。二是峰头村已通过2021年村党组织换届组建新班子，并于2021年12月根据发展党员流程召开党员大会发展了2名预备党员。三是对时任峰头村党支部书记方某靖进行通报批评。

（46）党员监督管理不到位

整改落实情况：一是制定《马铺乡第二批排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案》（云马委〔2022〕2号），对十八大以来农村发展党员进行排查，排查党员数261人，其中：重点问题10人（“弄虚作假”8人，“带病入党”2人），一般性问题54人。二是组织开展民主评议党员活动，指导28个村级党支部对党员情况进行摸底排查，针对全乡摸排出的6名长期不参与组织生活的党员进行除名。三是新楼村服刑人员何某木已经开除党籍；宝石村罗某泉因将云霄房产售出，户籍所在地的云陵镇西园社区党支部不予接收，目前组织关系暂时放在宝石村，要求其按规定参加组织生活。

18.落实全面从严治党主体责任不到位

（47）警示教育针对性不强

整改落实情况：一是2022年4月24日召开乡直机关党支部党员大会，通报马铺乡3名干部受政务处分情况，并将该案例纳入警示教育内容。二是已制定马铺乡2022年警示教育工作计划，截至目前通过干部大会、乡村党员干部会议、乡直机关党支部党员大会、微信群发等方式开展警示教育10次。同时注重把12名马铺乡党员干部因疫情防控失职、擅自改变天然商品林补助资金用途、赌博等违纪违法的典型案例纳入警示教育内容，以身边事教育身边人，提升警示教育质效。

（48）执纪追责不及时

整改落实情况：一是全面清查公检法机关移送线索，对收到的公检法移送的刑事处罚、行政处罚案件线索及时核查、审理，今年年初排查到两起村级党员因赌博受到马铺乡派出所行政处罚的案件，马铺乡纪委分别于2022年1月7日、2月16日予以党纪立案处理，确保件件有着落。二是通过走读式谈话、入户走访、接受群众信访等多种渠道开展监督，对监督发现的问题精准把握政策、精准作出处置，该纠正的纠正，该查处的查处，该问责的问责，今年共问责8起10人。

（49）“一岗双责”履行不力

整改落实情况：一是2022年4月底班子成员对所有分管部门负责人、挂钩村村主干进行廉政谈话，加强对乡村党员干部的监督管理，提高他们廉洁自律意识。并要求各村加强对党员的教育管理，引导党员干部遵纪守法、远离赌博、拒绝制假。二是马铺乡于2021年10月22日召开党委会，研究决定将村级组织党风廉政落实情况纳入年底绩效考核。三是将职能部门监督列入年度工作计划，截至2022年4月已走访13个部门，常态化对安全生产、疫情防控、人居环境、农村集体“三资”管理等进行监督，监督职能部门按照法定程序和要求履行监管职责、按照上级工作部署要求落实监管工作、对履行监管职责中的重大问题及时研究、报告、处置，保障职能部门监督落实到位。

三、巡察反馈问题的处理情况

集中整改期间，马铺乡党委共对24相关责任人员进行处理，其中，提醒谈话4人、批评教育6人、书面检查4人、通报批评9人、辞退1人。涉及科级干部4人，股级干部4人。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）生态环保常态化监管不够到位。关于农村污水处理改造提升不彻底，部分污水处理站设备老化影响运营，宝石村污水处理站没有运作。

整改落实情况：19个村20个农村生活污水处理站点及管网提升改造工程已完成可研报告，报县发改局立项，待县生态环境局项目入库需要一定的时间。

下一步工作举措：马铺乡主要领导亲自抓向上争取资金工作，协调县财政局进行20个处理站点资金结算手续，并指定专人负责初步设计、施工图、预算招投标等相关业务，预计2023年年初可开工。

