根据国家和省、市关于重大决策社会稳定风险评估的有关文件规定，2022年12月2日，佛冈县城市管理和综合执法局以视频会议形式组织召开了《广东省佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》重大行政决策风险评估报告（以下简称《评估报告》）评审会,会议邀请了五位专家（名单附后）、项目单位佛冈县城市管理和综合执法局、报告编制单位广州巴菲特投资咨询有限公司代表参加会议。专家组根据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号）、《中共广东省办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于全面推进和深化广东省重大决策社会稳定风险评估工作的意见〉的通知》（粤办发〔2015〕15号）、《清远市人民政府重大行政决策风险评估办法（试行）》（清府〔2014〕142号）等文件要求对《评估报告》进行了审查，并对编制单位进行了质询。现将有关情况报告如下：

　　一、专家论证会议情况

　　2022年12月2日，以视频会议形式组织召开了《评估报告》）评审会，专家组由广东正鑫律师事务所邝庆刚一级律师（高级职称）、清远市公路事务中心潘镜锋高级工程师、清远市测绘地理信息中心何昌华高级工程师、清远市公路应急抢险中心黄钊高级工程师、中交公路规划设计院有限公司珠海分公司彭龙龙高级工程师，共5名专家组成。项目单位佛冈县城市管理和综合执法局、报告编制单位广州巴菲特投资咨询有限公司代表参加会议。报告编制单位广州巴菲特投资咨询有限公司代表就《广东省佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》（以下简称《专项规划》）决策实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观分析，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的原则，以“预防和化解社会矛盾”为主线，通过对《专项规划》颁布与实施可能影响社会稳定的因素进行科学、系统地预测和分析，制定风险应对策略和预案，以便统筹兼顾各种利益，从源头上有效规避、预防、控制《专项规划》实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好地确保规划的顺利实施提供保障。专家组成员逐一发言，就有关内容展开了深入的探讨，提出意见和建议。

　　二、《评估报告》的总体说明

　　（一）编制过程

　　第三方咨询公司在受委托后组织进行《广东省佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）重大行政决策风险评估报告》的编制，按照前期资料收集、风险调查、风险识别、风险评估和风险等级确定等步骤开展工作，通过对《专项规划》的颁布与实施可能影响社会稳定的因素进行科学、系统的预测和分析，得出规划实施的合法性、合理性、可行性和可控性结论，并确定风险等级，制定风险应对策略和预案，以便统筹兼顾各种利益，从源头上有效规避、预防、控制《专项规划》实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好地确保规划的顺利实施提供保障。

　　（二）《评估报告》主要内容

　　第一章 决策的背景、依据和过程：主要包括决策背景、规划期限、规划范围、规划内容、规划目标、主要技术经济指标等；

　　第二章 编制目的、依据与方法：主要包括《评估报告》编制目的、编制原则、编制依据、主要评估内容、主要评估方法以及评估范围；

　　第三章 《专项规划》合法性、合理性、可行性和可控性评估：包括《专项规划》合法性评估、《专项规划》合理性评估、《专项规划》可行性评估、《专项规划》可控性评估；

　　第四章 风险调查：包括调查内容和范围、调查的方式和方法、公众参与情况、媒体舆情导向调查、同类决策事项风险情况等；

　　第五章 风险识别：包括风险因素识别依据、风险因素识别方法、风险识别评估；

　　第六章 风险估计评估：主要包括风险估计方法分析、项目初始等级评估、风险等级判断及可能诱发的风险事件；

　　第七章 风险防范和化解措施：包括综合风险防范、化解措施、专项风险防范、化解措施以及社会稳定风险应急预案；

　　第八章 措施后风险等级评估：主要包括落实措施前后各因素风险变化、措施后风险因素权重再估算、措施后综合风险指数估算

　　第九章 风险评估结论：主要包括评估结论与建议。

　　三、专家组对《评估报告》的意见建议

　　（一）总体评价

　　《评估报告》所依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用，报告中认真围绕该决策实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观分析，评估方法科学，风险因素涵盖全面，风险程度评估合理，各项风险防范和化解措施合理可行，符合重大行政决策风险评估规定的内容要求。

