党的十八届三中全会提出，“改进社会治理方式”“推进基层协商制度化”。乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础，而村民自治是农村社会治理的核心。“书记话儿记心头，望山见水忆乡愁”。近年来，峒山村“两委”一班人牢记习近平总书记考察峒山时的殷殷嘱托，发挥基层党组织领导核心作用，深入开展乡村治理工作，有效发动村民自治，让基层治理取得了长足进步，服务水平明显提升，先后荣获全国先进基层党组织、全国文明村镇、全国农村幸福社区建设示范单位、全国创建无邪教示范村、全国首批乡村环境综合治理示范村、全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、平安中国建设先进集体等荣誉。峒山村位于湖北省鄂州市鄂城区东部，南依九十里长港，北靠秀美大峒山。全村有6个自然湾，11个村民小组，968户，4098人。全村国土面积10.7平方公里，其中耕地面积1.2万亩。峒山村党总支下设4个党支部11个党小组，现有党员136名。2021年村集体经济收入390万元。2022年峒山村被列入村民议事协商创新实验市级试点。

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　　一、主要做法：

　　峒山村党委结合本村实际和群众需求，坚持党建工作为引领，以发展乡村和服务村民为出发点和落脚点，以“协商于民、协商为民”为宗旨，以村民自治为抓手，积极探索创新“1354”议事协商工作法模式（一个核心、三项原则、五个方式、四个步骤），逐步形成了“党组织领导、自治组织搭台、村民广泛参与、多元协同发展”的共建共治共享乡村治理新格局。

　　（一）一个核心：加强党的领导，全面完善村民自治制度体系。

　　峒山村党支部坚决贯彻落实党的基层治理政策和上级决策部署，不断完善基层民主协商制度和村民自治工作机制，推动乡村治理提供制度支撑。一是制定峒山村村民议事厅管理规章制度、村民议事会制度、村民议事工作制度，提高党员干部和群众对民主议事协商制度的认识，提高民主决策的科学化、民主化和规范化水平;二是成立村务监督委员会、制定村务监督“三合一”公示牌、党风政风监督员牌、峒山村级权利运行清单，健全“四议两公开”工作机制，不断创新和完善村级民主监督形式，明确规定村内重大事项严格按照规定程序决策实施，充分发挥村基层党组织的战斗堡垒作用。

　　1.阵地保障

　　峒山村高度重视协商议事阵地建设，积极链接各方资源，建设完成村级百姓议事厅1个，并在全村11个湾组建立“有事请您说”、“我们都是主人”等辐射议事角、议事亭、议事休闲广场等村民议事点11个，为广泛发动群众参与民主协商议事提供阵地保障。

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　　2.人员保障

　　峒山村坚持“协商于民，协商为民”的宗旨，推选出”10+X”的协商队伍，形成议事协商固定成员10人的村级议事协商委员会，包括村党组织成员、人大代表、政治乡贤、“五老”代表、社会组织代表、村湾小组长、驻村干部、不低于30%妇女代表等成员，由村党支部副书记李志勇为总召集人。“X”为非固定的涉事相关方参与成员，在面对村内重大、复杂和专项问题时，广泛邀请各方利益相关成员参与议事协商，充分保障民主协商、有效决策。

　　3.制度保障

　　 峒山村通过上级指导、专家建议和实践探索，制定了《议事协商规则》、《议事协商内容》、《协商管理办法》、《公益积分兑换实施办法》等规章制度。峒山村结合“社工室+新时代文明实践站”，通过积分兑换的工作模式，吸引村民主动参与到村务议事和志愿服务中。

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　　（二）三个总原则：一事一议、少数服从多数、民主集中

　　峒山村坚持凡是涉及村里的重大事情，须经村民商议表决通过后推行的原则，并在协商议事讨论和决定村务时，实行少数服从多数的原则，涉及国家在农村的方针政策、法律法规，实行民主集中制原则，同时保障决策必须符合集体和大多数村民的利益。

　　（三）五个方式：“大事大议、小事小议、急事快议、无事不议、参议有益”

　　对邻里纠纷等村民关心的事情，进行“串门式协商”，面对面沟通，一对一化解。对共性问题，提前7天公布协商议题，并召开议事协商会进行“座谈式协商”。议事协商会上，梳理各方代表充分发表意见，对于在外工作的议事协商委员会成员，通过线上征求意见或利用重要节假日等有利时机，召集在外返乡和在家的议事协商委员会成员举行“解民忧纾民困暖民心”、“工作成果汇报会”等活动，最终达成各方都能接受的“最佳方案”。建立村民议事积分制，有效推进村民积极参与议事的积极性，形成议事良性循环。

　　（四）四个步骤：收集问题清单、确定议事协商议题、组织开展议事协商活动、协商结果反馈公开

　　

　　峒山村严格落实“四步”议事协商程序，明确谁来协商、协商什么、怎么协商等问题，确保基层协商民主不挂空挡、不走过程。议事协商委员会通过串门、村湾祠堂、田间地头、凉厅晒场、民情驿站、线上（微信、QQ）等多种形式广泛收集村民关心、关切的重大事项和热点、难点、堵点问题。在议题筛选上坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，通过走访调研，多方恳谈征求群众意见，筛选有价值需要研究的事项，确定议题，由总召集人根据筛选出来的议题，提前拟定可执行的方案。在议事协商过程中，通过“问与说、理与议”的流程，议事会成员充分发表意见，按照少数服从多数的原则，做出决定符合村民意愿的结果，引导村民做到自己的事情自己定。在执行过程中，公开项目的进度及资金流向，以村党组织牵头、群众参与，将议事协商结果及时反馈，并建立联系登记卡，通过张贴、电话、视频、短信、会议等形式进行公告。

