雅安市名山区法治宣传教育第八个五年规划

（2021—2025年）

全民普法是全面依法治区的长期基础性工作。我区第七个五年法治宣传教育规划（2016—2020年）已顺利实施完成。为做好第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大全民普法力度，推动全社会尊法学法守法用法，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（中办发〔2021〕26号）、《四川省法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和《雅安市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》精神，结合我区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领新时代全民普法工作

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神及省委、市委、区委历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务“十四五”时期名山经济社会发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法工作针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，健全法治宣传教育机制，不断开创法治宣传教育新局面，为建设开放活力幸福的社会主义现代化名山提供坚强法治保障。

（二）主要目标

到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

二、明确普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想

把学习宣传贯彻习近平法治思想作为新时代普法工作的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，推动习近平法治思想走进校园、走进青少年心里。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类普法阵地作用，深入基层开展有特色、接地气的宣讲活动，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）突出宣传宪法

深入持久开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国徽法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度。开展“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动。在新市民仪式、青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，弘扬宪法精神。鼓励支持建设宪法宣传教育基地（公园、广场）。

（三）突出宣传民法典

广泛开展民法典普法宣传，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。组织开展民法典专题学习培训，全面普及民法典知识。推动各级党政机关和国家工作人员带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。加强对青少年民法典宣传教育。持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，常态化推进民法典走进乡村（社区）“三个一百”主题宣讲活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。紧扣实施“城市建设大会战”和工业提能、茶业提效、文旅提振、教育提升“四大工程”，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、科技成果转化、知识产权保护、依法统计等方面的法律法规，推动建设市场化法治化营商环境。围绕建设“开放名山、活力名山、幸福名山”，大力宣传生态文明建设、基层治理等相关法律法规。

（五）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

适应统筹发展与安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、反间谍法、网络安全法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。聚焦社会和谐稳定，持续宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、社区矫正法、反有组织犯罪法、人民调解法等法律法规，推进扫黑除恶常态化。依法管理民族宗教事务，大力宣传民族宗教法律法规和相关政策。聚焦疫情防控，加强传染病防治法等法律法规宣传，着力营造疫情防控良好法治氛围。聚焦保障和改善民生，大力宣传教育、医疗、食品药品安全、就业、社会保障、收入分配、征地补偿、养老育幼、生态环境保护等方面的法律法规。围绕全面实施乡村振兴战略，宣传农村重点领域改革、法治乡村建设等方面的法律法规。聚焦人民群众关心关注领域，开展交通安全、禁毒防艾、生态文明建设、森林防灭火、防灾减灾、防范金融风险、个人信息保护、防范电信网络诈骗、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力等方面经常性法治宣传教育，保障社会稳定和人民安宁。

（六）深入宣传党内法规

以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把党内法规作为干部教育培训必修课，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，纳入党员干部考核，充分运用线上平台传播党内法规，推进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、实施公民法治素养提升行动

（一）加强教育引导

加强国家工作人员法治教育。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部学法用法示范带头作用，突出习近平法治思想学习教育，建立领导干部应知应会法律法规清单，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，完善配套制度，促使知行合一。组织参加全省党政领导干部政治理论水平考试测试，以考促学。落实党委（党组）理论学习中心组学法、区委常委会和政府常务会会前学法、重大决策前专题学法等制度。健全领导干部年度述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核考评重要内容，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。落实国家工作人员学法用法制度，突出涉及依法决策、依法行政、依法管理相关法律法规的学习，引导树立权由法定、权依法使等法治观念。组织国家工作人员现场或网络旁听法庭庭审，运用信息化系统搭建“学法考试平台”，广泛开展线上学法考试。

加强青少年法治教育。全面落实《四川省青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。将法治教育纳入中小学幼儿园教师培训计划，推进教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。持续开展“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”和“开学法治教育第一课”“宪法法律进学校”等活动。加强青少年法治教育实践基地建设，组织开展法治实践活动和案例教学，增强青少年规则意识、法治观念。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等相关法律法规的学习宣传。壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍，培育普法优秀志愿者团队，进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

