城市发展的每一个细微变化，都吸引着市民的关注；城市建设的每一点进步，都会提升人们的幸福指数。

近年来，在市委市政府的统筹部署下，长沙城市建设领域精心谋划发展蓝图，强力夯实发展基础，不断提升城市品质，长沙城市“骨架”逐步延展，城市能级显著提升，人居环境不断优化，城市整体形象以及市民的幸福感、获得感逐年提升。

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体。党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。日前召开的全市城建工作会议提出，全市城建系统将按照中央、省、市相关部署要求，聚焦发展保障、城市品质、经济贡献、民生改革、安全稳定等关键和重点，突出抓好十个方面统筹，体现城建担当，展现城建作为，为全面建设社会主义现代化新长沙作出更大贡献。

规划引领??统筹抓好发展空间保障和城市品质提升

城市建设，规划先行。去年，在市资规局牵头推动下，全市上下联动，高水平完成2021年至2035年国土空间总体规划成果编制，目前已按程序上报国务院审批，为长沙未来发展画好了蓝图。高标准划定“三区三线”，争取了部、省对长沙发展的战略支持、空间支撑。编制完成新一轮商业商务用地专项规划，启动编制1+16片的排水专项规划，全面完成801个村庄规划编制。

新一轮国土空间规划的实施，标志着长沙城市建设发展进入新阶段。根据计划，长沙将力争今年完成国土空间总体规划成果批复；同时抓紧相关专项规划编制和修编，启动新一轮控制性详细规划提升，深入推进以国土空间规划为统一底图的“多规合一”，尽快形成新规划理念指导下“三级三类”全覆盖规划体系，确保建设发展有规可依、有规必依。

在强化指标保障方面，全市城建工作会议要求，市资规部门要统筹各区县（市）和园区，全面开展四张清单的梳理，即“存量清单、增量清单、项目清单、后备资源清单”，摸清底数，匡准需求，统筹时序。

长沙正大力推进“五区”建设和“四精五有”品质城市建设，努力打造宜居宜业宜游的品质长沙。为进一步强化品质管控，会议要求把城市风貌、建筑品质摆在更重要的位置，全流程、全链条管控，更大力度、持之以恒推动城市品质提升。

具体而言，着力抓好品质标准提升，从规划设计、建筑施工、材料工艺、竣工验收、管理维护等全流程着手，按照品质、宜居、绿色等要求，推动建设领域相关技术标准、规范的提升。着力抓好城市界面、重要节点的引导和管控，包括“一江一河一山”、机场高铁站场、城市主干道两厢等。着力抓好品质示范片区的打造，高标准规划建设标志性和示范性的品质街区、品质小区、品质建筑。

片区开发??统筹抓好旧城城市更新和新城片区开发

城市建设发展已进入增量与存量并重的时代。在城市建设中，长沙不仅注重“上新”还不断加快“更新”。去年，观沙岭片区、湖橡片区等15个重点片区城市更新项目全面启动建设；开福寺文化公园项目基本完成建设，实现老棚户区蝶变。

今年是长沙城市更新出成效和拓规模的关键之年。全市城建工作会议要求，要积极探索城市更新的“长沙模式”，重点把握好“四个关系”。一是增量与存量的关系，整体统筹好资源要素，认真梳理，盘清存量空间。二是整体与局部的关系，善于算大账、算长远账，走片区开发、联动开发的路子。三是产业与城市的关系，做活做足教育、医疗等文章，把更新片区内的资源优势充分释放出来。四是政府与市场的关系，坚持政府主导、市场主体，引进实力央企参与开发建设。

长沙市第十四次党代会提出要重点建设“十个重大城市片区”。去年，长沙统筹“十个重大城市片区”规划提升，启动“一南一北”战略研究暨空间发展总体规划设计，特别是大托铺机场完成转场搬迁，南部片区发展开启新纪元。

2023年各大片区将全面推动建设。根据规划，南部融城片区、北部金霞新城作为河东主城区新的核心区域，加上东边正在推进的国际会展片区，“一南一北一东”将成为未来长沙城市发展的核心增长极。

