2022年，是党的二十大胜利召开之年，是实施“十四五”规划、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》承上启下的重要一年。为全面贯彻落实党的二十大精神，在区委、区政府和市生态环境局党组领导下，我局深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、市委和区委关于法治政府建设的总体部署，有力推动生态环境法治政府建设，严格依法行政，始终做到把依法行政、建设法治政府作为推动生态环境治理工作的重要抓手，为打造生态环保铁军、打好污染防治攻坚战提供了强大的法治保障。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设情况

（一）全面贯彻落实党的二十大精神

1.学习党的二十大精神，全面提高依法行政能力。通过学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，在全局干部职工中进一步落实了依法治国的理念，在思想上遵法崇法，局领导班子中心组不定期召开会议，以集中学习或专题报告的形式，学习习近平总书记重要讲话等精神，全面提高自身的法治意识，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，以促进全局领导干部全面提高依法行政能力。

2.加强法治宣传教育，全面提高依法行政意识。我局始终将普法教育工作作为重点工作来抓，突出宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传中国特色社会主义法律体系，宣传法治政府建设方面的法律法规。全年以规范行使自由裁量权、提高依法执法、公正执法为重点，以微信公众号“密云生态环境”为平台，以“12.4”宪法日为契机，通过发布环境新闻、环保法律知识、环保政策解读等信息，开展宪法、噪声法等知识竞赛答题等活动，提高普法的实效性，提升法治宣传的普及度，深入推进我局普法教育工作，全面树立依法行政思维，提高依法行政意识。

（二）转变执法理念，打好污染防治攻坚战

三个聚焦打好蓝天保卫战。一是聚焦重点领域重点发力，深入开展“一微克”攻坚行动，加强氮氧化物减排和挥发性有机物专项治理行动。二是聚焦重点时段精准发力，在冬奥会冬残奥会期间，我区PM2.5平均浓度为27微克/立方米，排名全市第一，创有监测记录以来同期最优。三是聚焦重点区域靶向发力，针对密云新城及周边地区加强督导，严控降尘。

三水统筹打好碧水保卫战。一是深化水资源保护，全面落实《密云区密云水库流域生态保护和绿色发展实施方案》《密云水库一级保护区生态文明建设总体方案》等方案。二是细化水环境治理，深化“两市三区”联防联建联治机制，印发实施《密云区密云水库总氮治理工作方案（2022—2025年）》，精准管控总氮。实施最严格的跨界断面考核补偿办法。三是谋划水生态调查，加强水生态系统健康状况调查研究，谋划开展鱼类完整性指数指标体系构建、清洁水体指示物种名录编制等工作，提升水生态环境质量监测与评价工作能力。

三地管控打好净土保卫战。一是持续强化建设用地风险防控，依法督促重点监管涉镉等重金属企业排查整治，制定《密云区2022年关停企业筛查工作方案》，组织对关停企业原址用地开展拉网式筛查。二是持续推进农用地安全利用，推进化肥农药减量增效行动，配送有机肥15946吨，统防统治1.209万亩次；指导麦田病虫害防治面积3.17万亩次。三是持续开展未利用地保护，完成未利用地巡查检查1832次。

三项支撑创新攻坚手段提效能。一是强化科技支撑，发挥“一微克精细化治理示范项目”支撑作用，推动治理体系向快、聚、准、全、合转变，该工程荣获2022年中国地理信息产业协会颁发的工程金奖。发挥密云水库环境监测预警项目作用，提升水生态环境预警和水环境管理水平。二是强化执法支撑，严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制，构建执法与司法协作机制。在深入打好污染防治攻坚战工作情况的通报中，密云区综合执法排名全市第三。三是强化智库支撑，密云水库生态文明建设研究中心聚焦“水资源、水环境、水生态、水经济、水机制”五水协同，为碳中和背景下密云水库高质量保护和经济高质量发展提供有力支撑。

（三）持续提升科学、民主、依法决策水平

1.履行重大行政决策程序，落实重大执法决定法制审核制度。依据《北京市重大行政执法决定法制审核办法》，按照市局制定的《重大执法决定法制审核目录清单》，局党组明确执法决定法制审核责任科室为局法制科，要求执法部门在作出重大执法决定前，严格进行法制审核，并建立健全政府法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。全年我局主要领导主持召开会议讨论重大行政处罚12次。

2.推进行政执法规范化，落实行政处罚案卷标准。按照《北京市行政处罚案卷标准》要求，我局行政处罚案卷从处罚主体到法律条款适用和处罚程序，行政执法过程全程接受法治监督检查，及时发现纠正行政执法过程中存在的问题，确保行政处罚案卷违法事实清楚，证据材料充分，使用法律条款准确，程序合法规范，不断推进行政处罚案卷规范化、标准化。