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　　今年以来，峒山村共收集筛选需要研究的问题清单51个，开展民主协商议事60次，落实完成28项。

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　　峒山村新沟二队港道清淤的工作，主要围绕“1354”工作议事法展开协商，通过“问与说、理与议”的流程，议事会成员充分发表意见 ，按照少数服从多数的原则，做出符合村民意愿的结果，引导村民做到“自己的事情自己定”。“这港道的淤泥这么多，水都臭了，以后怎么办呀？”新沟二队的村民陈某担忧的说。新沟二队位于峒山村中部，二线港穿湾而过。常年来港道内淤泥堆积、水草疯长、水流不畅。今年六月，在村民议事协商委员会的推动下，峒山村新沟二队的“有事请您说”议事湾里，现场村民积极发言，议事成员充分听取村民的建议，收集村民的想法，确定了清淤议题。由于清淤工程涉及范围较大，最终由议事委员会成员和村民代表共同协商决定，沿港的一些私人设施需要拆除。在议事会上村民代表们纷纷发表了自己的意见，村民李某主动说政府给予我们村民自主权，让我们在议事湾里畅所欲言，民主的解决房前屋后的事情，我们都愿意配合。通过与村民们反复讨论清淤方式，确定了港渠清淤、坡岸涵洞修复、边坡美化亮化的整体方案，全程公开议事的过程及结果，并张榜公示。对于本次清淤工作，实行实时公开，并成立项目组和监督委员会，接受村民监督，让村民了解“监督什么、怎么样监督、如何有效监督、发现问题怎么处理”等具体问题。通过此次议事，沿港党员、群众主动拆除自家围栏、鸡棚、猪圈、小菜园、厕所等34个，并积极义务参与清淤泥、除杂草、搬杂物。党群合力，不仅完成了二线港5.7公里的主要港道清淤，同时对群众反映强烈的6.4公里支流进行了疏通，确保让港道的水流进每一户农田中，实现了“堵心港”到“峒心港”的美丽蝶变。峒山村伍书记感慨的说：“让村民的事自己当家做主来解决，这个做法强化了村民作为主人翁的责任感和使命感，不仅能化解矛盾、推进发展，更增强了村级党组织凝聚力和战斗力。

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　　三、初步成效：

　　峒山村探索实施“1354”议事工作法以来，进一步深化了村民自治工作，实现促民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，有效促进乡村治理的推进。

　　（一）民主决策机制进一步完善。将社会求助、惠民项目等涉及村民切身利益的事务纳入议事协商和群众监督范围，通过“面对面”、“零距离”的议事协商，征求广大党员、村民的意见和建议，不断引导村民参与村务的管理、协商和监督，充分发挥了村委+村民+共建单位议事协商次方效应，激发群众监督热情，带动了群众参与村部共商共建、共治共享，营造风清气正、清正廉洁的良好氛围。（二）民主监督实效进一步增强。将问题发生的背景、议题商议的情况、解决方案、具体经办人和处理情况整合制成问题处理进度清单，定期在问题发生区域的公示栏公示，方便村民及时掌握问题处理的进度，在议事厅所有收集问题处理完成后，均向村民公开处理情况，接受村民评价，全程做到“问题清单公开、过程公开、结果公开”。（三）村部干群关系进一步融洽。峒山村通过“1354”议事协商工作法，组织开展“峒山夜话”活动11场次，按照领导小组制定的“三个清单”收集问题线索，形成问题清单20条，涉及港道清淤、道路修复、文化广场修建、农田电改等方面。其中A类（即知即办，立行立办解决）问题13条，已解决7条；B类（应办能办，列入任务清单）问题7条，已解决2条，解决效果获得群众一致满意。

（四）积分制管理进一步增强。峒山村充分发挥“爱心超市”作用，以超市化运作、积分制兑换的工作模式，变“输血”为“造血”，引导农民积极投身家乡建设，主动参与到人居环境、移凤易俗、村务议事等活动中，思想上切实形成“要我干”到“我要干”的转变，“积”出了基层组织力、“积”发了内生源动力”“积”活了农村生产力。

　　

　　四、感受启示：

（一）充分发挥党组织的核心领导作用 在开展基层村民议事协商的过程中，峒山村党组织切实加强领导，充分发挥其在基层协商民主实践中的领导作用。支部书记带头树立协商民主观念，养成村民议事协商习惯，以自己的行动带动基层党组织的议事协商建设，真正落实村民议事会的决策权，增强村民议事协商能力。

　　

　　

　　（二）充分发挥村民在农村治理中的决定性作用激发和调动村民参与议事协商的内在动力，把“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办”的民主议事协商机制纳入村级决策和实施的全过程,激发村民群众主人翁意识,充分调动峒山村村民群众的积极性、主动性、创造性,共同缔造美好环境与幸福生活,为全镇乡村治理体系建设探索出一条村民自治的新路径。

（三）充分提升村民参加基层议事协商的带头作用 峒山村在开展基层协商民主的过程中，始终坚持“民事民议、让民作主”的原则，坚持公平公正公开原则，从制度和机制上保证参与协商的各个利益主体之间进行平等对话，引导村民学会换位思考，互相体谅，求同存异，寻求最大公约数，争取达成共识，从而化解利益矛盾和纠纷。