1?总则

1.1?编制目的

为充分发挥市场监管职能作用，进一步提高市场监督管理机关的快速反应能力和市场监管效能，积极维护正常的市场经济秩序，妥善处理职责范围内的突发性事件，确保依法履职，有效保障辖区内人民群众消费安全。

1.2?编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《市场监管突发事件应急管理办法》《国家食品安全事故应急预案》《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区食品安全事故应急预案》《崇左市食品安全事故应急预案》等法律法规及相关文件。

1.3?应急预案体系

突发事件应急预案体系主要由扶绥县市场监督管理局突发事件总体应急预案和专项预案。

（1）专项预案。根据“三定”规定依据职能编制食品、药品医疗器械、特种设备等突发事件应急预案。

（2）各有关单位应急预案。各类容易发生事故的高危行业的生产经营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案。

1.4?工作原则

遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持依法行政、统一指挥、属地监管、分级管理、快速反应、加强协作的原则。

（1）依法行政。严格执行有关法律法规，充分发挥市场监督管理职能作用，依照法定程序，正确履行市场监管职责，严禁越权执法、粗暴执法和其他违法乱纪行为。

（2）统一指挥。要从讲政治、顾大局的高度，统一行动，令行禁止。

（3）属地监管。严格按照属地监管的原则，服从局统一组织和安排，认真履行市场监管职责，积极应对和解决突发事件。

（4）分级管理。根据突发事件的影响范围和危害程度，分为四级响应，实施分级监控。

（5）快速反应。应急处理要做到快速和有效，保持上下信息畅通，及时沟通，统一调度，果断应对。

（6）加强协作。要细化分工，明确责任，密切配合，协同作战；同时，加强与有关部门的配合，形成执法合力，迅速阻止事态恶化。

1.5?适用范围

本预案适用于辖区内食品、药品医疗器械、特种设备安全事故及其他与市场监管工作相关的紧急情况处置工作。

1.6?分级响应标准

按照市场监管突发事件的严重性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较严重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）。

2?组织领导和职责分工

2.1?应急组织机构设置及职责

2.1.1?市场监管应急工作领导小组设置

成立扶绥县市场监督管理局市场监管应急工作领导小组（以下简称应急领导小组）。

组?长：县市场监督管理局局长

副组长：各分管副局长

成?员：各乡镇市场监管所，局机关各股室。

2.1.2?应急领导小组职责

应急领导小组负责扶绥县范围内涉及市场监督管理的重大突发事件的领导、指挥、组织工作，宣布启动应急预案，决定是否向县委、县政府和上级机关报告事件情况。并根据事件具体情况，指定由分管领导负责的相关业务股室、乡镇所组建专项应急工作组，开展具体处置工作。应急领导小组下设办公室，办公室设在局办公室（协调应急股），承担全局应急领导小组的日常工作。

2.2 应急专项工作组设置及职责

根据事故处置需要，应急领导小组下设若干工作组，在应急领导小组的统一指挥下分别开展相关工作，并随时向应急领导小组办公室报告工作开展情况。

2.2.1综合协调组

由局办公室（协调应急股）牵头，负责组织协调各工作组开展应急处置工作。完成领导小组办公室交办的其他工作。负责应急工作所需物资、车辆等后勤保障工作。负责协调媒体对突发事件进行正面跟踪报道，引导舆论导向，负责组织突发事件的新闻发布工作。

负责承担全局应急领导小组的日常工作，履行综合协调和督促检查职能，做好应急预案的实施和演练的指导工作。负责制定食品安全应急预案。

2.2.2事件调查组

由市场监管突发事件发生环节的具体业务股室牵头，会同相关市场监管所负责调查事件发生原因，评估事件影响，作出调查结论，提出事件防范意见等。根据实际需要，事件调查组可以设置在事发地或派出部分人员赴现场开展事件调查。

2.2.3新闻宣传组

由局办公室牵头，会同相关业务股室、所等组织事故处置宣传报道和舆论引导，并指导相关部门做好信息管理和信息发布工作。

2.2.4?专项应急工作组

应急领导小组根据各股室、各乡镇市场监管所的业务分工，组建专项应急工作组；食品相关股室负责依职责做好食品（特殊食品）生产加工、食品流通、餐饮服务等环节中发生的，造成或可能造成公众身体健康和生命安全的危害，或造成严重社会影响的食品安全事故的处置。药械特食股、特种设备安全监察和计量股分别负责药品医疗器械、特种设备等重点市场监管领域突发事件应急预案并组织进行调查，及时制定相关措施，指导各乡镇市场监管所进行突发事件的处理工作，及时组织部署市场专项整顿行动。其他业务股室根据职责开展应急处置相关工作。各相关业务股室、各乡镇市场监管所要积极做好配合工作，做到明确分工，各负其责，紧密合作，协同作战，落实责任，确保应急预案的顺利实施。