分层分类开展法治教育。加强基层组织负责人学法用法工作，落实村（社区）“两委”班子成员集中学法制度，开展任前、任内法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。做好农民工法治宣传和法律服务工作，把法治教育纳入农民夜校、农民工就业培训内容，广泛开展“送法下乡”“送法进工地”活动。根据妇女、残疾人、老年人等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。加强对企事业单位、非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员的法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。持续开展宗教界人士和信教群众法治教育，引导铸牢中华民族共同体意识。

（二）推动实践养成

把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，推动全体公民树立法治理念、养成法治习惯。把公民法治素养的基本要求融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、平安建设等活动，提高遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费行为、养成良好卫生健康习惯等方面的规则意识。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，增强公民守法的内生动力。大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，选树群众身边先进典型。

四、加强社会主义法治文化建设

（一）推动法治文化阵地建设

扩大法治文化阵地覆盖面，提高使用率。把法治文化阵地建设纳入国土空间规划，在公共设施建设和公共空间利用时融入法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、行业文化、机关文化、企业文化融合发展。把法治元素融入公园等公益基础设施建设，因地制宜打造一批深受人民群众喜爱的区域性法治文化载体集群。依托新时代文明实践中心（所、站）、爱国主义教育基地、禁毒宣传教育阵地和公共文化机构等阵地，推进法治文化设施与公共文化服务设施一体规划建设。加强“尚法为雅·善治为安”法治雅安宣传阵地建设，2025年，实现全区至少有1个法治文化主题公园（广场），每个镇（街道）至少有1个法治讲堂，每个村（社区）至少有1个法治文化宣传栏（长廊、书屋）。探索建立法治文化阵地管理使用长效机制，争创全国、全省性法治宣传教育基地，发挥法治宣传教育基地示范引领作用。

（二）推进社会主义法治文艺繁荣发展

探索建立“政府购买、市场运作、企业运营、社会资助、百姓受惠”的法治文化建设新机制。促进社会主义法治文化建设与地方文化、民俗文化、网络文化等有机结合，组织创作一批法治文化精品，创建一批法治文艺传播品牌栏目、节目和工作室。将法治文艺作品纳入各级文化作品评奖内容和艺术、出版扶持奖励基金内容，建设网上法治文化作品资料库。加大法治文化惠民力度，搭建公益性法治文化活动平台，深入开展“法治文艺进万家”、法治微视频微电影征集展播等活动。结合“一月一主题”活动安排，在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，组织青年普法志愿者、法治文艺团体深入基层，广泛开展群众性法治文化活动。

（三）推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展

传承中华法系的优秀思想和理念，根据时代精神加以转化、普及。加强对法律文化历史遗迹和文物的保护，宣传代表性人物的事迹和精神。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容，让社会主义法治精神在家庭中生根。依托高等院校、党政机关、社会团体、法律服务机构等开展研讨交流，打造提升符合中国特色社会主义本质要求、富有名山区域特征的法治文化品牌。

（四）加强红色法治文化保护、宣传、传承

注重发掘、总结党在革命时期领导人民进行法治建设的光荣历史和成功实践，大力弘扬红色法治文化。加强对红军长征革命遗址为重点的法治历史遗迹和文物的保护，组织开展红色法治文化研究阐发、展示利用、宣传普及、传播交流等活动，依托红军百丈关战役烈士纪念园、胡大林战斗遗址等红色资源，打造一批红色法治文化为主题的法治宣传教育基地。配合编纂四川红色法治文化遗存目录，明确保护责任，修缮相关设施，完善展陈内容。讲好红色法治故事，传承红色法治基因，教育引导全社会增强走中国特色社会主义法治道路的自觉和自信。

五、推进普法与依法治理有机融合

（一）深化拓展“法律七进”

