根据县委巡察工作统一部署，2021年11月29日至2022年1月10日，县委巡察一组对下河乡开展了巡察，并于2022年3月4日反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

（一）高度重视，加强领导。收到县委巡察一组反馈意见后，乡党委高度重视，召开党委扩大会专题研究部署巡察反馈意见整改落实工作，成立了以党委书记张景辉为组长、其他班子成员为副组长、各责任部门负责人为成员的整改工作领导小组，并设立办公室负责日常整改工作的协调和跟踪督办。乡党委书记亲自部署巡察整改工作，主持召开3次党委会议，专题研究巡察整改工作，层层传导压力。

（二）制定方案，落实责任。为推动整改任务的细化落实到位，确保整改工作的顺利完成，取得实实在在的成效，我乡于2022年5月10日召开巡察整改专题民主生活会，乡党政主要领导结合巡察反馈意见主动认领问题，深刻剖析，对照检查，带头开展批评与自我批评，强化问题整改。班子成员对照巡察反馈的问题，结合分管和驻村工作，作对照检查。针对反馈意见，结合我乡实际，制定了《中共云霄县下河乡委员会关于落实县委巡察一组巡察情况反馈意见的整改方案》，提交乡党委会研究通过，对整改任务进行再细化、再分解，明确整改目标措施、牵头领导、责任领导、责任单位及整改时限。特别是针对整改进度较慢的几个问题，由责任领导、业务人员每周召开会商会，协调推进整改。

（三）加强督查，保证效果。为确保各项整改工作的落实，巡察整改工作领导小组在集中整改期间，共召开6次整改工作会，3次专题会议，责任领导和责任部门汇报整改工作情况，专题研究制定整改落实情况，对短期难以解决的问题，分期分批解决；对需要立即整改的问题，迅速整改。整改工作领导小组办公室定期跟进整改落实情况，对整改进度偏慢的责任人及时跟踪督促，确保在整改期限内保质保量完成整改任务。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求方面

1.落实产业发展项目建设部署有差距

整改落实情况：一是培育新企业。积极开展规模企业新增培育工作，截至目前，规模工业月度新增储备3家，分别是福建鸿宇智能电器制造有限公司、漳州福营新材料科技有限公司、福建省黑豹电子科技有限公司，鸿宇预计2022年8月实现新增、福营预计2022年12月实现新增、黑豹预计2022年12月实现新增。二是谋划固投入库项目。2022年第一季度，我乡已完成一家工业项目入库，为黑豹新型器械生产项目（2000万）。5月份，我乡继续提交3个工业项目的固投入库资料，分别为：宇泰电器制造项目（1000万）、鸿宇增资扩产项目（4000万）、福营新材料生产项目（4500万），预计6月份可成功入库，7月初可报固投数据。

2.谋划推进乡村振兴不全面

（2）贯彻“串点连线成片”部署有短板

整改落实情况：一是抓好“串点连线成片”示范线建设。2022年，我乡计划在上河、下河、坡兜三个村投入840万元，实施畲族文化馆、下河村杨桃分拣车间建设提升工程及城园里主干道周边环境整治、上河村人居环境整治等10个重点项目建设，完善基础设施建设。二是夯实产业发展基础。坡兜村对接绿洲农业，流转土地82.3亩，发展大棚蔬菜种植；对接开漳印象公司，拟建设30-50亩的下河金枣绿色生产基地，发展金枣深加工，7月上旬完成金枣园摸底工作；计划对坡兜村闲置荒废的300亩荔枝进行品种改良，准备引进台湾新品种“蜜丁香”“冰荔”；对接金宝达到坡兜考察，准备成立畲家工坊。下河村启动南塘片区整体提升暨杨桃产业补链项目，加强“四统一”建设。上河村加快徐山洋灌溉水渠建设，完善水利设施，并对现有的130亩青枣产业进行合理规划。同时，拟成立一家农民专业合作社，统一收购青枣，形成产销一体化链条，提升产业效益。三是做大旅游商贸化。积极推进下河3A级景区创建工作和坡兜少数民族特色村寨建设，截至目前，下河村杨桃地标馆正在进行设计，停车场完成规范化建设，配备警卫亭1个；坡兜村畲家乡愁园竣工投用，生态休闲步道预计7月份竣工，坡兜文化馆7月底前能完成布馆。同时，正在积极探索民宿建设，计划对下河、坡兜村串点连线，打造精品“两日游”线路。四是做优沿线特色产业。结合凤兴村、下洞村实际，因地制宜发展特色产业。凤兴村在旧牛蛙池种植槟榔芋，已种植50多亩，总产值50万元以上；下洞村种植无公害蔬菜和水稻50多亩，与坡兜村的现代农业融合发展。

（3）促项目建设提速不够有力

整改落实情况：2017-2021年，下河乡31个建设进度缓慢的工程项目，已完成30个，还有1个项目仍在推进中。坡兜中桥连接线工程因土地未报批，村庄规划未入库，导致工程未有进展。截至目前，已邀请专家开展评审3次，并根据专家意见及最新三调完善规划方案，上报省自然资源厅审核。该问题列入下一步整改事项中。

