教育是一个国家最大的基础工程，是社会资源和国家潜力的核心部分。齐齐哈尔市始终把教育作为民生的首要工作摆在优先发展的战略地位，以教育促发展。现结合第七次全国人口普查资料，从教育师生数量、教育发展水平等方面，对比分析2010年与2020年十年间相关数据资料，反映全市教育发展情况。

一、教育总体情况概述

近年来，全市加大教育投入，注重教育质量，教育水平不断提高，高等学校学生数逐年增长。但受自然变动及迁移流动人口影响，全市常住人口逐年减少，0-19岁人数从“六人普”的97.2万人减少到“七人普”的61.1万人，义务教育、学前教育学生数相应有所减少。2010年至2020年全市各教育阶段学生数呈“一升两降”态势。

（一）高等教育规模不断壮大

从1999年全国实施高校扩招以来，全市高等教育在校学生数、招生数、毕业生数以及专任教师数都呈逐年上升趋势。2020年，全市共有高等学校6所，比2010年增加1所；在校学生数69752人，比2010年增加19885人，增长39.9%；招生数21457人，比2010年增加8300人，增长63.1%；毕业生15770人，比2010年增加2596人，增长19.7%；专任教师3842人，比2010年增加903人，增长30.7%。高等学校在校生数与毕业生数2010年至2020年保持高速增长，学生人数的不断增长带来专任教师人数平稳增长。

　　（二）义务教育学生数呈下降趋势

第七次全国人口普查数据资料显示，全市常住人口由2010年“六人普”的536.7万人下降到“七人普”的406.7万人，年平均下降2.73%。常住人口减少，必然导致学生生源数量下降，近10年来，伴随生源减少，中心校合并，义务教育学生数呈下降趋势。

2020年，全市普通中学共247所，比2010年减少29所；在校学生数175374人，比2010年减少57151人，下降24.6%；招生数 56928人，比2010年减少16587人，下降22.6%；毕业生63118人，比2010年减少13460人，下降17.6%；专人教师15708人，比2010年减少980人，下降5.9%。

2020年，全市小学共175所，比2010年减少997所；在校学生数人168824人，比2010年减少79269人，下降32%；招生数22583人，比2010年减少19229人，下降46%；毕业生32621人，比2010年减少15757人，下降32.6%；专任教师12488人，比2010年减少人6165，下降33.1%。

（三）学龄前教育学生数有所减少

2020年，全市幼儿园共971所，比2020年减少37所，在园幼儿数64603人，比2010年减少24525人，下降27.5%；教职工8545人，比2010年增加5006人，增长1.4倍。十年间在园幼儿数出现两次转折。第一次出现在2012年，在园幼儿数高达100726人，主要原因是2006年至2009年全市保持较高人口出生率，新生儿增加带来学龄前儿童增加；第二次出现在2017年。2011年以来随着人口减少，已婚育龄妇女人数减少，出生率不断下降，学龄前儿童逐渐减少，直至2015年国家全面放开“二胎”政策，一定程度刺激了出生人数增长，出现2017年至2018年在园幼儿数的增长。

　　二、教育水平持续健康发展

近年来，全市积极创新探索，完善教学管理体制，加强师资力量，激发教育工作活力，为人才培养夯实基础。

（一）受教育程度进一步提升

人口受教育水平进一步提升。全市15岁及以上常住人口的平均受教育年限由2010年的9.1年增长到2020年的9.6年，提高了0.5年。其中，15岁及以上常住人口中，大专及以上人口为45.1万人，与“六人普”相比增加11.3万人，占15岁及以上常住人口的12.4%，提高5.1个百分点，高学历人口增长明显。常住人口平均受教育水平提升，有力地促进了全市经济社会发展。

（二）高等教育师资力量雄厚

2020年，全市高等学校授课专任教师3518人，公共课基础课授课专任教师828人，专业课授课专任教师2690人，其中双师型教师819人；聘请校外授课教师912人；拥有硕士以上学历专任教师2456人；拥有正高级职称专任教师465人，副高级职称专任教师1114人。

（三）中小学升学率持续升高

2020年，学龄儿童入学率、小学毕业入初中升学率均达100%，比2010年分别提高0.1个百分点、0.5个百分点；初中毕业入普通高中升学率60%，比2010年增长12.4%；初中毕业入职业高中升学率13.6%，比2010年增长0.1%；普通中学毕业入高等学校升学率90.7%，比2010年增长3.1%。