长沙将从四个方面全力推进“一南一北”等重大片区规划发展。一是强化“四种思维”，即大片区思维、城市化和逆城市化思维、综合平衡思维、产城融合思维，以大片区概念做好顶层设计，整体谋划、整体策划，一张图管控。二是强化“四个先行”，即规划先行、配套先行、教育先行、重点项目先行，在规划引领下，先做配套，先优环境，提升片区整体价值。三是强化“四个统筹”，即空间统筹、资源统筹、时序统筹、利益统筹，优化配置资源要素，实现片区建设合理有序、良性循环和可持续发展。四是强化“四个联动”，即市区联动、平台联动、园区联动、央企联动，调动各方积极性，形成合力。

房地产业??统筹抓好房地产稳市场和强管控

近年来，长沙坚持“房住不炒”定位，科学精准实施房地产长效机制，因城施策用好调控政策“工具箱”，房地产市场保持平稳发展和良性循环态势。去年长沙积极应对房地产市场变化，推动盘活存量房作为租赁房，落实税收优惠相关措施，适时调整公积金贷款相关政策，全市新建商品房供应1634.51万平方米、成交1741.56万平方米，均居全国22个重点城市第3位。全市33个风险项目全面复工，累计交房近2万套。

立足长沙实际，实现房地产市场平稳健康发展，今年长沙将重点做好三个方面文章，一是以发展的思维稳市场，具体包括保持定力、稳定预期、优化调控、均衡供需等措施。加快健全“三房”体系，刚需房和改善房基本按照适当的比例进行市场投放，保持稳定、合理的供需结构，适当优化相关政策措施，巩固稳定市场格局。二是以法治的思维保交楼，坚持保交楼目标，坚持市场化、法治化方向，坚持一企一策、一楼一策，坚持封闭运行、金融支持、专班推进。三是以系统的思维强监管，把好规划指标关、土地供应关、建设品质关、资金监管关、销售预售关、教育配套关。

同时，长沙将努力保持市场销售维持在合理的规模区间，防止市场大起大落；做好“购”“贷”“价”方面文章，努力提高商品住宅建设品质；在房地产开发项目审批服务、项目配套方面，做到服务最优、效率最高、速度最快；持续推进保交楼，针对33个风险项目紧盯不放，严格落实预售资金监管，坚持关口前移，把好入口环节，鼓励和扶持优质企业发展。

智能建造??统筹抓好建安产业与智能建造发展

建安产业是长沙的传统产业，基础好，贡献大。截至目前，全市共有建筑企业8000多家，2022年建筑业产值7360亿元，税收贡献过100亿元，对GDP增长贡献率保持在10%左右。

长沙装配式建筑产业起步早，具有全国领先的优势，培育了远大住工等了一大批龙头企业。去年，长沙成功申报国家智能建造试点城市，全面吹响了“智能建造·筑梦星城”的冲锋号，力争到2035年把长沙打造成国家智能建造和新型建筑工业化中心城市、典范城市。

“这是一个重大契机，一定要充分发挥长沙建安产业、装配式建筑产业基础优势，走好建筑业企业转型、产业升级、链合发展的新路子，打造国民经济重要支柱产业。”会议指出，下一步要聚焦理念提升，聚焦顶层设计，聚焦标准规范，聚焦应用场景，聚焦产业龙头，推动形成智能建造产业集群。

在理念提升方面，着力推动全社会理念和认识的转变，强化绿色环保理念，强化智能建造理念，强化新型产业理念。在顶层设计方面，精心谋划，按照系统性、可操作的战略行动方案，结合实际，久久为功。在标准规范方面，找准发力点，打通关键性制约、阻碍，组织企业、行业推动标准制定，打造智能建造标准输出地。在应用场景方面，在政府投资项目、新开发片区率先应用智能建造的理念、技术、产品，在相关技术规范标准中明确智能建造要求，以此推动应用。