（4）抓村集体增收乏力

整改落实情况：一是实施土地开发项目。今年实施土地开发项目的村有世坂、凤兴、孙坑、新坡、后山、外龙、龙透、石屏，利用土地开发，目前，凤兴村、新坡村、世坂村经营性收入达50万元以上。二是更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多措并举，积极探索发展村级集体经济的新路子，激发内在动力。今年预计全乡23个村经营性收入都能达到10万元以上，不需要消薄兜底。

（5）农村人居环境综合整治不彻底

整改落实情况：一是加大整改力度。组织驻村工作队、村两委第一时间开展整改工作，乡直部门下村指导，世坂村于2月12日全部清理完成，下河村于2月11日全部清理完成，车圩村于2月12日全部清理完成，曲溪村于2月13日全部清理完成，龙透村于1月27日全部清理完成。5个村共清理建筑垃圾4.2吨，污泥1.3吨，陈年垃圾约8.4吨。二是建立长效机制。印发《美丽下河乡全域人居环境整治工作方案》，实行每月一考核和年终考核制度，结合县人居环境整治“八个一”工作机制，在全乡开展常态化环境综合大整治，由驻村工作队、村级、业务站所做好监督检查工作。对人居环境整治落后的村要求在周例会上作表态发言，层层传导压力。三是开展常态化巡查暗访。乡人居办每周对两个村进行巡查暗访，并将暗访情况通报到“下河乡人居环境整治监督群”，责令被通报的村在15天内整改完成，同时将整改照片以“水印相机”拍照方式上传至工作群。

3.污染防控不严格

（6）生猪养殖管控不认真

整改落实情况：一是加大违规养殖场情况整治。截至2022年5月31日，对反馈的禁养区内17家生猪养殖场已完成清理。二是加快环评手续办理。15处建在适养区的养猪场已关闭两处，分别是吴银枝、吴金发，剩下的13处养殖场由业主向生态环境局申请环评，材料已上交。三是做好清查摸排工作。2022年4月8日，下河乡召开村级动物防疫员业务培训会，会上要求各村防疫员做好生猪养殖场摸排工作，对无证养殖的生猪养殖场及时上报乡畜牧站，做好环保提升或关闭。四是问责相关责任人。对下河乡党委宣传委员黄某锋进行提醒谈话，对上河村党支部副书记兼监委会主任蔡某平通报批评，责令下河村村委会副主任蔡某明作出书面检查。

（7）牛蛙养殖整治不得力

整改落实情况：一是加大问题整改。上河村东方桥自然村1处养殖牛蛙，在巡察整改期间已完成清理，龙透村大坑养殖场于2022年3月20日完成去功能化。二是建立奖惩制度。设立举报奖励机制和责任追究机制，印发《下河乡开展牛蛙养殖污染综合整治工作实施方案的通知》（云下政〔2022〕7号），强化考评问责，由乡环保站会同纪委、政工室、河长办等部门对生态环保整治不力进行督查通报，纳入年终村级绩效考评范围。对未在规定时限内完成整治或整治不力的，在周一例会上作表态发言。特别是对牛蛙养殖整治不力的村，视情节对村主干给予提醒谈话、诫勉谈话、党纪政务处分，直至停职、免职处理。三是营造整治氛围。通过宣传车、微信、告知书、入户等进行宣传，引导群众改变牛蛙养殖观念，树立生态保护意识。同时，通过村级巡查和无人机巡查，发动群众监督等方式，强化常态化巡查管控。在新坡、凤兴等牛蛙养殖重点村发现2起，已整治2起。四是问责相关责任人。责令时任凤兴村工作队长罗某贵作出书面检查，对上河村党支部副书记兼监委会主任蔡某平通报批评；另外，县效能办已给予下河乡党委副书记朱某土（时任凤兴村、新坡村驻村领导）、时任新坡村工作队长吴某强诫勉教育，对时任新坡村工作队员郑某阳扣除10%年终绩效奖金处理。

（8）污水直排时有发生

整改落实情况：一是加快解决车圩沿线村生活污水收集处理问题。2022年3月18日协同县住建局和3P桑德公司技术人员现场踏勘，摸清地下管沟的详细情况和周边农户生活污水的排放情况。2022年5月18日，生态环境局现场指导进一步优化设计方案，在尾水末端低洼处新建一个无动力三格处理池，做到农户的生活污水应收尽收，提高污水收集率。该项目预计2022年12月31日前完成。二是加快解决西溪沿线村生活污水收集处理问题。①上窖村、世坂主村、华荣社区生活污水纳入城区提质增效项目，由滨北新区污水处理厂收集处理。目前，正在进行设计，预计2023年底完成管网建设，2024年底完成站点建设。②针对孙坑村2个污水站点部分住户未纳管，入户率不足问题，增置2个提升泵站，提高收集入户率，2022年5月19日对原先路面修复后的质量问题进一步修复，下一步将新建2个泵站，预计2022年12月31日前完成。③针对新湖村的生活污水处理后尾水不达标，经云霄生态环境局、住建局和移民局多次论证后决定予以拆除重建，2022年3月10日进入施工阶段，目前，站点的罐体已安装完毕，预计2022年12月31日前完成。④世坂楼洋自然村的污水站点污水管网未建设完整，部分农户生活污水未收集问题，经与桑德公司设计人员多次论证后，要求桑德公司进一步优化设计方案提高收集率，做到生活污水应收尽收，预计2022年12月31日前完成。三是加大日常巡查。针对污水管网截流井时有污水溢出的问题，各村河道管理员和环保网格员每天对各个截流井进行巡查。截至目前，共解决截流井污水溢出问题6次。