3.加强行政规范性文件审查，落实法律顾问制度。按照法律顾问聘用工作要求，我局今年继续聘请专业的律师事务所执业律师作为我局的法律顾问，为我局行政事务提供专业的法律咨询工作，确保外聘法律顾问参与我局生态环境重大行政决策事项发挥积极作用，促进科学决策。

（四）严格规范公正文明执法

1.贯彻执行行政执法“三项制度”。按照《密云区生态环境局落实<北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>任务分工》，各责任科室认真履行工作职责，严格落实行政执法“三项制度”的工作要求，确保及时全面公开行政执法信息。逐步规范执法行为，完善执法程序，严格履行法定职责，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

2.严格执行行政处罚裁量基准制度。按照市局下发的最新版生态环境行政处罚自由裁量基准，严格履职，积极开展执法工作，妥善分析各种违法行为情节，全面推广落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，促进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任，为改善密云区环境质量提供有力执法保障。

3.圆满完成行政执法人员业务培训年度任务。按照年初制定的行政执法人员业务培训计划，我局圆满完成了行政执法人员专业法律知识的学习任务。本年度我局共组织全体执法人员参与专业法律知识培训学习三次，为期5天，时长共计30学时。由于疫情以及工作性质的原因，我们采取了集中学习和线上学习相结合的方式，学习内容为《中华人民共和国噪声污染防治法》、《生态损害赔偿制度及其典型案例》以及北京市生态环境局编制的相关行政执法典型案例等专业法律法规知识及运用。

4.持续做好行政执法权向镇街下放工作。落实街乡执法培训的部门职责，组织镇街执法人员开展新噪声法培训学习活动。切实做好行政执法职权下放后各项综合执法工作，乡镇“吹哨”后，执法人员立即“报到”，按要求第一时间到达现场，及时提出处理意见。

（五）加强对行政权力的制约和监督

1.落实中央生态环境保护督察整改任务。依据第二轮中央生态环境保护督察反馈意见，在问题全覆盖的基础上，举一反三，梳理出涉及我区重点问题4项，共性问题19项，制定针对性整改措施。通过季报告、现场检查、发函督促、召开区级调度会、专题会等方式，抓好整改。为加大督察检查力度，区政府督查室、区纪委区监委分别联合区整改办对部分督察整改任务进行监督检查。截至目前，已完成整改任务22项，包括重点整改问题3项、共性问题19项。

2.做好政务公开工作，主动接受社会监督。按照“谁执法谁公示”的原则，建立行政执法公示的信息审核、发布、撤销和更新，积极主动向社会公开环评审批、环境行政执法监督和处罚等事项，主动接受社会的监督，提高行政执法透明度。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.源头解决社会矛盾纠纷。我局以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点，充分利用行政调解工作优势，运用调解的办法做好矛盾纠纷化解工作,从源头上预防和减少社会矛盾，在执法过程中坚持抓早、抓小、抓苗头，按着法定执法程序，认真做好问题解释工作，严格履行告知程序，严防矛盾纠纷激化，及时把矛盾纠纷化解在源头。

2.及时沟通化解防止矛盾升级。在日常的信访工作中，我们一是把信访工作目标分解到各职能部门。做到任务到部门，责任到个人，形成了上下共同承担信访工作的局面；二是建立统一台账：信访登记、处理单、结案报告等分门别类地建立台帐；三是制定了一系列的信访处理制度、程序，规范了我局信访工作从接待、登记、领导阅批、办理、督查、办结、反馈各环节严格要求，每一件信访案件都要由主管局长批阅，做到了件件有回复，使信访工作进一步规范化、制度化。三是每月都安排领导接待日，坚持公平公正的原则，秉公办事，做到了不违反政策，不激化矛盾；四是要求执法人员要第一时间赶往现场调查取证，对于一件事多人访的情况，要逐一对信访人沟通解释，争取第一时间把矛盾化解。

3.“接诉即办”妥善解决群众诉求。深挖“接诉即办”潜力，夯实例会、专班、跟踪办理等六项工作制度，制定实施了《北京市密云区生态环境局“接诉即办”生态环境类工单指导帮扶制度（试行）》，开展对行业主管单位及镇街（地区）的生态环境类工单指导帮扶工作，局主要领导带队深入一线抓诉求办理，大大提高了群众诉求的解决率和满意率。

（七）不断加强行政能力建设

1.笃实好学，提升环境法治队伍能力。2022年，我们不断开展业务学习，全面提高依法行政水平，积极参加市局和区司法局组织的依法行政培训活动。以习近平法治思想为引领，深入推进全民普法守法工作，及时学习最新的《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国噪声污染防治法》等课程，为法治队伍各项能力的提升奠定了坚实的基础。

