中共宁乡市委

宁乡市人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施强省会战略，围绕“工业强市，幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，坚持“稳住、进好、调优”总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，把法治建设贯穿到工作的各个方面环节，切实发挥法治建设在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险中的作用，成效显著。因法治建设工作突出，我市被推荐为长沙唯一采访单位，市委书记张作林接受湖南法治报专访；沙田红色教育基地（何叔衡故居和谢觉哉故居）命名为全国法治宣传教育基地；市司法局作为全省唯一单位获得司法部“复议为民促和谐”表彰；我市组织大学生“送法下乡”工作经验获得全省推介。

一、全面加强组织领导，凝聚法治政府建设合力

一是牢牢把握法治建设正确方向。一年来，坚持深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路，夯实法治政府建设基础。全市各单位积极落实党委（党组）理论学习中心组学法制度，将学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、优化营商环境条例等列入领导班子学法的必选课题，把习近平法治思想列为党校和行政学校重点课程，进一步强化领导干部的法治思维，提升了依法决策的能力。二是加强党对法治建设工作领导。市委充分发挥党委在推进宁乡法治建设中的领导作用，书记、市长模范带头切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全市发展总体规划、年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，出台了《宁乡市“十四五”法治建设规划》。采取召开市委常委会会议、市委全会、理论学习中心组集体学习、政府常务会等方式，深入学习领会习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，研究贯彻落实具体措施。坚持主动接受人大及各界监督，针对市人大常委会关于法治政府建设情况、政府合同管理情况专题调研中发现的问题，认真予以整改、落实。三是不断强化法治工作责任落实。今年，我市继续将法治建设情况纳入年终述职内容。同时，将“依法治市”单列为绩效考核指标，进一步促进法治建设责任落实。成立了人大代表、政协委员以及部门单位分管法治工作的领导为成员的法治督察领导小组，全年共开展了三次法治督察，成效显著。

二、始终坚持依法履职，推进法治政府高质量建设

一是坚持依法决策。推动《重大行政决策程序暂行条例》在宁乡落地落实，出台《宁乡市人民政府重大行政决策事项目录》。加强市政府常务会议、市长办公会议议题会前合法性审查，全市没有出现未经合法性审查或经合法性审查不合法仍提交决策机关审议情况；规范制发“红头文件”，强化文件合法性审查，严格落实征求公众意见、公平性竞争审查等程序，2022年以来，共计对207个会议议题及560件市本级出具的文件进行了合法性审查，提出法律意见986条，法律意见采纳率为100%。二是做优营商环境。“放管服”改革纵深推进，“先建后验”精简审批事项22项；AI审批系统配置更优化，部分事项实现智能审批；涉及3省22个城市的139项高频事项、12省76个城市的部分自助机实现跨域通办。坚持用最“诚”的办法，创新推出“股东式”服务，深入实施“策划式”招商。全年净增市场主体1.98万户、增长14.8%，其中净增企业5000户、增长19.6%。扎实开展“市长企业接待日”“千名干部联千企”“三抓两促”等活动，帮助企业解决问题915个。设立宁乡市总商会商事调解中心，设大河西、沙河市场等商圈调解室10个，化解电子商务、生产经营等纠纷3900件，为商事主体化解争议金额达7000余万元。三是加强合同管理。坚持以防范合同风险、防止国有资产流失为基本原则，修订《宁乡市政府合同审查备案工作规则》，巩固“法制审核不过关、财政不办理支付”联动机制，优化政府合同审查、备案流程。全市各部门单位合同订立程序更规范、条款内容更严谨、财政资金使用更科学、权利与义务分配更合理、合同履行更顺畅。创新性推行重大合同双审制度，法律顾问团队和文件合同管理团队双人双审，促进法律意见的出具更优、更实、更具操作性。2022年以来，对667份全市重大项目及政府投资项目合同进行签约前合法性审查，合同标的额达95.12亿元。四是狠抓执法规范。持续推进落实行政执法“三项制度”，2022年以来，各行政执法单位作出535件重大行政执法决定，全部通过法制审核。坚持每季度组织开展行政执法案卷评查。开展涉企行政执法专项案卷评查，抽查16家行政执法单位140宗案卷，进一步倒逼全市行政执法单位整体办案水平提升，实现严格规范执法与优化营商环境同频共振。主动接受司法监督，支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行人民法院生效裁判，认真及时做好司法建议、检察建议的落实和反馈工作。五是抓实复议应诉。今年以来，市人民政府共计办理各类行政复议案件136件。通过调解、和解（实质化解）撤回81件，案件撤回率81%，居全长沙地区之首。市政府本级作为被申请人的复议案件呈逐年下降趋势，2021年和2022年同比上一个年度分别下降了75%和85.7%。因工作突出，省政府复议办公室决定将全省（湘中片区）行政复议案例评析活动放在宁乡举办。围绕党的二十大召开营造稳定环境，妥善处理了一系列涉及历史遗留问题及可能导致产生不稳定因素的案件。全年市人民政府作为被告的行政诉讼一审案件，市本级行政负责人均出庭应诉，连续五年市本级行政负责人出庭率达100%，市本级无败诉案件。行政诉讼案件呈逐年下降趋势，2021年和2022年同比上一个年度分别下降47件和54件。