4.重点领域治理未能动真碰硬

（9）“两违”执法不严格

整改落实情况：一是加强组织领导。成立下河乡综合执法工作领导小组（云下委〔2022〕30号），下设三支综合执法队，建立分片包干、责任到人的“网格化”管理机制，实行全方位动态监管，做到及时发现、及时制止、及时拆除。二是加大日常巡查。开展“5+2”巡查模式，日常全区域巡查，假期重点区域巡查，防止突击抢建，对新增“两违”行为“露头就打、出土就拆”，发现一起，查处一起。三是层层压实责任。印发《进一步加强“两违”综合治理工作责任追究实施办法（试行）的通知》（云下政综〔2022〕6号）和《加快处置乡镇“控新增 减存量”“两违”案件的指导意见》（云下政综〔2022〕7号），加强责任追究。今年以来,拆除占地搭盖9间，拆除占地建房2间，立案查处5间，去功能化4间，其余27间均已停建。四是对2022年1月1日以前的“两违”存量实行分类管理，通过拆除、补办手续等方式分步、分期、分批处置，并录入“两违”智能监管平台，利用平台进行核查、处置、结案复核三个环节，形成闭环管理。同时，结合人居环境整治“拆旧拓新”行动，做到应拆尽拆。五是问责相关责任人。对新坡村党支部原书记吴岳林、世坂村党支部第一书记许院生、新坡村原村委吴森镇、下河乡综合执法大队副大队长何龙德诫勉谈话，对新坡村原村委会主任、新坡党工委原书记吴火生、世坂村支委兼村委会副主任许加育党纪立案。另外县纪委已责令下河乡主任科员沈某伟、下河乡党委副书记朱某土作出书面检查。

（10）违法图斑整治不彻底

整改落实情况：全乡12宗违法图斑已全部完成整改，其中，4宗拆除整改，包括1宗占用基本农田的顶风违建（后山张银山养猪场）已拆除复垦；2宗由乡政府立案查处；5宗由自然资源局按云政综〔2021〕115号文件规定立案查处；1宗为养殖鱼塘，经省自然资源厅核实后，销号处理。全乡47宗未清场、未复垦图斑已按相关要求重新整改。5月份，县自然资源局通报我乡尚有9宗仍未达到复垦要求。该事项列入下一步整改事项中。

（11）非法采矿和洗砂整治不主动

整改落实情况：一是凤兴村云霄县蓝云资源再生利用有限公司碎石加工场已关闭；下河村莆美建筑有限公司碎石加工场于2022年1月6日通过云霄县人民政府专题会议纪要〔2022〕1号《关于云霄县部分项目砂石料加工生产等相关事宜的纪要》，批准其砂石料进行加工自用。二是云霄县蓝云资源再生利用有限公司在上河村水头山临时堆放砂石，该地块原为机砖厂属于工矿用地，目前已清运走70%，前段时间受连续降雨影响，清运受影响，计划8月底全部清运整治到位。三是云霄县脉岭山建材有限公司为依法设立的合法矿山企业，到2022年7月27日到期，目前已停止生产，正进行关闭后的清运、拆除设备及后续的复垦。经查，该堆放砂石地块为历史遗留机砖厂工矿建设用地及部分山地，堆放砂石地块一部分为平和县地界，下河乡政府通告业主，加快砂石堆放点清运整改，于10月底整改到位。

5.惠民生补短板不够有力

（12）解决群众生产生活用水问题不主动

整改落实情况：一是积极向上争取资金。向上争取抗旱应急保供水资金20万元，用于东方桥水厂打机井应急水源。上凤水厂抗旱应急水源项目正在在设计中。二是加快解决车圩片群众生活用水困难。截至目前，车龙水厂配套设施已完成，并于6月底启用并试通水。三是解决灌溉难题。下河村新埔园小型农田水利灌溉设施竣工后已交付下河村使用，对于出现问题，乡水利站督促下河村抓好整改，并对接水利局做好项目上报。截至目前，该项目正在进行设计预算，准备上报农田水利修复项目，拟争取资金4万元。

（13）便民服务工作不扎实

整改落实情况：一是加强乡便民服务中心标准化建设。宅基地审批事项于2021年9月份入驻便民服务中心，共有16户村民申请宅基地审批，已完成审批1宗，其余15宗完成实地测绘，因申请材料不完整，退回重新补充。二是规范进驻事项和运行机制。凡属乡政府承担的应纳入服务清单的项目，已要求各职能部门全部入驻下河乡便民服务中心集中办理。同时，加强代办服务，截至2022年4月10日，已完成全乡23个村及1个社区便民服务点的建设，并配备1至2名代办员，打通服务群众“最后一公里”。