智能建造与建筑工业化协同发展，涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链体系，是非常有发展前景和经济贡献潜力的产业，必须用产业链的思维理念来推动。下一步长沙将以智能建造核心技术路线为引领，扶持一批本土企业借势转型、做大做强，在“数字化设计”“自动化生产”“智能化施工”等领域重点培育一批头部企业，组建有影响力的长沙智能建造企业舰队。

生态文明??统筹抓好田长制和林长制

绿水青山就是金山银山。近年来，长沙深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面推进实施林长制、田长制，各级党委政府主要领导亲自挂帅，市、区县、街镇、村、组五级联动、全面参与，开创工作新局面。

关于田长制，按照“现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让”的总要求，坚持“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”，抓紧落实落细田长制工作体系，在基本建立五级田长制的基础上，健全工作高效运行的保障机制，注重“打通最后一公里”，发挥好乡镇和村、组的作用。同时，严格落实耕地和永久基本农田保护责任，扎实推进“非农化”“非粮化”治理，层层压实、上图落地，恢复耕地计划到村到组，后备耕地资源到丘到块。

关于林长制工作，紧紧围绕凸显“长沙特色”，聚焦“三防”“三抓”：防火、防虫、防资源破坏，完成森林火灾高风险区综合治理工程项目建设，按标准建立森林火灾空地一体化监测网格体系、林火阻隔系统等，坚决遏制和防范较大及以上森林火灾发生；推动松材线虫病疫情防控五年攻坚，实现疫情发生面积再压缩1万亩、拔除乡镇疫点4个。抓国土绿化、抓林业产业、抓规划统筹，高标准完成17.43万亩国土绿化试点示范项目整体建设任务，持续推进油茶产业高质量、品牌化发展。

小区提质??统筹抓好老旧小区改造和既有小区品质提升

小区是广大居民共同生活的家园。今年初，住建部倪虹部长在接受央视采访时强调，安居是人民幸福的基点，要以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好。

小区提质改造是一项情系千家万户的民生工程，改造的是小区，温暖的是民心。截至目前，由市人居环境局牵头的城镇老旧小区改造累计实施1270个；由市住建局牵头的小区提质累计实施200多个，赢得群众一致好评。根据今年的长沙市政府工作报告，长沙将开工改造城镇老旧小区493个、危旧房屋200栋、棚户区1500户以上，完成既有小区品质提升200个，新增多层住宅加装电梯600台以上。

具体如何抓好落实？做好统筹文章。包括工作统筹、资源统筹、时序统筹，以“绿色完整”社区建设为重点，相关职能部门形成合力，共建共享，合理铺排任务和工期。做好品质文章。重点把好设计关、施工关、安全关，坚持因地制宜、结合实际，把有效的资金用在刀刃上，精细施工作业，把安全放在第一位，优先解决危旧房屋安全问题、小区消防安全隐患。做好运维文章。三分建七分管，从规划设计阶段开始就着手后期的管理运维。做好群众文章。善于动员，把大家思想统一起来，从内心里理解支持，主动参与；尊重民意，多听群众意见，解决群众最迫切的问题，让群众参与到规划设计、施工监督中来；借助民力，动员社会参与、群众投入，激发居民主体意识。

城区排水??统筹抓好水安全和水环境

城区排水问题关系到城市防涝安全、水生态水环境。长沙铺排中央环保督察整改重点项目13个，预估总投资102.81亿元，着力推进雨污分流改造和溢流污染控制设施建设。这些项目将加快补齐管网设施短板，基本消除管网空白区，有效解决管网错接混接漏接等问题。

今年初，长沙在市住建局排水事务中心挂牌成立中央环保督察反馈问题整改工作专班，集中力量、聚焦关键、强力推动。下阶段，长沙将重点突出抓专项规划。按照“多规合一”要求，尽快完成城区排水1个整体专项规划+16个纳污片区子规划的编制，实现规划全覆盖、全统筹、全引导。科学把握标准，坚持实事求是，用发展的思维统筹解决新城区与老城区、存量与增量问题。突出抓项目推进。强化方案优化，坚持工程措施与管理措施并重，量力而行；强化资金保障，精心策划包装，积极申请专项资金。突出抓按期销号。按照2025年销号进度要求，全力加快项目建设。突出抓体制优化。全面启动城区排水体制改革，按照一体化的要求实现“五统一”：统一技术标准、统一专项规划、统一平台建设、统一资金保障、统一运维管理。

