2022年，密云区市场监督管理局在区委区政府的坚强领导下、在市局的精准指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建为统领，认真落实开展《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025）》，紧紧围绕市、区法治政府建设重点工作部署，全面推进依法行政，采取各项措施提升法治工作水平，主要工作情况如下：

一、2022年推进法治政府建设总体情况

（一）优化市场监管职能，高效服务人民

1.持续优化营商建设,多措并举拓展政务服务宽度。对标优化营商环境5.0版政策要求制定26项工作任务落地。通过“一把手走流程”角色换位，落实了个体工商户开办服务事项纳入区级政务服务中心综合窗口。“个转企”流程重塑，升级“企业”即时办结即刻生效。助企业纾困解难，主动认领《密云区落实〈北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案〉工作指南》任务，结合稳价职能开展各项涉企违规收费专项整治，依法督促公用企业退费338.2万余元。落实重点企业“服务包”制度，为企业解决土地资质、融资贷款等重大难题搭建桥梁。充分发挥知识产权提质作用，以“扩规模、提质量、强优势、树品牌”为目标，新增注册商标4959件、专利授权1267件。聚焦中关村密云园和怀柔科学城东区高精尖产业，成功培育、推荐12家企业成为市知识产权试点单位。围绕“特色蜜、水库鱼、环湖粮、山区果、平原菜”五大特色产业体系，主动对接相关部门，以蜂产业、密云水库鱼为重点，指导完善知识产权布局。

2.推进商事制度改革落地，全面提升政务服务。以学习贯彻宣传《市场主体登记管理条例》为基础，通过理清“证”“照”功能关系、推动市场准入与退出双向便利、提升登记服务水平等一系列改革举措，不断释放改革红利，为市场主体松绑减负，厚植发展壮大的土壤。推行登记全程电子化、简易注销、歇业和经营范围规范化登记等创新制度，企业开办全程电子化率99.43%、注销全程电子化率翻一番，新设市场主体共计6631户，同比增长3.77%。落实《优化营商环境5.0版》政策，实现“证照分离”改革全覆盖，“证照联办”各场景渠道畅通，“一照多址”改革达到规范有序。

3.加强消费者权益保护方面行政调解，依法妥善推进矛盾纠纷化解。依托《北京市接诉即办工作条例》，强化“接诉即办”机制建设，以完善热线管理系统为牵引，建立层级审派盯单制、红单回首提升制、数据分析报告制、干部素质提升制四项工作机制，实现接诉即办“四轮驱动”的高效办理模式，同时发挥“每月一题”主抓手的突出，以群众痛点为攻坚，开展了餐饮业食品安全“每月一题”工作，逐步让“接诉即办”向“未诉先办”转型，推进以问题为导向的源头治理，全年共处理接诉即办群众诉求5333件，全部在时限内办理完成；同时依托全国互联网12315平台系统、96315消协系统作为投诉渠道的补充，全年互联网12315平台、96315消协系统共接投诉举报15779件。

（二）持续完善行政执法程序，推进严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。按照《北京市行政执法公示办法》相关规定，认真落实密云区2022年行政执法三项制度公示要求，年初公示全年包括双随机在内的各项检查计划，并将每季度实际执法检查情况进行公示，同时公示机构改革后新施行的行政执法裁量权。通过全面公示，进一步推进全局行政执法透明化。依托北京市行政执法信息服务平台，推动各部门行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作。

2.健全综合执法工作体系。制发《北京市密云区市场监督管理局关于建立市场监管综合执法市区所三级联动指挥协调体系的实施意见》，统一执法事项、完善协同机制、创新监督评价、加强配套保障，全面提升市场监管综合执法能力。畅通部门协同共建，与区法院、区检察院分别签订《关于建立“优化法治营商环境，打造健康有序市场”合作机制的实施意见》和《协作工作办法》，共同就建立常态化沟通联系机制、建立多元化信息共享机制等内容达成一致，切实增强“司法+行政”两翼合力，进一步强化市场主体法治化监管，为密云辖区营造更加公平、透明的法治营商环境发挥重要作用。

3.完善联合监管工作方式。优化“双随机、一公开”跨部门监管，根据2022年市政府绩效考核和市营商环境考核指标要求，调整区级参与部门、抽查重点、覆盖领域，制发《密云区2022年度跨部门联合双随机抽查计划》《密云区2022年部门联合任务分解表》，组织22家部门发起“双随机、一公开”联合检查70余批次，检查市场主体4000余户次。探索“6+4”一体化综合监管改革路径，从办好一件事入手，从市场主体角度出发，建立健全一个场景由一个行业主管部门牵头统筹、相关部门共同监管的工作机制，制定“一业一册”、“一业一单”、“一业一查”、“一业一评”。

4.明晰专项整治工作重点。全力以赴保水保生态，按照“保水、护山、守规、兴城”的总要求，主动打响污染防治攻坚战，结合辖区实际制定2022年行动计划任务分解方案，针对生产、流通环节，严厉打击生产、销售不符合标准的含挥发性有机物产品、煤及其制品行为。强化油品制售企业质量监督管理，加强对辖区5家自备油库的油品质量监督抽查，切实强化生态环境保护。加大未成年人保护工作力度，强化学校周边市场主体的监管力度，全面禁止销售涉未成年有害玩具、文具、饰品、出版物及酒水，做好网络经营主体的日常巡查，重点打击含有危害未成年人身心健康的涉黄涉非网络交易行为。