（14）基础设施建设存在薄弱环节

整改落实情况：一是车圩至曲溪村路灯亮化工程已争取县财政资金拼盘100万元，7月下旬完成设计预算，预计11月份竣工验收。二是世坂村接网纳管工程，已对接云霄水务集团，并由县水务集团、乡政府、村（社区）三方共同研究拟定相关合同事宜，目前正在进行项目设计。三是积极谋划民生项目，2022年下半年拟实施漳江干流上河至下河段安全生态水系、坡兜佘田高标准设施蔬菜基地建设项目等，G357孙坑至凤兴（云霄五中）道路改建、西溪下河段安全生态水系等项目纳入2023年项目建设盘子。

6.抓意识形态工作不到位

（15）在理论武装、阵地建设和促进廉洁文化建设方面仍有差距

整改落实情况：一是坚持党委对意识形态工作的全面领导，将落实意识形态责任制情况纳入领导班子、领导干部年度考核内容。2022年3月22日出台《下河乡党委意识形态工作责任制实施方案》（云下委〔2022〕22号）、2022年3月23日出台《下河乡干部职工绩效考评管理实施方案（试行）》（云下委〔2022〕24号），明确意识形态工作责任。二是扎实开展政治理论学习。我乡分别于2020年11月5日党委扩大会传达学习贯彻党的十九届五中全会精神，2020年11月27日党委中心组会议深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，2021年10月12日党委中心组会议传达学习习近平在福建省的有关指导论述，2021年10月25日召开专题学习研讨《习近平在福建》，2021年11月16日全乡干部例会上学习十九届五中全会。于2022年5月23日召开重温十九届五中全会精神推进全乡高质量发展，同时把二十大列入党委政府、党组重点学习内容。三是严格执行《意识形态工作责任制实施细则》规定。班子成员严格履行“一岗双责”，带头改进工作作风，加强对分管部门、挂钩村(社区）意识形态工作督促指导，把意识形态工作牢牢抓在手上。四是加大村级文明实践站与文化服务中心整合，推动文明实践活动与基层党建、志愿服务、文化体育活动融合，并规范记录新时代文明实践所（站）活动开展，扎实开展群众喜闻乐见的各类活动。五是2022年4月18日召开下河乡文化产业发展专题研究会，学习上级关于文化产业的相关内容。目前有5家企业可作为文化产业来重点培育，预计今年规模化文化企业可达到2家。

7.不稳定脱贫户帮扶措施不到位

（16）车圩村吴宝生、上河村罗福水家半年没有生活饮用水，乡、村及挂钩干部均未主动帮助解决；2021年度雨露计划补助遗漏了2名对象。

整改落实情况：车圩村吴宝生系车圩村宅兜自然村，2022年1月份采用抽取井水作为生活饮用水，已解决生活饮水问题。上河村罗福水，2022年1月份由村出资接通自来水，已解决生活饮用水问题。截至目前，已为遗漏的2名雨露计划补助对象发放补助资金每人3000元。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.项目工程招投标监管不力

（17）下河乡相关领导及干部在项目招投标工作中履职尽责不到位，未认真对投标公司有关材料进行审核把关，组织招投标流于形式。

整改落实情况：一是提高认识，强化对工程项目管理工作的领导。责成分管领导、三个中心业务人员主动加强与发改、财政等有关职能衔接沟通，认真梳理工程项目管理方面的新规定，定期组织乡、村干部和相关业务人员进行培训，邀请上级主管部门领导或相关专家授课指导，提高业务水平，严格执行有关规定。2022年3月21日组织三个中心工作人员学习《招投标法》等法律、法规。二是健全完善工程项目管理制度，从严管理，增强工作透明度，切实加强对工程项目的监管指导，做好工程领域廉政风险点源头防控工作。三是举一反三，全面排查本乡及村级2017年以来的工程项目招投标实施情况，对照相关规定，查摆突出问题。同时，积极配合相关部门核查。

2.村级资产资源管理有漏洞

(18)清产核资不彻底

整改落实情况：开展农村集体资产清产核资工作，健全村集体资产资源管理，按要求建立完整的集体资产登记台账。截至目前，已完成坡兜、上河、下河、凤兴、三星、车圩、曲溪、新湖、下洞、石屏、后山、梅林、七高际、坡下、金坑等15个村资产资源登记。该问题列入下一步整改事项中。

（19）到期村集体资产资源催收不力

整改落实情况：一是督促孙坑、上窖等10个村对所涉及的承包到期未收回22宗（其中：孙坑村8宗，上窖村4宗，世坂村5宗，上河村1宗，外龙村1宗，石屏村1宗，七高际村3宗）山地罗列清单、逐一整改，尽快收回并组织重新发包、增加村集体经济收入。截至目前，已收回1宗（上窖村果园8.6亩），准备重新发包。二是督促上河等9个村对18宗山地、林地承包款长期被拖欠问题进行梳理分析原因、逐一研究对策，催讨被拖欠承包金。对确实存在实际问题的走司法程序催讨。目前尚未有进度。该问题列入下一步整改事项中。

（20）经济合同审核制度未落实

整改落实情况：一是龙透村棵仔白山地承包期超过70年、下河村大埕旧村部租期超过20年、凤兴村后坑洞内林山承包合同无法履行等3个问题未解决。该问题列入下一步整改事项中。二是我乡于2022年3月18日起，组织经济合同审核中心人员严格落实农村经济合同审核制度，对全乡各村的经济合同进行事前审核、把关，对不符合合同法规定的合同给予指导、更正，规范经济合同签订。截至目前，共审核村级各类经济合同45份。对相关经济合同开展自查自纠，对凤兴村1份违法违规经济合同进行更正，做出无效合同的认定。