3?应急程序

3.1 应急程序启动原则

处置市场监管过程中出现的突发事件，坚持属地监管的原则，上下联动，快速反应。一旦出现突发事件，要按照预案程序迅速召集执法人员到岗到位，接受上级机关的指挥和部署，实现应急联动。

3.2 应急程序步骤

对本预案中涉及的突发事件，扶绥县市场监督管理局根据具体情况，启动相应级别的应急预案。主要步骤包括：

3.2.1?了解事件情况

重大突发事件发生后，扶绥县市场监督管理局须在接到信息30分钟内，立即前往或指派专人赶往事件现场进行调查处理。

3.2.2?上报事件情况

在确认重大突发事件后，各股、所应当在1小时内将事件情况以电话及书面形式报告扶绥县市场监督管理局主要负责人，再由主要负责人负责上报市局。特殊情况，可以先口头上报情况，后补书面材料。

报告应包含如下内容：事件的基本情况，事件的性质，事件原因的初步判断，事件发生后采取的初步措施，当前事态，可能发生的紧急或危险情况，报告时还应说明需要的支持与配合。事件在处理过程中发生重大情况变化的，要立即续报。不得越级报告，不得瞒报、缓报、谎报、虚报。

3.2.3?核实汇总信息

应急领导小组办公室接到上报的重大突发事件信息后，应立即核实汇总，迅速呈报应急领导小组。

3.2.4?决定启动应急预案

应急领导小组接到有关突发事件的呈报后，应迅速研究决定是否启动应急预案。针对紧急情况的严重程度，将响应级别划分为一般(Ⅳ级)、较严重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个级别，必要时，指定分管领导和相关股、所组建专项应急指挥部，处理突发事件。

3.2.5?制订专项应急措施

专项应急指挥部应在12小时内召开相关股、所负责人参加的指挥部会议，本着快速、及时、合理、有效的原则，冷静分析，科学决策，果断处置，迅速启动具体应急措施。

3.2.6?应急处置

各股、所须严格按照专项应急指挥部制订的应急措施处置重大突发事件。

重大突发事件事发生后，各股、所应按照应急领导小组的部署和要求做好应急处理工作，防止事态进一步扩大。如突发事件由县委、县政府统一指挥的，应当服从上级的领导和指挥，在法定的职责范围内，积极配合相关部门的工作，不越位，不错位，不缺位，做好突发事件的应对工作。

专项应急指挥部应随时对处置突发事件情况进行督查，了解事件发展情况，并将督查情况及时上报应急领导小组，督促落实应急措施。

在应急响应期间，各股、所应严格按照应急措施要求做好报告工作，必要时实行每日一报和零报告制度。

3.2.7?应急结束

重大突发事件得到妥善处置或突发情形得以有效控制后，应急领导小组宣布应急结束。

3.3?善后处理

应急结束后，专项应急指挥部要对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细分析和总结，对突发事件造成的危害、损失进行评估，形成文字材料，在一周内上报应急领导小组办公室。同时，要及时分析事发原因，认真总结经验教训，提高应对同类事件的能力。

4?应急保障

4.1?通信和信息保障

应急响应期间，24小时开通专线电话，值班人员要保障24小时手机畅通，各股、所要在第一时间将工作进展情况向办公室（应急协调股）汇报。

4.2?应急支援与装备保障

在应急预案启动期间，要快速反应，迅速调动物资、人员、车辆，确保应急处理工作顺利开展。执法车辆要确保随时待命状态，确保应对措施及时得到落实。

4.3?信息发布

应急响应期间，一般信息发布要经市场监管应急工作领导小组审批，统一发布；特别重要的信息要经县政府同意后确定发布单位并发布。

5?后期处置

5.1?善后处置

在妥善处置应急事件的同时，进一步加强日常监管工作，尽可能通过制度化建设，落实责任，规范工作程序，切实消除安全隐患，做到防患于未然。

5.2?责任追究和奖励

5.2.1?严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任

未依照相关规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，要依法给予主要负责人行政处分。

5.2.2?严格追究相关人员“不作为”责任

对未落实扶绥县市场监督管理局及当地政府应急预案要求，推诿扯皮，使事件扩大，严重损害市场监督管理机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分。

5.2.3?严格追究工作不力干部的责任

对因监管不力，玩忽职守，失职渎职，造成市场秩序混乱或严重危害社会公共利益的，依法给予降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6?附则

6.1?预案管理与更新

各相关股室要根据本预案的框架和内容，紧密结合工作需要，建立完善市场监管应急机制。并针对重大突发事件，建立专项应急预案，形成原则与具体措施相结合、总体与分支相联系的应急管理体系，全面提高市场监管部门在市场监管执法过程中的应急能力。

根据市场监管的新形式和新变化，逐步健全和完善本预案，各类具体的专项应急预案由有关股室制定，纳入市场监管应急预案体系。

6.2?制定与解释部门

本预案由扶绥县市场监督管理局制定和修订，办公室负责对本预案进行解释。

6.3?生效时间

本预案自发布之日起实施。

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