中心城区成片二级旧里以下房屋改造，是困扰上海市多年的民生难题。截至去年年底，上海市中心城区成片二级旧里以下房屋还剩约20万平方米、1.1万户需要改造，受疫情影响，原计划于今年4月完成的改造按下暂停键。6月以来，上海市创新工作方法，全面加速推进改造工作。相关负责人表示，今年7月底，上海市将全面完成成片二级旧里改造工作。

　　成片旧改加快收尾的同时，上海市零星旧改、旧住房成套改造、“城中村”改造等工作也将迎来新进展、新突破。

　　截至去年年底，上海中心城区剩余零星二级旧里以下房屋约43万平方米、1.5万户。零星地块动迁成本高、居民对原地旧住房综合改造的意愿不强，成为旧改痛点。对此，相关负责人表示，今年，上海将通过“三分法”（即成片带征、公益征收、综合改造）改造方式，将全面完成启动零星旧改的时间节点从“十四五”末提前至2023年。居民动迁之后，政府将根据当地居民需要，规划建设一些公共服务配套设施，如养老设施、社区综合服务中心等，为居民提供公共活动空间。

　　除零星旧改外，上海还将启动旧住房成套改造工作，按下成套改造加速键。旧住房成套改造主要包括不成套职工住宅（特别是存在安全隐患的小梁薄板房屋）、里弄房屋以及公寓的改造。

　　相关负责人表示，上海将充分发挥旧住房成套改造在服务安全、服务民生、服务发展上的综合作用，进一步加大推进力度，加快补齐民生短板。摸清底数，在现有基础数据基础上，对房屋结构形式、房屋类型、区域布局等进行再梳理，进一步厘清数据底板，按照“项目提前、改造从快”的原则，坚持区域统筹、分类施策，持续加大推进力度。针对旧住房成套改造中存在的制约因素，进一步加强研究，推动更大力度的“政策赋能”。

　　“城中村外来人口多、流动性大，基础设施薄弱，煤卫合用、居住环境脏乱差，居民改善生活环境的意愿十分强烈。”相关负责人介绍说，针对疫情期间城中村疫情高发的实际情况，上海市明确要求“年内新启动8个以上城中村改造项目”改善居民、村民生活，改善城市面貌。

　　上海市城中村地块区域位置主要分布在外环周边、老城镇地区，处在城市化包围之中。目前正在推进的城中村改造项目总计54个，受益村民或单位30474户。

　　今年，上海市住房和城乡建设管理委员会初步确定6个区的8个项目，正在加快项目认定。同时，鼓励各相关区加大推进力度，“成熟一个、申报一个”，尽快启动改造，并通过公开择优的方式选择城中村改造项目的合作单位。

　　相关负责人表示，上海将出台“两旧一村”改造的总体专项规划，零星旧改、不成套房屋改造、城中村改造将分别有对应的政策体系，还将专门出台若干法律，提供法治保障。

　　据了解，在“两旧一村”改造攻坚战的过程中，上海将坚持区域更新和成片改造理念，将城中村改造与新城建设、历史文化名镇名村保护、撤制镇改造、乡村振兴等紧密结合，通过全方位的综合改造，实现居住环境、空间形态、功能开发、社会管理、产业发展和历史文化传承的综合提升效应。

摘自　《中国建设报》　2022.07.13　记者　丁艳彬