整改期限：2023年6月

（二）乡村治理能力有待提升。社会维稳工作还不够深入具体，越级上访偶有发生；整治涉诈犯罪工作落实不彻底，至2022年1月10日仍有3名滞留缅北涉诈高危人员尚未劝返。

整改落实情况：向滞留缅北人员家属讲解当前形势，发动家属用情、理、法、德等多种教育形式做好滞留缅北人员的劝导劝返工作；按照先联系再劝返，“一人一档”“一人一专班”工作制度，加强对涉诈重点人员的排查和管控工作。

下一步工作举措：在前期工作的基础上，紧盯3名仍滞留缅北人员，以亲戚圈、朋友圈为纽带，逐一梳理分析，精准施策，推动逼劝返工作取得成效，并让已经从缅北回流人员现身说法，全力打好宣传牌、警示牌、亲情牌，鼓励引导滞留人员回国返乡。同时，将3名仍滞留缅北人员劝返工作作为年终平安建设考评的一项关键性指标，强化奖惩措施，层层压实责任链条，进一步传导压力、明确目标任务，全力推进逼劝返工作取得实效。

整改期限：2022年12月

（三）公务接待不规范。招商引资接待未由党政办统一管理、具体承办，存在超标准超范围接待、虚假接待的问题。如，票据显示2018年7月18日—20日，招商干部到广东出差期间，同时在乡食堂陪餐接待漳州客商。

整改落实情况：梳理2017年—2018年，共超标准接待客商15184元的具体清单。

下一步工作举措：加大追缴力度，预计2022年9月可追缴到位。

整改期限：2022年9月

（四）违规扩大支出范围。1.存在超标准支付工作人员服装费用、为企业支付税费、差旅费等问题。如，2019年5月，违规支付给漳州昌吉广告装潢有限公司发票缴交的税款27381元。

整改落实情况：梳理违规支付给漳州昌吉广告装潢有限公司发票缴交的税款27381元具体清单。

下一步工作举措：修订完善《马铺乡财务管理办法》，组织业务人员进行学习培训，提高业务人员的水平，今后坚决杜绝违规扩大支出范围。

整改期限：2022年9月

2.拨付农民合作社补助资金。2018年1月拨付补助马铺库区花木专业合作社基础设施建设资金25000元。

整改落实情况：我乡已发出通知函，要求马铺库区花木专业合作社尽快退还基础设施建设资金25000元。

下一步工作举措：要求马铺库区花木专业合作社要抓紧召开合作社会员会议，就退还资金进行研究，并于2022年9月前清退到位。

整改期限：2022年9月

（五）资产资源失管漏管。1.资产资源被长期占用。杨美村新寨65亩茶园长期被村民占用。

整改落实情况：组织杨美村两委进行摸底排查，并发出公告，要求占用茶园的村民于2022年6月15日自行到杨美村委会进行登记，没有按时登记的，将收回村委会管理。

下一步工作举措：待登记核实后将发出租金追缴通知书对租金进行追缴，并收回被侵占的土地。对于拒不退还侵占的土地村民，杨美村委会将通过法律途径追回。待收回后将召开两委会研究确定新寨65亩茶园处置方案。预计2022年底完成。

整改期限：2022年12月

2.资产资源发包不规范。如，客寮村大井3块山地承包期80年，超过法定承包年限；客寮、新楼、桥头等村19个发包项目，均没有留存承包合同文本。

整改落实情况：已梳理出客寮村大井3块山地承包期80年的合同及客寮、新楼、桥头等村19个发包项目。

下一步工作举措：由乡政府牵头客寮村委会，召集相关承包人就承包期进行协商，重新签订承包合同，降低承包年限至法定的承包年限，做到合法合规。同时，对客寮、新楼、桥头等村19个发包项目进行重新签订合同，预计2022年9月底完成。

整改期限：2022年9月

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-8788188；通讯地址：云霄县马铺乡人民政府；邮政编码：363301；电子邮箱：mpxrmzf@163.com。

中共云霄县马铺乡委员会