3.执行财务制度不严格

（21）征地资金审核发放不严谨

整改落实情况：一是组织乡、下河村相关人员详细梳理、罗列出云平高速公路下河段征迁工作中征地赔青款支付错误问题6个，逐一催讨属于村集体部分的征地赔青款项。2022年4月24日收回张某民承包地块资金13452元，存入村银行账户。其他5户农户还在催讨中。二是开展村级清产核资工作，核查“四至”范围，健全村级资产资源台账。该问题列入下一步整改事项中。

（22）项目资金使用不规范

整改落实情况：针对项目资金使用不规范问题，组织筹措资金，加快解决车圩村山洪沟防洪治理工程和中小河流治理工程项目A标段工程尾款未付清问题。截至目前，车圩村山洪沟防洪治理工程项目款分别于2022年1月30日和3月28日各拨付20万元，剩余86.39万元未支付；中小河流治理工程项目A标段45.173万元未支付。该问题列入下一步整改事项中。

（23）固定资产管理不到位

整改落实情况：建立健全我乡《云霄县下河乡人民政府国有资产管理办法》（云下政〔2022〕20号）。目前，正在与莆美等乡镇探讨固定资产清查盘点工作经验，拟委托第三方专业机构对我乡固定资产进行彻底清查盘点，做到账实相符。7部公车已于2021年12月30日核减核销。

4.图斑整治存在以批代改

（24）下河乡贯彻落实县委关于违法图斑整治工作部署搞变通，以不规范的设施农用地审批代替整改，未实质性解决问题。

整改落实情况：一是按程序审核。巡察反馈以来，我乡共审批通过1宗“设施农用地”，整个审批程序严格按照《福建省自然资源厅福建省农业农村厅关于规范和加强农业用地管理的通知》（闽自然资发〔2020〕43号）文件要求执行。二是规范审核流程。建立环保、水利、自然资源所、畜牧、林业等5个部门联审制度，要求所有设施农用地审批需经部门联审，上报乡班子会集体研究后办理审批手续。三是加大整改力度。截至目前，17宗禁养区内生猪养殖场已全部关闭并去功能化，15处环保设施不达标养猪场3家环评设施不达标已关闭，其余12家正在办理环评手续，已上交生态环境局审核。四是问责相关责任人。对下河乡党委宣传委员黄某锋进行提醒谈话。

5.项目合同签订不规范

（25）上河村古渡口休闲旅游配套项目等3个工程项目的设计合同未书面约定完成时限和违约责任，导致项目设计延期无法追责。

整改落实情况：截至目前，上河村古渡口休闲旅游配套项目，提升上河至下河道路连接线工程及亮化项目，上河村路口环境整治工程等3个项目全部完工。从2022年3月18日起，乡三个中心组织经济合同审核中心人员严格落实农村经济合同审核规定，对全乡各村的经济合同进行事前审核、把关，规范经济合同签订。

6.存在多报支问题

（26）2019年1月下河乡政府多支付办公大楼卫生清理费1120元。

整改落实情况：一是在2022年5月20日已向承包公司收回多支付的卫生清理费1120元。二是组织财政所、三个中心加强财务审批等相关条例学习，对相关票据严格把关。

7.文风不实

（27）存在虚假发文

整改落实情况：一是规范文件制发流程。下河乡制发文件严格按照职能部门拟稿，分管领导核稿，党政办校核，主要领导签发的流程进行。二是实行专人负责。由党政办科员、乡人大秘书张琳专人负责文件制发工作，并做好文件电子版和纸质版整理归档。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.乡党委自身建设存在薄弱环节

（28）民主集中制落实不到位

整改落实情况：一是加强学习。于2022年4月3日召开党委会，组织学习《下河乡党委议事规则》，进一步提升领导班子对重大事项党委书记末位表态制度的认识。二是乡党委会会议记录由张跃清负责，班子会记录由陈可姗负责，如实记录“三重一大”事项，详尽记录每位班子成员的意见。

（29）执行“三重一大”议事规则不严格

整改落实情况：一是严格执行《下河乡党委议事规则》，落实党委会议制度。二是制定《下河乡“三重一大”事项集体决策议事规则》，规定重大事项、重大项目投资、大额资金使用、重要文件和部分人事任免，由分管领导提交党委会上会研究，审定通过后再印发。

（30）抓统战工作不细不实

整改落实情况：一是加强统一战线相关政治理论学习。积极将理论与实际相结合，做到学以致用，2022年5月5日组织召开宗教工作专题会《中国共产党统一战线工作条例》宣讲会等。二是充分发挥下河商会作用。3月8日全国工商联调研组莅临商会调研，提出宝贵意见及建议，下河商会以全国工商联、省市工商联调研为契机，结合调研组提出宝贵意见，积极推进商会在联系乡贤、发展经济、扶贫济困、助力乡村振兴等方面发挥积极作用，三个月来，共走访会员企业八家，通过走访，及时了解会员企业所急所需；积极参与到关心慰问活动中，共慰问困难群众6户，慰问高速卡口疫情防控一线人员1次。三是积极开展宗教活动场所安全隐患排查，疫情期间严格实行“两个暂停”，召开会议1次，培训1次。四是加强材料把关制度，所有材料均由分管领导严格把关后归档。五是问责相关责任人。对下河乡党委统战委员吴某妙提醒谈话。