5.宽严相济，落实包容审慎监管制度。为进一步营造更加规范的监管执法环境，深入贯彻《中华人民共和国行政处罚法》坚持处罚与教育相结合，按照市局《轻微违法行为容错纠错清单》，对社会危害性小、情节较轻并及时纠正、未造成危害后果的轻微违法行为，依法不予行政处罚，避免过度或者是生硬的监管，助力企业度过时艰、释放活力。

（三）落实防疫责任，扎实做好常态化疫情防控工作

坚决做好市场领域疫情防控工作。始终保持临渊履薄的状态，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，牵头区市场防疫组和冷链专班，开展市场领域各项疫情防控工作全力以赴、严防死守。严格管控进返京人员，督促经营主体加强内部人员管理和外地进京人员管控，落实“三天两检”等政策，动态更新完善从业人员管理台账，确保人员来源可查、去向可追。严格落实核酸检测频次，紧盯农贸市场、零售药店、冷链冷库等重点业态、重点环境、重点人员核酸检测情况，严禁核酸超期人员上岗。严格执行入口扫码查验，督促经营单位负责人、防疫督导员落实“伸手五查”，确保“逢进必扫、逢扫必验、不漏一人”。严格进口冷链食品进京全流程监管，依托“北京冷链”平台，规范进口冷链食品生产经营行为，落实进口冷链食品预约进京、首站中转库查验、销售终端可追溯等措施。严格落实购药实名登记，督促药店规范使用“京药通”系统收集、登记、上传购买“四类药品”人员信息，确保信息不漏登、不漏报，实现早发现、早处置，切实发挥药店“哨点”作用。国家疫情防控工作新20条、10条政策出台后，及时调整疫情防控思路，保证了疫情防控工作有序开展。

二、法治政府建设中存在的不足及原因

（一）依法行政意识有待进一步提升

依法行政要求“法定职责必须为，法无授权不可为”。全年行政复议案件中，因违反程序被确认违法案件仍偶有发生，尤其是因投诉的不作为比较突出，主要由于个别执法人员依法行政意识薄弱，对市场监管领域应当执行的法律法规不熟悉，理解不深入造成的。

（二）行政执法需进一步落实宽严相济、过罚相当原则

行政处罚法第五条第二款规定了过罚相当原则，要求实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。但实践中执法人员因担心作出减轻处罚被监察追责，忽视情节和危害程度坚持严格处罚，使行政相对人产生抵触心理，甚至采取各种手段拖延和抗拒执行处罚，无形中增加行政机关执法成本，还动摇了行政处罚公信力。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设相关工作情况

（一）注重学习引领，提升法治素养

严格执行领导干部和国家工作人员学法用法制度。认真落实领导干部学法用法制度，把习近平法治思想及对北京工作的一系列重要讲话指示精神、宪法、市场监管法律法规和党内法规列入会前学法内容，全年共组织会前学法5次，强化了领导干部法治思维和法治意识。

认真落实行政诉讼法行政负责人出庭应诉制度。全年法院建议负责人出庭应诉案件17件，实际负责人出庭16件，出庭率达到94.11%。负责人通过参与庭审，面对面了解原告诉求，了解相关工作依法行政情况，审视实际工作中存在问题，既强化了领导干部法治意识，同时有效推进群众急愁难盼问题的解决。

（二）充分发挥法律顾问和公职律师作用，切实提高依法决策水平

按照《北京市密云区法律顾问工作管理办法》，严格落实党政机关法律顾问制度。不断加强法律顾问、公职律师队伍建设，充分发挥法律顾问和公职律师在市场监管各项工作中法治保障作用，切实提高我局科学、依法决策能力和水平。2022年，外聘法律顾问代理我局复议、诉讼案件41件，局6名公职律师参与处理法律事务每人至少3件；同时法律顾问、公职律师积极参与重大疑难复杂案件会商，研提专业意见，带动全局领导干部运用法治思维和法治方式解决问题。

（三）强化内外监督，规范行政行为

加强与法院和复议机关的沟通和座谈，主动接受司法机关的外部监督。2022年组织参与相关座谈、开放日、旁听共4次。通过多种交流形式，收集司法机关对我局在行政执法过程中法律风险的相关提示和工作建议，针对“过罚相当”“职业打假”等法律问题开展了深入探讨，与司法机关形成了良性互动，提升执法干部依法行政水平，促进行政争议源头化解。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实区委区政府各项决策部署，深刻把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以人民为中心的发展思想贯穿始终，系统谋划、推进市场治理体系和治理能力现代化建设，全面履行市场监管职责。

1.继续加强党建统领工作，强化法治政府的细化工作，突出加强法治政府能力建设；

2.聚焦市场主体需求变化，提升促发展新举措的法律基点准确适用；

3.加大重点领域执法力度,保证违法必究、执法必严，依法行政，营造公平有序的市场环境；

4.坚决筑牢依法行政的安全底线，推行审慎包容监管，全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。