三、不断夯实法治基础，打造公平阳光法治环境

一是创新普法工作方式。2022年以来，组织开展了“幸福温暖过大年送法下乡”、大学生寒暑假“送法下乡”“3·15”消费者权益保护日、“6·26”国际禁毒日、居民自建房安全法律法规宣传等系列主题活动，截至目前，已开展集中普法宣传400场，听课人数超12万人次，解答咨询2500余人次，编制宣传栏千余个，发放宣传资料30万余份，组织入户宣传4万户、法治文艺活动40场，培训“法律明白人”700余人次。我市组织大学生“送法下乡”工作经验获得全省推介。拓展新媒体普法新模式，市司法局联合市融媒体中心打造新媒体普法联盟“新平台”，采取微文章、微视频、微电影、抖音等普法方式，用“群众语言”讲好普法故事。已发布普法微文章990篇，总阅读量逾50万人次；推送普法类微视频、抖音18期，点击量超15万人次；开展网上课堂、讲座30余场；在《今日宁乡》等媒体平台开设“法在身边”专栏，及时推送各类普法作品，使法治意识、法治观念、法治文化进一步深入人心。二是持续推进示范创建。积极开展国家级、省级民主法治示范村（社区）和谢觉哉红色法治文化教育基地创建活动，传播红色法治文化思想，不断提高基层依法治理水平。双江口镇槎梓桥村获评省级民主法治示范村，道林镇河东新村获评第九批全国民主法治示范村。沙田红色教育基地（何叔衡故居和谢觉哉故居）命名为全国法治宣传教育基地。三是提升基层治理效能。以前所未有的决心和力度，坚决打好自建房安全整治、安全生产大检查两个“百日攻坚战”，排查自建房34.5万栋，1.5万栋“三类”安全隐患实现动态清零。依法依规执行疫情防控，实现“防疫不破防、安全守底线、发展不失速”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“小纠纷不出村、大纠纷不出镇、矛盾不上交”，实现了60%以上的纠纷在村一级得到化解。打造1+5+N（1个市联合人民调解委员会，5个市行业性、专业性调委会，N个调解组织）调解网络，基本实现所、队、庭调解工作室全覆盖。全年围绕“调解促稳定、喜迎二十大”的主题开展专项调解，已成功化解各类纠纷10519件，调成率达98%。

四、持续加强队伍建设，开创法治建设工作新局面

一是优化法治机构设置。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把建设高素质法治工作队伍作为全面推进依法治市的基础性、战略性任务来抓。职能部门、乡镇（街道）明确一名负责法制工作的分管领导和一名从事法制工作的专干，通过公开招考选拔4名法律专业人员充实到乡镇（街道）司法所。加大公职律师培养力度，截止目前，全市有公职律师49名，较2021年增长25.6%。二是促进法治意识提升。组织各执法部门分类别开展行政执法培训，切实增强全市行政执法人员依法行政能力。强化落实“谁执法谁普法”普法责任制。进一步落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的主体责任，完善国家机关普法责任清单、年度任务清单、履职报告评议等制度，尤其是将涉及交通、文化、教育、安全等多个重点领域的法律法规纳入常态化普法范围，确保普法责任落实、措施落实、任务落实。抓住“关键少数”，强化落实国家工作人员学法用法制度。健全法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员等“以案释法”制度，部门联动协作机制不断健全。三是优化公共法律服务。推行法律援助站律师值班制度、法律援助案件指派制度，全市6个律师事务所的95名律师全面参与法律援助工作站值班。鼓励主任律师带头值班，援助案件采取均衡指派，增强律师服务社会的责任感和使命感。组建服务农民工、妇女儿童、残疾人等律师志愿者队伍，优先指派志愿者律师办理相应援助案件，使优质律师队伍更多地参与办理法律援助案件。

虽然我市在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但客观地讲，目前法治政府建设工作整体质效与深入贯彻习近平法治思想的总体要求、与党中央全面依法治国的战略部署、与《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的整体规划、与人民群众对法治建设的热切期盼仍有一定的差距。如：法治政府建设体制机制建设力度仍有待加强；政府权力运行的规范化程度仍有待提升；行政执法人员规范执法能力仍有待提高；执法体制改革还有待深入；法治思维、法治意识和法治能力还有待强化等。

后段，我市将坚持问题导向，推动各项法治政府建设再上新台阶。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，继续有序推进实施《宁乡市“十四五”法治建设规划》；坚持运用法治思维和法治方式全面履行政府职能，持续打造更优营商环境；完善依法行政制度体系，健全科学民主依法决策机制，充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用，严格执行规范性文件管理制度；严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，推进行政执法权限和力量向基层延伸；改进和创新社会治理，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”。进一步打造法治政府建设宁乡样本。

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宁乡市人民政府

2023年1月16日