2.干部管理宽松软

（31）领导以身作则不够

整改落实情况：组织领导班子在2022年3月18日学习《关于进一步深化机关作风整顿的通知》《事业单位工作人员请销假有关规定》和《公务员年度考核有关规定》，要求领导班子成员带头落实早会制度和日常考勤制度，做好值班值守，乡纪委将强化监督。

（32）干部日常管理不严

整改落实情况：一是组织全乡干部职工在2022年3月18日学习《关于进一步深化机关作风整顿的通知》《事业单位工作人员请销假有关规定》和《公务员年度考核有关规定》，重申考勤纪律。二是由乡纪委牵头，不定期对干部上下班情况进行抽查，对迟到、早退、不在岗人员，严格按照《下河乡干部职工绩效考评管理实施方案（试行）》进行处理。三是对下河乡便民服务中心职工罗某裕通报批评。

（33）干部绩效考评不规范。

整改落实情况：出台《下河乡干部职工绩效考评管理实施方案（试行）》，对绩效管理制度进行完善，对事业人员奖励性绩效每半年发放一次，按每人每月720元的标准发放（原标准740元，余下的20元/人.月作为年度考评优秀奖金，发放给30%的考评优秀人员）。

3.编外人员使用管理不规范

（34）入口关把得不严

整改落实情况：一是今年来我乡未聘用编外人员，针对巡察反馈的问题，我乡严格执行编外人员先上会研究再聘用的规定，确保不再出现未上会或者补上会等问题出现。二是对下河乡组织委员蔡某哲进行提醒谈话。

（35）聘用方式不合理

整改落实情况：已将该5名工作人员委托吉盛人力资源有限公司进行管理，由吉盛公司与该5名工作人员签署临时工协议，再派遣至我乡使用。今后若有新聘用的工作人员，我乡将按照相关规定，及时与新聘用人员签订劳务派遣合同，避免再次出现该问题。

（36）管理考核不到位

整改落实情况：一是出台《下河乡干部职工绩效考评管理实施方案（试行）》，对考勤制度进行完善，2022年以来，我乡对未签到人员已严格按照绩效考核管理规定进行扣分扣款。其中，1-4月全乡累计对4名劳务派遣人员扣款2500元；在编干部职工半年扣一次，待6月考勤统计结果出来后从半年一发的车补、通讯补贴等扣除。二是对下河乡组织委员蔡某哲进行提醒谈话，对下河乡劳务派遣人员黄某华通报批评。同时，引以为戒，参照公务员和事业单位年度考核有关规定，进一步加强对劳务派遣人员的规范化管理，对一年内旷工累计超过30天（含30天）的，予以辞退。

4.党建工作责任链条拧得不紧

（37）未落细落实党建工作责任制

整改落实情况：一是2022年初根据我乡实际情况，制定下河乡2022年党建工作计划，从坚持强化主责认真履职尽责、把握重点工作扎实基层建设两个方面部署2022年党建工作，围绕乡党代会提出的发展思路，进一步提高我乡党建工作质量。二是定期召开专题会议研究部署党建工作，统筹协调党建工作难点问题，将党建及组织工作会议精神进行传达部署，立足推动当前工作，谋划下阶段党建工作重点，解决实际问题，促进落实提升。

（38）“空壳”党支部整顿滞后

整改落实情况：开展流动党员、供销社、粮站党支部党员摸排工作，截至目前，已摸排出三个支部党员18人。下一步将根据18名党员的实际情况，对三个支部进行合理调整，将有党员、有活力的单位纳入进来建立联合党支部。该问题列入下一步整改事项中。

（39）联系党支部工作不扎实

整改落实情况：一是加强学习。2022年5月23日组织乡领导班子、村（社区）书记学习《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》等相关党内法规。二是落实领导干部双重组织生活制度，做到每月召开一次支部委员会会议，每季度召开一次全体党员大会，每半年上一次党课，同时规范支部党员大会会议记录，指定专人负责，确保党建工作记录、资料真实完整。三是加大检查指导。要求各支部每季度将“三会一课”会议记录本上交检查，对支部“三会一课”开展情况进行检查，适当范围内通报。目前，共开展检查一次，乡政工室针对第一季度各村（社区）上交的会议记录情况进行规范性指导，并通报了第一季度未及时上交“三会一课”记录本的村。四是问责相关责任人。责令上窖村党支部书记兼村委主任郑某谋、孙坑村党支部书记兼村委主任方某森、车圩村党支部书记兼村委主任吴某华、坡下村原党支部书记吴某强、金坑村党支部书记兼村委主任吴某森等5人作出书面检查，对下河村党支部书记兼村委会主任蔡锦明诫勉谈话。

