?

　　2022年，在市委、市政府的坚强领导下，峡江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，按照省、市法治政府建设决策部署，扎实推进法治峡江、法治政府、法治社会建设，将制度优势转化为治理效能，各项工作取得新进展新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措和成效亮点

　　（一）加强学习宣传，法治意识不断增强。一是坚持政治学习第一议题制度，制定《关于2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想工作方案》，全年召开县委常委会专题学习4次、县委理论学习中心组集体学习7次，县政府常务会议专题学习4次，深入学习《习近平法治思想》《宪法》《民法典》等内容。将习近平法治思想纳入党校主体班培训必学内容，邀请省、市专家来峡开展专题辅导3期。同时，加大普法力度，将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的首要任务，充分发挥各类普法平台和阵地的作用，先后开展习近平法治思想专题讲座50余次，结合传统节日、乡镇圩日等重要时间节点开展一系列“法律六进”活动70余次。积极推进建设具有地域文化、民风民俗、传统文化特色法治文化阵地，打造“一乡一品”法治文化阵地“峡江品牌”，截止目前，我县共有全国民主法治示范村1个，省级民主法治示范村（社区）6个，市级民主法治示范村（社区）4个。二是提升做实“法律明白人”培养工程。通过对“法律明白人”的培养，增强了他们法律知识储备，提高调解技巧，发挥其收集民情民意、宣传政策法规、调解矛盾纠纷、引导法律服务显现出一定成效。

　　（二）全面深化改革，政府职能高效履行。一是加大简政放权力度。拓展“赣服通”功能，扩大掌上办理事项范围，“赣服通”办理事项1880项，社保医保、公积金、个税、公安等一批过去群众要跑腿、要排队才能办理的事项，通过“赣服通”实现100%掌上办理。二是落实“两项”清单制度。对政府部门和乡镇权力清单进行梳理调整，公布行政权力事项1104项，行政许可事项270项；全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，公布目录清单131项，清单之外的一律取消。三是深化“放管服”改革。在全市率先建成“免证办理”政务服务大厅，实现“免证办理”服务事项727项，减少行政许可事项审批环节123个，精减或免于提交材料166项；全市首创“500万元以上的政府采购项目面向社会公开征集采购方案”交易模式，被评为吉安市2022年十大优化营商环境改革经验；大力推行政务服务延伸至村改革，86个村全部接入“一窗式”综合服务平台，成功承办全市政务服务流动现场会并作典型发言;打造集企业开办、金融融资、法律服务、惠企政策兑现为一体的“企业服务超市”，为市场主体提供全生命周期服务，得到市委主要领导肯定，两个典型做法入选全省“放管服”改革和优化营商环境典型案例。四是优化法治化营商环境。进一步推行“企业安静日”制度和包容免罚清单，加强行政执法监督，规范涉企执法检查，维护企业合法权益。为企业提供一站式法治服务，改造升级工业园区法治服务中心，推行“窗口化、综合性、一站式”服务模式，开展“送法进企业”“法治体检”加强涉企纠纷排查和调处，实现企业劳务、工伤纠纷就地化解。

　　（三）强化制度引领，依法行政严格落实。一是严格履行重大行政决策程序。制定重大行政决策流程图以及重大行政决策事项预公开目录，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，推动科学民主依法决策。二是加强规范性文件管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制和备案审查机制，按程序公开征求意见，2022年审查规范性文件17件，合法性审核率100%，备案率100%。开展规范性文件清理，印发《峡江县人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，全年清理行政规范性文件107件。三是健全法律顾问制度。聘请江西玉笥律师事务所为政府法律顾问，提供各类法律审查意见30余件次，参加县政府常务会议及工作调度会30余次，重大行政决策法律顾问参与合法性审查100%。四是深入开展示范创建活动。制定出台《峡江县2022年开展法治政府建设示范创建活动实施方案》，积极开展2021年度法治政府建设评估，明确任务清单和责任部门，全面压实创建责任；建立督查通报制度，将法治政府建设各项工作任务纳入全面依法治县工作考核，纳入年度综合考评，实行法治领域重大事件倒扣分机制，酌情严肃追责问责。五是依法防控新冠肺炎疫情。严格执行疫情防控和应急处置法律法规有关规定，创新网格长、小区长、楼栋长、特派员“三长一员”网格化管理机制，选派网格长31名、小区长80名、楼栋长698名、特派员10名，快速打赢两场突发疫情阻击战，“8.31”阻击战被省专家点评为全国“战疫”典型案例。