深化拓展“法律进机关”。深入推进依法行政，按规定开展法治政府建设示范创建活动。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度。大力推行行政许可事项清单制度并加强动态管理。全面落实党政机关法律顾问制度，完善公职律师制度。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，完善行政规范性文件合法性审核机制。深入推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现全区执法单位全覆盖。

深化拓展“法律进学校”。推动各级各类学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。落实法治副校长、法治辅导员工作制度。有针对性地开展道路交通安全、防范校园欺凌、性侵害、毒品预防和电信网络诈骗等方面的法治教育。完善学校依法安全管理工作机制及突发事件应急处置机制，深化校园周边环境依法治理，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为。

深化拓展“法律进寺庙”。着力构建寺庙法治宣传教育工作长效机制。常态化开展法治宣传活动，提供法律服务。加强法治宣传阵地建设。把开展法治宣传教育与寺庙管理创新、文明和谐宗教活动场所创建活动相结合，不断提升宗教教职人员的国家意识、公民意识、法治意识。

深化拓展“法律进乡村、进社区”。紧密结合乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，鼓励镇（街道）设立公职律师，完善“一村（社区）一法律顾问”制度。推广基层“法治工作站”建设经验，优化乡村振兴法律服务供给。大力实施“法律明白人”培育工程，培养农村学法用法示范户，建立“法律顾问+村（社区）干部+法律明白人+人民调解员+综治网格员”的基层依法治理骨干体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。按规定开展“民主法治示范村（社区）”创建，加强动态管理，提高创建质量。

深化拓展“法律进企业、进单位”。加强企业（单位）法治文化建设。完善企业（单位）经营管理人员学法用法制度，推进公司律师和企业法律顾问制度。加强企业合规建设，推动企业完善重大决策法律论证和法律审核制度。开展企业（单位）“法治体检”活动，防范化解法律风险。依法规范企业（单位）用工行为，保障和维护职工合法权益，依法调处劳动纠纷，维护企业（单位）正常生产经营秩序。

（二）深化行业依法治理

深化行风建设，规范行业行为，引导和支持各行业依法制定规约、章程。发挥行业协会等社会组织在依法治理中的积极作用，强化行业自律和专业服务功能。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。

深化“法律进网络”，加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，提高网络法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。

（三）推进专项依法治理

加强社会应急状态下的专项依法治理，深化自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件专项法治宣传教育。强化应急时期法律服务，促进全社会在应急状态下依法应对、依法处置，依法维护社会秩序。

坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，按照中央、省、市规定深入开展多层次多领域法治示范创建活动。加强区级、镇（街道）、村（社区）等区域治理中法治状况的研究评估工作，促进社会治理法治化水平有效提升。

六、着力提高普法的针对性实效性

（一）在执法、司法过程中开展实时普法

把普法融入执法、司法过程。落实执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传。在执法司法过程中，加强对行政相对人、诉讼参与人、利害关系人以及社会公众的法律法规和政策宣讲，把普法贯穿于事前、事中、事后全过程，实现案件办理全员普法、全程普法。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等环节实时普法，引导教育申请人依法维权。充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。建立健全典型案例发布制度，强化以案普法长效机制。

把普法融入法律服务全过程。律师、基层法律服务工作者、公证员、仲裁员、人民调解员等法律服务人员在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，主动开展普法教育和释法明理，引导当事人和社会公众依法维权。加快公共法律服务体系建设，在人民群众需要法律的时候，能够及时得到法治宣传和法律服务。

（二）充分运用社会力量开展公益普法

壮大社会普法力量。壮大普法讲师团和普法志愿者队伍，提升法治宣传教育行业管理和自律水平。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，组织、支持退休法官、检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务，引导法治工作者成为传播法治精神的普法者。

健全社会普法教育机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法保障机制。进一步推动普法工作社会化、项目化。执行嘉许制度，鼓励引导社会组织积极参与普法宣传，推动普法志愿服务常态化、制度化。