5.党员发展工作不扎实

（40）指导把关不严

整改落实情况：一是加强学习。组织乡村两级负责人学习发展党员相关业务知识，进一步提升业务能力，确保严格按照《中国共产党章程》和《漳州市发展党员工作细则》等有关规定规范发展党员程序。二是指导各村支部做好发展党员工作。做好谈话、推荐、考察、讨论等程序要求，规范会议纪要、申请书、思想汇报等材料，做到一人一档、资料齐全、归整完备。三是结合第二批农村发展党员违规违纪问题排查。排查十八大以来发展的党员289名，共发现涉及重点问题12名，涉及一般性问题45名。

（41）存在发展“家族党、亲友党”问题

整改落实情况：一是组织学习相关文件精神。2022年6月6日，在周例会上组织24个村区支部书记学习了《关于实施预防村（社区）发展党员工作“近亲繁殖”现象有关措施的电话通知》（云委组明电（2022）16号）等文件精神。二是加强对入党积极分子和预备党员的培养、考察，入党材料严格把关，按程序环环落实，确保不出纰漏。进一步规范党员发展程序，杜绝弄虚作假、“异地入党”“带病入党”、发展“家族党、亲友党”等问题的出现。

（42）部分党支部长期未发展党员

整改落实情况：一是分解各村(社区)积极分子储备任务，扩充积极分子储备，从入党申请人当中择优进行民主推荐，确定积极分子。对连续6年未发展党员的三星村党支部进行提醒。二是制定2022年发展党员工作计划。综合考虑新发展党员的年龄、文化、性别等要素，坚持广泛听取党内外群众意见，做到成熟一个发展一个，增强党员队伍战斗力。

6.管党治党责任落实不到位

（43）部署推进不系统

整改落实情况：制定2022年度全面从严治党主体责任清单。于3月28日召开党委会专题研究政治生态建设。

（44）开展廉政谈话不严实

整改落实情况：一是健全内部责任网络，推动党委书记履行好全面从严治党主体责任第一责任人职责，强化领导班子的“一岗双责”责任意识，做到真管真严，敢管敢严，长管长严。二是领导班子加强对分管部门干部的党风廉政教育引导，结合工作实际，乡纪委配合乡党委书记对班子领导成员进行“一对一”廉政谈话16人，班子领导对工作队长、部门负责人、村主干围绕下一阶段更好履职进行“一对一”廉政谈话70人，引导党员干部坚定理想信念，坚守政治纪律和政治规矩，对分管干部的廉洁自律、作风建设等苗头性、倾向性问题及时扯袖提醒。

（45）开展警示教育力度不够

整改落实情况：一是加大村两委干部的警示教育力度。组织村主干及监委会主任等村两委干部参加警示教育活动，及时通报党员干部、村两委干部违纪的典型案例，以案说纪，加大警示教育力度，增强教育的震慑力和感染力，扎实开展廉政警示教育活动，教育引导党员干部真正在心理上受警醒、明底线、知敬畏。二是2022年以来，乡纪委召开典型案例通报会2次157人次，通报违反中央八项规定精神典型问题，乡党委书记上廉政党课5次430人次，用身边事教育身边人，引导全体党员干部职工牢记清廉是福、贪欲是祸，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。

（46）履行监督责任有待加强

整改落实情况：乡纪委围绕“五个一”工程，持续推动监督下沉落地，按照“五单工作法”、“五有五见”工作机制，将常态化入户走访作为日常监督的重要抓手，扎实推进5个100%。2022年以来，共走访乡直部门、村（社区）、学校、企业等对象75个；访谈辖区内村（社区）两委干部107人；走访存在致贫返贫风险的重点监测对象13户62人；走访工程项目征迁对象24人。建立“一本手册，两个清单”，对发现问题和线索建账管理，逐项办理到位，共收集困难诉求5个，已解决4个。同时，持续推动“三资”监督管理，严格执行项目招投标监管工作，监督村级大额资金使用情况，对37笔资金使用支付，4份合同订立，13个工程项目招投标、结（决）算等进行检查。

7.巡视整改不彻底

（47）乡党委对巡视整改工作组织领导不够有力，难点问题整改进展缓慢

整改落实情况：一是加快解决世坂小区问题。世坂小区涉及的两块地块系规划建设下河乡世坂安置小区及商住房。目前，原施工方与下河乡经济发展公司的省高院裁定，需赔偿施工方约2000万元。通过协调，该小区的两个地块已由县土地储备中心收储。建议参照安商一体化--配建安置房开发建设，正在拟定初步方案。二是加快解决出借企业运转资金事项。成立专门小组，加大追讨力度。截至目前，宝润光电出借情况：宝润光电向下河乡借款3笔，合计金额307.1万元（①2014年9月13日向下河乡人民政府借50万元；②2014年10月10日向下河乡人民政府借7万元；③2014年9月13日向下河经济发展有限公司借款本金235万元，截至2015年8月15日利息15.1万元）。宝润光电收回情况：宝润光电目前还有307.1万元尚未归还。我乡从2015年8月开始就宝润光电借款一事向法院提起诉讼，并由法院判决后强制执行。2016年7月22日宝润光电法人代表陈跃平被我县公安机关抓获，并在县法院判刑，后刑满释放。2017-2022年期间，我乡多次与县法院、检察院沟通，通过继续追寻宝润光电法人代表陈跃平去向以及查找其财产，并与其家属充分沟通，要求他们尽快归还借款。