重点工程??统筹抓好市政基础设施建设和重大项目服务

地铁6号线开通载客运营，4条过湘江通道全面推进，谷丰路等12条断头路、瓶颈路顺利打通……项目建设事事关民生，件件为百姓。近年来，长沙城市建设事业以城市现代化为总体目标，着力构建系统完备、高效惠民的市政基础设施体系，城市建设成效显著。

市政项目建设是城建系统的主业主责，也是稳投资、稳大盘的重要抓手。今年，长沙将抓牢市政重点工程，着重抓好长株潭都市圈交通一体化、城市轨道交通、过江通道、重点片区配套、中央环保督察水生态环境治理、打通断头路瓶颈路、完善重大枢纽周边配套、提升城市建设品质。湘雅路过江通道预计年内实现通车，其余3条过江通道按计划节点目标，黄花机场改扩建、长赣高铁、地铁7号线、新韶山南路等续建项目加快推进；地铁4号线北延、5号线南延等新建项目，以及“一南一北”等重点片区市政配套项目全面启动。

另一方面，服务好重大项目建设。做好审批保障、用地保障和环境保障，继续推动“工改”，尽量简化项目审批流程，压缩项目审批时间；保障好用地指标、用地报批、征拆腾地，维护好项目建设施工环境。

安全生产??统筹抓好城建领域的改革创新和安全生产

长沙城建系统承担着工程建设项目行政审批改革、新建商品房交房即交证等任务，智能建造、城市更新、城镇老旧小区改造、国土绿化示范、儿童友好型城市等国家试点，各级各部门正坚定不移推动，打造长沙特色，探索长沙模式，争取交出出色答卷。同时，城建系统正积极推进市属国企转型发展，加快思路理念转换，担当国企责任，迈开市场发展路子，积极在市场上去寻找资金资源、创造经济效益；另一方面，守住经营安全底线，强化经营风险意识，完善风险防范机制，实现国有资产保值增值。

安全生产责任重于泰山。城建系统安全生产工作涉及包括施工安全、房屋安全、森林防火、城区防涝、地质灾害防治等各个领域，全市城建工作会议要求，要时刻保持警醒，将安全牢牢抓在手中，必须始终坚持“预防”为要，关口尽量前移，把风险消除在隐患阶段，坚决打好安全生产的翻身仗。

建筑施工安全要坚持从监管上发力，创新监管理念、监管模式，强化前端监管，强化“技防”监管，强化社会监督参与。自建房安全整治要保持定力，在数据信息的对接协调、重点环节的查漏补缺、四性问题的全面整改等方面下功夫，严格对标对表、按照要求完成安全隐患整治和销号。此外，要全力做好农民安置房小区公共安全提升、“两违”专项清查整治、高层建筑安全隐患排查整治等涉房安全工作；地质灾害防治、城区防涝排渍即将进入重点防护期，必须确保万无一失。

队伍建设??统筹抓好队伍的能力建设和作风建设

城建领域有很多急难险重的任务，必须要有一支强有力的队伍。全市城建工作会议要求，要抓牢抓实队伍的政治能力建设、业务能力建设、作风能力建设，打造更加过硬的长沙城建铁军。

要强化政治力，时刻保持高度的政治敏感，坚持高的政治站位。要强化执行力，在能干、实干、巧干上下功夫，不断提升业务能力、业务水平。要强化聚合力，做到协同融合，单位内部高效协同、单位之间密切协同、对上对下联动协同。要强化品牌力，高度重视队伍廉洁，重视作风建设；积极争先创优，争创一流；善于总结宣传，加强经验典型宣传。

“城建领域是经济社会发展的主阵地，长沙城市建设已进入高质量发展阶段，征途漫漫，唯有奋斗，我们要以党的二十大精神为指引，踔厉奋发，勇毅前行，以城建领域新的光彩，为长沙高质量发展作出新的更大贡献。”副市长周志凯说。