2.精进不休，强化生态环保铁军。2022年，我们以党建引领，构建了适合我局的十二支生态环境保护铁军队伍，落实“有情怀、有想法、有办法、有担当、有韧劲、有底线”的六有要求，紧紧围绕培养“开口能讲、提笔能写、问策能对、遇事能办”的人才为重点，坚持“干什么、练什么，缺什么、补什么”原则，突出抓好政治思想引领、岗位工作技能、纪律作风转变、履职效能提升，努力实现政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军建设目标。

3.钟灵毓秀，树立铁军建功标兵。今年以来，区生态环境局中心组学习及交流研讨20余次。积极输送多名优秀青年干部赴生态环境部、市生态环境局、朝阳区等挂职，成立清华大学环境学院-密云区生态环境局研究生社会实践基地。区生态环境局荣获首届首都生态文明建设先进集体。在2022年全市生态环境系统行政办公、接诉即办、环境应急、土壤环境等岗位建功活动中名列前茅。2名个人和2个体被评为密云区、区直机关工委系统“先锋党员 ”“先锋群体”。生态环境局机关党委被评为先进基层党组织。3名同志荣获“当好主力军 建功新密云”百名行业标兵称号。

二、法治政府建设中存在的不足及原因

2022年，我局法治政府建设各项工作稳步推进，取得了一定的成绩，但仍然存在不足，主要表现在：

（一）法治宣传效果有待增强。受疫情影响，近几年的法治宣传教育活动形式比较单一。多采用微博、微信公众号等方式，受众群体比较集中，群众参与度不高，不能深入群众，面对面讲解，普法的针对性和实效性还需进一步提高。

（二）法治培训成效有待提高。2022年，组织开展的培训不少，但是基本都是采取线上学习，参训人员未能与授课老师及时沟通交流，实际学习成果收效欠佳。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2022年，密云区生态环境局认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，充分发挥局党组在推动生态环境法治建设中的领导作用。

（一）提高政治站位，强化组织领导

局主要负责人高度重视法治政府建设工作，提高政治站位，明确组织机构，优化完善我局推进依法行政工作领导小组职责提前谋划法治建设工作，及时研究解决法治建设有关重大问题，将我局法治政府建设情况报告、总结和计划等工作纳入局党组和局长办公会重要议题。

（二）提高干部素养，抓住“关键少数”

领导干部带头尊法守法，班子成员发挥领导干部学法用法的表率作用，全年组织局党组会、局长办公会、局务会会前学法和局党组理论中心组学习15次。学习习近平生态文明思想、习近平法治思想；学习《论坚持全面依法治国》《论坚持人与自然和谐共生》；学习《党章》、党的二十大报告等党内法规和《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国行政处罚法》等新颁布的法律法规，全面增强依法行政、依法办事的意识和能力。

（三）提高决策水平，善用专业“外脑”

2022年我局继续贯彻执行法律顾问制度，聘请了檀州律师事务所的执业律师作为法律顾问，对我局有关行政事项的合法性进行审查，对重大决策提出专业意见，对规范性文件予以合法性审查等，切实提高我局科学决策和依法决策的能力和水平。

（四）提高执法质效，加强执法司法协作

全面推进我局生态环境执法行刑衔接工作，进一步提高工作质效。加强与区环安大队的沟通合作，逐步规范工作流程，简化工作步骤，提高工作效率；加强与密云区人民法院高效联动，共促行政执法案件的顺利结案，与密云区人民检察院率先推动检察官助理机制落实，派出两名法制人员担任检察院的特邀检察官助理，协助检察机关办理生态环境专业领域的案件，提升生态环境违法案件的办案专业化水平,实现执法司法的优势互补。

（五）提高自律意识，落实廉政廉洁作风

切实履行党建主体责任，局党组认真履行管党治党政治责任，将全面从严治党工作与业务工作一同谋划、一同部署、一同落实。机关党委、支部书记自觉扛起各自领域第一责任人职责。教育引导党员干部树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严肃党内政治生活，认真开展组织生活会。严格落实中央八项规定精神，落实党风廉政建设，树牢廉洁自律意识，坚决防止“四风”问题反弹。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实上级决策部署，铆足干劲，持续推动生态环境法治政府建设再上新台阶。

一是继续增强法治意识。继续深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；抓好领导干部“关键少数”学法用法的法治思维，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用。

二是坚持宣传法治思想。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，弘扬社会主义法治精神，传播法治理念。

三是不断提高法治素养。严格贯彻执行行政执法“三项制度”规定，加强执法规范化建设，提高依法行政能力，提高法治素养。

四是注重培养法治人才。对干部职工和执法人员对新颁布、新修订的法律法规进行系统学习，针对实际需要，积极开展专题讲座、岗位建功等活动，进一步强化行政执法人员的尊法、守法观念和执法自觉性。

北京市密云区生态环境局

2023年1月10日