（四）中等职业教育稳步推进

近年来，随着我国深化改革教育体制，职业教育的发展受到社会广泛关注，对技能型人才的需求更是十分紧迫，市委市政府高度重视，统筹有力，整合资源，全市中等职业教育稳步发展。

2020年，全市现有中等职业学校26所，在校学生数34901人，比2010年增加8221人，增长30.8%；招生数13626人，比2010年增加4701人，增长52.7%；毕业生数13023人，比2010年增加3992人，增长44.2%。

三、存在问题

（一）县域与区域之间受教育程度存在差距

“七人普”资料显示，全市县域15岁以上常住人口平均受教育年限为8.95年，区域15岁以上常住平均受教育年限为10.74年，两者相差1.79年。硕士以上高学历人才主要集中在主城区，这与高校的分布有着密切的联系。高等学校坐落的位置对教育资源、区域经济、社会发展都起到重要作用。全市6所高等学校均分布在市区，也带动了市区尤其是中心城区高素质人口密集、第三产业发展壮大、优质环境建设等多方面发展，进一步加大了与县域之间教育水平的差距。

（二）乡村教育发展仍然滞后

受人口流动、城乡经济、社会发展等多方面影响，乡村教育发展面临严峻考验。一是农村学生数量急剧下降。近十年，随着农村外出务工人员举家外出、新生人口逐年减少，大量农民工涌入城镇务工，农村学校生源大幅度减少，尤其是小学学生数量急剧下降。2020年县域小学115所，比2010年减少907所；在校学生数119194人，比2010年减少66674人，下降35.9%；二是城乡优质师资比例失调。越来越多的优秀教师大量涌入城镇，优质教育资源向城镇集中，老百姓选择优质资源的愿望强烈，乡村学校生源流失严重，教师结构不合理，城乡学校教师数量和质量差距大，乡村教育质量令人担忧。

（三）优秀教育人才外流严重

许多优秀教师流出到沿海大城市和经济发达地区。相对于北方，这些地方教学科研基础条件良好，人才待遇优越，给予优秀教育人才安家落户等优惠政策，对一些教师颇具吸引力。2020年，全市普通中学专人教师15708人，比2010年减少2945人，下降15.8%；小学专人教师12488人，比2010年减少6165人，下降33.1%。优秀教师流出严重，区域分布、年龄结构和学科结构等方面还存在薄弱环节。

四、对策建议

（一）发挥区域优势，促进多种教育模式齐头并进

随着知识经济时代的发展，社会发展和需求的多元化决定了教育的多元化。要发挥区域优势，适应经济需要，推进高等教育与职业教育、民办教育共同发展。一是发挥市区大学集中群的优势，引领全市高层次教育水平，促进经济的发展，带动消费市场，提高城市化水平；二是促进县域职业教育、民办教育健康发展，充分利用县域职业教育、民办教育资源，着重培养与社会发展相适应的专业技能人才，逐步壮大县域教育水平，形成县域、区域教育多元化发展。

（二）加大扶持力度，助力乡村教育健康发展

一是加大投入。教育投入优先向农村地区和薄弱学校倾斜，并根据需要，安排相应资金用于办学条件保障；二是加强城乡协作。以城带乡，推行城区学校和乡村学校一体办学、协同发展、综合考评；三是提升乡村教师素质。关注教师流动情况，加大乡村教师补充力度，制定教师培养计划，提升教学水平。同时全面落实乡镇工作补贴政策，并对艰苦偏远乡镇教师倾斜，积极鼓励优秀教师到乡村任教。

（三）留住教育人才，提高全市教育综合水平

一是加强经济建设和文化建设，以经济实力和文化底蕴吸引更多高学历优秀毕业生投入到全市教育事业；二是创新用人机制。坚持“以人为本”的观念，精心研究和实施优秀教师的开发、培养及使用规划；三是坚持业绩优先，不重资历重业绩，优秀教师的价值要通过教育实践形成的业绩来反映。四是建立健全教师激励机制，吸引优秀教育人才愿意留在全市教书育人，做到“让最优秀的人培养更优秀的人”，从而形成良性循环，助力全市教育的蓬勃发展。

（出处：齐齐哈尔市统计局）