　　（四）加强监督制约，文明执法公开规范。一是提升行政执法水平。实行行政执法主体公示制度，推进行政执法主体、执法职能法定化，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全县赋权单位开展全县乡镇综合执法业务培训，提高综合执法工作人员法律理论水平和执法业务能力。二是推动行政执法“三项制度”改革。实施行政柔性执法提质扩面工程，行政执法部门制定包容免罚清单31个、免予行政处罚事项171项；严格落实告知制度，没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。三是加强事中事后监管。组建行政执法监督员队伍，设立行政执法监测点15个，推行挂点机制，及时纠正行政执法部门执法不公不严、随意性执法、选择性执法等问题。同时，全面推行“双随机、一公开”监管以及跨部门联合双随机监管，全县联合检查任务163个，占总检查任务的56%，联合检查事项277项，联合事项占比95.19%，低风险企业无事不扰率达98.04%。四是妥善化解行政争议。优化行政复议与应诉工作机制，开展行政复议规范化建设，筑牢行政机关自我纠错的内部监督屏障。今年以来，共受理行政复议案件13件，办理信息公开申请答复10件、行政调解200余起、办结行政应诉12起，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　（五）凝聚多方合力，社会矛盾有效化解。一是完善人民调解组织体系。建立县重大矛盾纠纷人民调解委员会，构建调解受理、分流、指导、反馈、培训的系统化规范化运行机制，出台《人民调解工作指南》（试行），制定警调诉调访调衔接机制。以“县矛调中心”为基点、乡镇调委会为中心、村（居）调委会为单元，实行“调解网格化、责任包干制”，实现调解场所标准化、人员配备标准化和机制建设标准化，2022年全县组织开展人民调解业务培训11次，各级调委会共成功调处793件矛盾纠纷，调解率达99%。二是健全多元矛盾纠纷化解机制。建立以县矛盾纠纷联合化解中心为统揽、十大行业性专业性调解平台为支撑的“一个中心+十大行业”矛盾纠纷调解体系，信访、调解、仲裁等矛盾纠纷调处化解综合机制有效运行。2022年全县各级调解组织共排查纠纷162件，预防纠纷549件，调处各类矛盾纠纷件979件，调解率达100%。三是打造矛盾纠纷调解平台。充分发挥胡唐武工作室、严琼星工作室等调解平台作用，调解工作室年均调处纠纷530余件；积极与法院搭建诉调对接平台，开创出独具峡江特色的“一协会+两工作室+十平台”的联合调解机制，机制建立以来共化解医疗纠纷152起，年均调处交通事故纠纷700余件、劳动争议纠纷120余件；创新开展“法律顾问+人民调解”模式，法律顾问成功化解非正常死亡纠纷20余件。

　　二、存在不足和原因

　　一是思想认识不够到位，少数领导干部和工作人员对建设法治政府的重要性认识还不到位，抓工作落实的力度还不大、标准还不高。二是行政执法协调监督推进力度不够，行政执法协调监督手段较少，主要以协调、案件评查为主，欠缺强制性的监督手段。三是特色亮点不够明显。在先行先试方面的探索不够深入，被上级借鉴推广的先进经验和典型做法较少。

　　三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

　　2022年，峡江县党政主要负责人按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，统筹推进法治建设工作，有力有效保证各项决策部署落到实处。

　　一是深入学习提高站位。通过县委常委会会议、县政府常务会议会前学法等形式，学习党的二十大精神、习近平法治思想等，引领推进各部门、各乡镇会前学法常态化。把习近平法治思想纳入全县各级党委（党组）中心组、干部职工集体学习、县委党校必修课重点内容以及重点督查内容，并定期通报学习情况，不断提升干部法治素养和法治能力。

　　二是完善机制压实责任。党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动法治政府建设工作。研究制定了《峡江县法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》、《峡江县2022年开展法治政府建设示范创建活动实施方案》等文件，明确当前和今后一个时期法治建设的目标任务以及具体责任单位，层层传导工作压力。

　　三是率先垂范履职尽责。推进落实县、乡级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制度，压实党政主要负责人责任。县委书记主持召开县委全面依法治县委员会第四次会议暨2021年法治工作述职评议会，听取了11个乡镇和2个县直单位主要负责同志法治工作述职，并研究部署依法治县各项工作，细化落实责任清单，进一步夯实“1+1+4”工作格局。县长经常性召开会议调度法治政府建设，并深入有关部门和行业开展专题调研，现场指导推动各项工作落实。

　　四、下一年度工作主要安排

　　2023年，我县将不断完善有关制度，强化工作举措，找差距抓落实，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。

　　一是全力推动示范创建。坚持问题导向，着力破解法治政府建设的堵点难点，在现有法治政府示范创建的基础上，进一步突出抓落实、见成效、塑品牌，推动形成更多有辨识度、在国内省内有一定影响力的法治建设成果。

　　二是不断增强法治意识。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践，规划和推动全县法治建设，提高干部运用法治思维法治方式开展工作的本领，切实把科学思想转换为工作实效。加快建设红色法治文化阵地，持续开展民主法治村（社区）创建和村（居）“法律明白人”培育工作，营造良好的法治氛围。

　　三是持续补齐短板弱项。加强依法行政能力建设，深入开展业务培训和以案释法工作，提升法治队伍整体水平；以改革的举措深入推进行政执法三项制度，以久久为功的韧劲推进行政复议工作规范化建设，采取培训、督查、评查等方法打出“组合拳”，不断提升基层综合执法能力；以人民调解改革为引领，打造“一站式”调解平台，完善调解机制，推行行业性专业性调解的“金牌调解”机制，进一步完善大调解工作格局，在全县11个乡镇提升打造“胡唐武工作室”培养一批调解能手。

中共峡江县委 峡江县人民政府

2023年3月1日 ?