（三）充分运用新技术新媒体开展精准普法

强化普法平台建设。整合全区普法新媒体资源，构建上下贯通、同频共振的立体普法矩阵。充分发挥法治雅安微信公众号、茶源名山APP、名山广播电视台等平台的作用，打造互动传播网络。运用“云学法·云普法+”智慧普法平台，实现全领域、全天候普法。

丰富普法内容供给。持续加强普法短视频、普法漫画、法治脱口秀等作品创作，推动普法供给侧结构性改革。针对不同受众群体，提供个性化、差异性、菜单式的普法产品。鼓励、引导网络用户积极创作优秀自媒体普法产品，加大音视频普法内容供给。

创新普法传播方式。推进传统媒体与新媒体深度融合，推动普法传播方式变革，拓展互动式、服务式、场景式传播渠道，形成融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，实现互联互通、多方共享、联动发力、全媒推送，使普法更接地气、更为群众喜闻乐见。

七、加强组织实施

（一）加强组织领导

各镇（街道）、区级各部门要把推进普法工作纳入本地国民经济和社会发展规划，纳入法治建设总体部署，纳入绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容。党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，要认真履行普法领导责任，组织开展调查研究，推动及时解决问题。

（二）健全体制机制

健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。区委全面依法治区委员会守法普法协调小组要加强统筹协调，有效运用会议审议、法治督察、督促落实、调查研究、联络沟通等机制，组织推动、督促指导各项任务落到实处。

（三）形成工作合力

强化“谁执法谁普法”普法责任制，完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，推动各职能部门承担应尽的普法责任。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，提高评议质量。建立健全落实普法责任制联席会议制度，探索形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法责任。落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，推动各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。

落实媒体公益普法责任。广播电视、报纸期刊、互联网、“两微一端”等大众传媒承担公益普法责任，开设普法专栏专题，提高法治宣传的覆盖面和到达率。结合“一月一主题”活动，利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案（事）件及时开展权威准确的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，广泛开展公益广告普法宣传，促进媒体公益普法常态化、制度化。

（四）强化保障支撑

加强基层建设。从政策制度、机制保障、人员配备数量、待遇、经费、装备等方面上向普法基层一线倾斜。把加强基层普法骨干业务培训作为提升工作能力的关键，建立普法工作人员轮训制度，分级分类对全区普法工作人员开展轮训。加大对基层司法所开展普法工作的指导和支持力度，提升司法所普法工作水平，将具有法律职业资格的人员充实到普法一线，为基层普法与依法治理工作开展创造便利条件。

加强经验推广和舆论引导。鼓励、支持对全民普法的基础理论研究，依托高等学校、科研院所等智库，探索建立法治宣传教育专家咨询制度，加强法治传播规律、全民守法规律的基础理论研究。总结推广全民普法的好经验好做法，充分发挥先进典型示范带动作用，营造全社会关心、支持和参与普法工作的良好氛围。

加强经费保障。强化各级财政对规划实施的保障，把普法工作经费列入本级预算，加强对经费使用的管理和监督，建立普法经费动态递增机制。按规定把普法工作中适宜由社会力量承担的事项列入政府购买服务指导性目录，加大普法经费的支持力度。鼓励社会资金参与支持全民普法工作，加强规范和管理。

（五）加强评估检查

健全普法工作评估指标体系。推进全民普法工作标准化建设。对普法工作开展情况、工作绩效以及公民法治素养提升效果开展综合评估。

开展中期评估和总结验收。加强规划实施中的动态监测，坚持问题导向、效果导向，对发现的问题及时解决，对表现突出、成绩显著的普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位予以表扬激励。

加强日常指导和监督。建立健全各镇（街道）、各部门向区委全面依法治区委员会守法普法协调小组普法工作年度报告制度。开展专项督察，对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依法依规处理。支持人大加强对全民普法工作的监督和检查。