三、巡察反馈问题的处理情况

巡察集中整改期间，共对20名相关责任人员进行处理，其中，党纪立案2人，诫勉谈话5人，通报批评3人，书面检查7人，提醒谈话3人。涉及科级干部3人次，股级干部2人次。另有5名相关责任人由云霄县效能办、云霄县纪委监委进行处理。

1.因“两违”执法不严格对新坡村原主任、新坡党工委原书记吴火生党纪立案，目前正在审查阶段，拟给予吴火生党内警告处分。

2.因“两违”执法不严格对世坂村支委兼副主任许加育党纪立案，目前正在审理阶段，拟给予许加育党内警告处分。

3.因“两违”执法不严格对新坡村党支部原书记吴岳林给予诫勉谈话。

4.因“两违”执法不严格对世坂村党支部第一书记许院生给予诫勉谈话。

5.因“两违”执法不严格对新坡村原村委吴森镇给予诫勉谈话。

6.因“两违”执法不严格对下河乡综合执法大队副大队长何龙德给予诫勉谈话。

7.因“三会一课”制度落实不到位对下河村党支部书记兼村委会主任蔡锦明给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“促项目建设提速不够有力”问题。目前，坡兜中桥连接线工程已邀请专家开展评审3次，并根据专家意见及最新三调完善规划方案。

整改措施：一是抓紧完善车圩村、坡兜村村庄规划方案，上报省自然资源厅报批。二是对接县发改局，做好项目立项，推进项目开工建设。

责任领导：张志忠、沈少伟、江云平

责任单位：乡村振兴办、村建站、交通站、车圩村、坡兜村

整改时限：2022年12月31日

2.关于“违法图斑整改不彻底”问题。截至5月31日，我乡尚有9宗图斑未达到复垦要求。

整改措施：乡自然资源所加强点对点指导，制定整改措施，明确责任到人，加大整改力度，逐宗销号。

责任领导：黄荣聪、陈世忠

责任单位：“两违办”

整改时限：2022年12月31日

3.关于“清产核资不彻底”问题。完成坡兜、上河、下河等15个村清产核资工作。

整改措施：加快推进剩余8个村清产核资工作，建立完整的集体资产登记台账。

责任领导：方相铭

责任单位：三个中心

整改时限：2022年8月31日

4.关于“到期村集体资产资源催收不力”问题。截至目前，10个村22宗到期未收回山地、园地已收回上窖1宗；上河等9个村18宗山地、林地承包款长期被拖欠，尚未取得实质性进展。

整改措施：一是列明22宗承包到期未收回山地、园地和18宗山地、林地承包款长期被拖欠的具体名称、原因，并制定针对性措施，逐一解决。二是对存在实际困难的，申请法律援助，通过司法程序解决问题。

责任领导：方相铭

责任单位：三个中心

整改时限：立行立改并长期坚持

5.关于“经济合同审核制度未落实”问题。截至目前，龙透村棵仔白山地承包期超过70年、下河村大埕旧村部租期超过20年、凤兴村后坑洞内林山承包合同无法履行等3个问题未解决。

整改措施：组织村两委加强与承租方沟通协调，收回3宗村级资产，并按照程序重新进行发包。龙透村预计8月底前完成，下河村预计9月底前完成，凤兴村预计10月底前完成。

责任领导：方相铭

责任单位：三个中心

整改时限：2022年10月31日

6.关于“征地资金审核发放不严谨”问题。截至2022年4月24日，已收回张某民承包地块资金13452元，其他资金还在催讨中。

整改措施：组织乡村干部继续入户做思想工作，抓紧收回错误支付的土地款及赔青款。同时，要加快完成全乡23个村清产核资工作。

责任领导：方相铭

责任单位：三个中心

整改时限：2022年12月31日

7.关于“项目资金使用不规范”问题。车圩村山洪沟防洪治理工程项目款已拨付40万元，余86.39万元未支付。中小河流治理工程项目A标段45.173万元未支付。

整改措施：多方筹措资金，抓紧结清未支付款。

责任领导：蔡沛哲、方相铭

责任单位：水利站、财政所

整改时限：2022年12月31日

8.关于“‘空壳’党支部整顿滞后”问题。已排查出流动党员、供销社、粮站党支部党员三个支部党员18名。

整改措施：根据排查出的18名党员的实际情况，对三个支部进行合理调整，将有党员、有活力的单位纳入进来，建立联合党支部。

责任领导：蔡沛哲

责任单位：政工室

整改时限：2022年12月31日

五、下一步工作打算

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，下河乡党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实县委巡察一组要求，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党委中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。特别是针对“三重一大”等相关事项，坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，要做到坚持原则、恪守底线。

（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。严格把握管党治党要求，全面从严治党主体责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我乡干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。

（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。

（四）驰而不息，加强干部队伍建设。毫不松懈落实好中央八项规定精神，推动作风建设一以贯之、步步深入。坚持党管干部原则，强化下河乡党委在干部选拔任用中的领导作用，严格标准、健全制度、规范程序，真正把对党忠诚、务实进取、德行兼备的干部选出来用起来。加强干部日常管理，加大干部培养交流力度，为干部成长发展提供良好平台，增强干部队伍的生机活力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：8728338；通信地址：云霄县下河乡华荣社区华荣里1号；电子邮箱：xhx8729020@163.com。

中共云霄县下河乡委员会