黑龙江省要素市场化配置改革案例之十一：双鸭山市数据要素市场化配置改革案例

编者按：深化要素市场化配置改革，是建设高标准市场体系的内在要求，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。2020年底，省委、省政府印发《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》，我委会同省自然资源厅等五个部门联合印发《关于开展要市场化配置改革试点的通知》，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素开展试点探索。两年来，全省要素领域改革步伐明显加快，多项实质性改革措施落地见效，政策效果持续释放，市场主体活力不断激发，发展内生动力不断增强。为形成典型引路、以点带面的工作局面，在更高起点、更高层次、更高目标上推进要素市场化配置改革，现将部分地区的典型经验做法予以刊发，供全省各地、各部门学习借鉴。

夯实数字基座赋能经济发展

——双鸭山市数据要素市场化配置改革案例

双鸭山市以“新型智慧城市”建设为牵动，打造全市统一大数据中心，建设统一大数据服务平台，扩大基础公共信息数据有序开放，通过建立完备人口库、法人库、诚信库和电子证照库，形成“大数据资源池”，梳理双鸭山“数据资产”，对数据资源进行有效安全管理，整合共享。扎实推进政府职能转变、提升社会治理水平、促进经济转型升级等，进一步优化营商环境，集聚科技创新动力打开了新的空间。

一、利用数字化技术，提高管理效率

（一）推进政务服务数字化。为了深化“放管服”改革、优化营商环境，实现创新实施创建“一窗办”政务服务品牌，在国内率先实现了企业开办“一站式”“一次跑”“一条龙”全流程免费2小时内办结服务模式，为企业市场准入提供了便利。通过政务覆盖成度全市299家委办局进驻，12.38万人用户、8867法人用户注册，全市进驻事项1.5万项，政务服务事项网上可办率98.57%，办理政务事项9.83万件，生成电子证照办件3735件。

（二）推进城市综合管理数字化。研发“城市综合事件管理平台”。采用“万米单元网格管理法”“城市基础网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的新模式，将城市事件数字化整合集成应用于城市管理领域，全方位覆盖的现代化城市管理。充分利用信息技术、网络通信技术，构建满足城市管理需求的功能齐全、运作高效、安全可靠的智慧化城市管理信息系统。

（三）推进信用管理数字化。按照“两网、一库、一支撑、多应用、一对接”方向进行建设信用平台。覆盖辖区全部信用主体、所有信用信息类别、所有区域的信用信息征集、存储、查询、发布的枢纽平台的功能，实现全市信用信息数据跨部门、跨行业、跨地区交换共享。建立的联合奖惩模块，依据最新全国失信惩戒措施基础清单，梳理建立了我市失信奖惩措施清单库，该平台的完成标志着双鸭山市守信联合激励和失信联合惩戒工作机制初具规模。

二、加快智慧城市建设，提升服务便民惠民满意度

（一）精准服务，让城市更宜业。近年来，以大数据、人工智能为核心的创新之力，已成为全面提升政务服务智能化、精准化水平，持续优化营商环境助推城市综合竞争力的重要抓手。当前，双鸭山正处在优化产业结构，加快转型推动经济高质量发展的关键期。借助双鸭山新型智慧城市和数字政府建设，围绕“马上办、网上办、就近办、一次办、掌上办、指尖办”建设与服务原则，双鸭山智慧“城市大脑”助力“放管服”改革提速提质提效已在实践中取得初步成效。

“以前十多天才能拿到的营业执照，现在只需要两三天”，“原来需要排队办理的税务票据，可以在机器上自助办理了”……高效便捷的审批服务获得群众和企业一致好评。同时，为进一步打造健康的营商环境，为双鸭山“信用名片”提供“硬核”保障，建设“一体化在线政务服务平台”、“信用双鸭山”共享平台等系统，完成政务审批、社会治理、城市管理和信用监管等领域的深度融合应用，提高城市管理效能和水平，初步形成城市协同治理的新格局。

（二）普惠服务，让城市更温暖。科技更加人性化，城市才会更温暖。双鸭山以普惠、便捷的市民公共生活服务为出发点，把“以人为本”理念融入新型智慧城市的建设管理的每个环节、每个细节中，在教育、医疗、旅游、食品药品监管等方面，通过精准化管理、均等化服务、智能化应用，形成具备业务管理、监管监测、公共服务功能的综合管理和服务体系，打造便民惠民的公共服务创新样板。

在增强公共服务普惠能力的过程中，双鸭山新型智慧城市以手机端APP为公共服务的统一入口，百姓可通过手机端APP“实名制”获得查询、缴费等服务，实现“惠民实缴查，一城一入口”，为百姓开启一扇“城市智慧之门”；以用户大数据支持城市服务与治理创新。全面提升智慧城市建设的便民惠民效果，增加人民群众幸福感和满意度，让城市更温暖。

新冠疫情期间，双鸭山市充分发挥“城市大脑”作用，为全市各家委办局多个业务应用系统提供了专业的支撑服务。同时积极配合市疫情防控指挥办，通过“双鸭山市复学码”建立校园电子健康系统，为全市高中小学各级各类学校疫情防控工作提供数字化管理和服务手段。为双鸭山积极有效地控制疫情蔓延，助力复工、复产、复学发挥了积极作用。

三、发展数字经济，拓展高质量发展新空间

近年来，全国各地都在积极推进营商环境的优化与完善，良好的营商环境已成为推动城市经济高质量发展的新动力。其中，数字基础、城市环境、政务服务和产业机遇，是企业衡量选择落地城市的重要标准。为栽好梧桐树，引来金凤凰。双鸭山紧抓数字经济发展契机，扎实推进政府职能转变、提升社会治理水平、促进经济转型升级等方面的智能化建设，为双鸭山进一步优化营商环境，积聚科技创新动力打开了新的空间。按照“百大项目”的建设目标，双鸭山提出以“六大产业链条”作为转型高质量发展的重要突破口，通过多点支撑、多业并举、多元发展，积极推动特色产业链条向上下游延伸、集群集聚发展。真正的招商引资不应该是“招”来的，而是通过好的营商环境，好的服务“引”来的。为了进一步做好招商服务这篇大文章，双鸭山市不仅围绕六大产业展开，还针对这些重点产业开展了产业链支撑要素的全面升级。依托新型智慧城市建设成果，加快构建良好的城市生态基底，打造高效运转的产业平台，日臻完善智慧社区服务，日趋便捷的交通网络，便捷的医疗、教育等产城融合生活配套，为加快人才、科技、资金等要素集聚，培育壮大“六大产业链条”创造条件。

下一步，在双鸭山“城市大脑”持续赋能各行业，各应用场景全面服务民生后，将继续围绕“优政、兴业、惠民”发展理念，围绕打造一流智慧城市、一流数字政府的目标，不断深化城市各领域智能化建设的深度和广度，持续优化数据治理、应用能力，促进营商环境不断提升，提高人民群众的幸福感和满意度，全面助力双鸭山打造全省新型智慧城市“示范田”，为双鸭山产业创新升级发展、东北再振兴全面赋能。