政府投资项目批复概算是确定建设项目投资额度的基础，是财政安排支出的基准值，也是签订合同、控制拨款的依据；超概算不但会使工程建设在经济效益上遭受一定的损失，更会给工程建设管理工作的开展带来很大的阻碍。从全盟扩大有效投资政策落实情况审计调查看，我盟政府投资建设项目超概算问题仍然存在。究其原因：一是项目前期准备不充分，初步设计深度不够，概算编制不准确，缺项、漏项；二是正式施工图纸出具前进行施工招投标工作，招标图纸和施工图纸为两套图纸，导致招标工程量清单与实际偏差大；三是建设单位擅自提高装修标准，扩大建设规模；四是受疫情影响加之重大项目建设期本身较长，政策变化和市场变动有不确定性，存在人工费和建筑材料价格上涨的情况。

审计建议：一是做实项目前期概算编制、审查工作。建设单位要充分认识、高度重视项目前工作的重要性，在项目可行性研究报告批复后，充分做好项目勘察工作，委托有资质的设计单位进行初步设计，并加强项目概算的审查工作，对难度高、投资大的项目需经咨询机构评估、专家评议、风险评估等科学论证。

二是强化项目招标清单编制工作。建设单位应加强对设计任务的审核把关，促使提高设计深度，尽可能以经图审的施工图进行施工招投标工作，保证清单项目特征的准确性和清单内容的全面性，并采取措施保证工程量清单及控制价编制质量，减少工程项目预算、结算因清单编制不准确增加建设费用的风险，为招投标控制投资打好基础。

三是严格建设项目管理。建设单位签订项目施工合同时，应对合同价款及其调整方法等分析研判，确保合同相关价款变更，结算条款公允、科学、合理，同时提高项目管理水平，抓实项目工期进度、工程变更、现场签证等关键环节，严格落实相关政策规定，提升政府投资效益。