　　在积极落实相应的宣传解释、风险防范与化解措施后，本次决策的社会稳定风险将会得到有效控制及降低，不会影响到该决策的实施，同意落实措施后该行政决策风险为“低风险”的结论，《评估报告》经修改完善后可作为下一步工作的依据。

　　（二）意见及建议

　　1.建议增加该专项规划与佛冈县总体空间规划（现有的土地利用总体规划、城市总体规划）的衔接；

　　2.充分调查、细化项目涉及相关利益者（特别是规划站场征地、租地相关农民）对规划项目建设实施的意见和诉求，具体相关事项，完善相关利益者调查可信性分析；

　　3.进一步细化风险防范因素分析；

　　4.补充相关附图资料；

　　5.完善风险因素分析，明确应急处置领导小组；

　　6.完善编制依据，补充政府相关前期工作文件作为附件；

　　7.依托相关职能部门、乡镇及利益相关者基层组织做好相关维稳工作；

　　8.注重利益相关者的风险防范和应急预案的可操作性,加强对该决策社会稳定风险的跟踪监控，确保《评估报告》中各项风险防范、化解措施及应急预案的顺利落实。

　　四、专家咨询论证意见采纳情况

　　会后，《评估报告》编制单位就专家组提出的意见和建议进行了认真研究，采纳吸收专家提出的意见和建议。

　　专家组意见采纳情况如下：

　　第1点关于建议增加该专项规划与佛冈县总体空间规划（现有的土地利用总体规划、城市总体规划）的衔接的建议，采纳该建议，已反馈项目单位及《专项规划》编制单位做好与上层规划的衔接工作；

　　第2点关于充分调查、细化项目涉及相关利益者（特别是规划站场征地、租地相关农民）对规划项目建设实施的意见和诉求，具体相关事项，完善相关利益者调查可信性分析的建议，采纳该建议，《评估报告》已补充细化相关利益者分析，后期关于站场征地等问题，在各场站建设前，需根据项目审批程序进行报批，并开展相关专题研究，包括可研、环评、社稳等，《评估报告》已在措施中进行说明；

　　第3点关于进一步细化风险防范因素分析的建议，采纳该建议，针对《评估报告》的风险防范和化解措施进行了修改完善；

　　第4点关于补充相关附图资料的建议，采纳该建议，已完善相关附图资料；

　　第5点关于完善风险因素分析，明确应急处置领导小组的建议，采纳该建议，已根据佛冈县相关文件进行修改完善；

　　第6点关于完善编制依据，补充政府相关前期工作文件作为附件的建议，采纳该建议，已补充相关附件；

　　第7点关于依托相关职能部门、乡镇及利益相关者基层组织做好相关维稳工作的建议，采纳该建议，已在风险防范和化解措施中细化相关分析，并反馈项目范围参照执行；

　　第8点关于注重利益相关者的风险防范和应急预案的可操作性,加强对该决策社会稳定风险的跟踪监控，确保《评估报告》中各项风险防范、化解措施及应急预案的顺利落实的建议，采纳该建议，报告对提出的风险防范措施，明确风险防范、化解的目标，并提出落实各项措施的责任主体、具体内容、实施时间和要求的建议。

　　五、结论

　　我局认为《专项规划》的实施主要为优化佛冈县能源结构，指导燃气基础设施建设与管理，构建“安全、稳定、高效、共享”的燃气供应系统，实现佛冈县燃气行业稳步、健康、可持续发展，规划的制定和实施符合国家法律法规、符合国家的发展方针政策，是合法的。

　　第三方咨询公司通过调查走访，实施范围内的居民、企事业单位在了解《专项规划》的实施内容后，均对《专项规划》的颁布和实施表示理解和支持，是合理的；《专项规划》经过科学的可行性研究论证，充分考虑各种相关制约因素，配套完善，时机是成熟可行的。在落实各项风险防范和化解措施后，可有效降低《专项规划》颁布与实施的社会稳定风险，风险总体是可控的。

　　《评估报告》通过定性分析与定量分析相结合的方式对本规划的实施进行了风险评估，综合评定《广东省佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》的颁布与实施风险等级最终为“低风险”。

　　附件：《广东省佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》重大行政决策风险评估报告专家评审意见.pdf

佛冈县城市管理和综合执法局

2022年12月8日