玉家湾镇人民政府

关于印发《玉家湾镇2023年度防洪抢险

应急预案》的通知

各行政村、镇属各机关企事业单位：

为进一步加强我镇防洪抢险应急能力，保障人民群众人身、财产安全，确保我镇今年平安度汛，现将《玉家湾镇2023年度防洪抢险应急预案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

玉家湾镇人民政府

2023年4月6日

子长市玉家湾镇防洪抢险应急预案

一、编制目的

玉家湾镇为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制订本方案。

二、编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《陕西省河道管理条例》等陕西省人民政府颁布的法规、条例以及《陕西省防御山洪灾害工作实施办法》等。

三、基本情况

玉家湾镇位于子长市北部，距子长城 25 公里，14个行政村，总人口3993户14608人，在家常住1271户3700人，总面积169平方公里，耕地面积 2.2 万亩，其中川台地 787 亩， 坝地 3022 亩，农田 6905 亩。

玉家湾镇共有地质灾害隐患点4个（包括3个滑坡，1个崩塌，涉及对象达16户58人）；有低洼地带3个（玉家湾、路家寺、黄家川，涉及），共设立6个集中安置点（玉家湾、任家砭、宜家坪、路家寺、赵家台党员活动室及中心学校），30个就近临时安置点（原自然村党员活动室及村民家中）。

四、指导思想

坚持以人为本的思想，把防洪抢险和应急的核心放在保障人民群众人身、财产安全上。把增强防洪抢险应急能力的提升放在对参与应急人员、物资的配备、协调管理、分工和责任落实上。坚持预防为主防治结合的的策略，加强防洪抢险抗旱和地质灾害防治宣传教育，健全气象、地质灾害预警信息发布、险情上报和抢险救灾快速反应机制，全面提升我镇防洪抢险和应急处突的综合能力。

五、灾害预防措施及抢险救灾准备工作

1、防洪抢险宣传。开展防洪抢险、地质灾害防灾、救灾演练，举办防洪抢险、地质灾害知识专题培训，教育全镇广大领导干部和群众牢固树立防范气象、地质灾害的危机意识，增强防洪抢险、防地质灾害的主体责任意识。

2、防洪抢险值班。设立防洪抢险预警岗，防洪抢险报警电话：7552001值班人员实行全天候值班制度，确保值班人员24小时通讯畅通。并要做到密切关注气象信息、地质灾害点情况，遇特殊或重要信息时及时接警、上报、处理。

3、信息速报和共享体系建设。镇政府利用QQ群、微信群（红色玉家湾工作群）等现代化的通讯手段，及时地将最新的气象信息及政府的防灾、救灾处置措施发送到广大村干部手中，各村村干部也可以利用微信群将最新的灾情信息以文字、图片、小视频的方式上报给镇政府，减少灾情信息的下达、上报的周转时间，为抢险救灾赢得宝贵时间，提高防灾、救灾的效率。

4、做好抢险物资、抢险机械的储备工作。一是准备好镢头、铁锨、手电、口哨、铜锣、雨靴、雨衣、手持扩音器等常用物品，所有物资集中存放在镇政府库房，库房钥匙由镇政府办公室管理，各防洪抢险值班人员交接班时将值班钥匙一并交接。二是利用我镇现有机械资源，成立大型机械防洪抢险救灾预备队，指定专人负责联络、管理、调度。

5、严格责任追究制度。防洪抢险工作责任落实按照岗位职责和属地管理的原则施行。谁负责谁担责，凡因工作不力、玩忽职守、不负责任而造成事故者，要严格追究相关人员责任。

六、防洪抢险工作领导小组

总指挥：姬乃平镇党委书记

副总指挥：宋欣镇长

王对平镇党委副书记

郭 伟 副镇长

成员：高振荣 人大主席

安 健 主任科员

梁晓军主任科员

王 治 主任科员

曹亚玲 主任科员

吴巍巍镇纪委书记

袁 凝 镇组织委员

景海燕副镇长

魏 娟副镇长

杨 洋 镇人武部长

郭肖笑 镇社会保障服务站站长

闫 刚 镇公用事业服务站站长

徐刚 镇市场监管所所长

薛合镇经济综合服务站站长

蔡永亮 镇财政所所长

徐翠云 镇司法所所长

杨世红 镇教育委员会办公室主任

刘金平 镇卫生院院长

贾 栋镇派出所所长

周建军 镇交警中队队长

高 晔镇供电所所长

杨小宝 镇中心学校校长

领导小组下设办公室（电话：0911-7112001），郭伟任办公室主任（15929110313），负责防洪抢险工作的组织协调。办公室成员袁强，负责防洪抢险工作具体事务。

七、防洪抢险应急处置体系及机构

1、成立五个抢险工作队，一个信息保障工作队，一个大型机械救灾预备队、一个医疗救助队、一个交通安全维稳队。

玉家湾片工作队：主要负责玉家湾片3个行政村（玉家湾、

贺家湾、柳树沟）

队 长：高振荣人大主席

副队长：曹亚玲主任科员

队 员：高雅魏原蔡永亮路红郝建刚 魏 恒 贺世和 贺富元

峁底片工作队：主要负责峁底片3个行政村（峁底、任家砭、路家坪）

队 长：郭 伟 副镇长

副队长：王 治主任科员

队 员：高 勇 杨海娃王红斌景治林贾建梅拓娟娟薛治祥

宜家坪片工作队：主要负责宜家坪片3个行政村（宜家坪、

枣林庄、阳 岸）

队 长：吴巍巍纪检书记

副队长：郭肖笑 社会保障服务站站长

队 员: 常新华 王 荣 贾 楠 王红卫 刘玉东

高 成 张建强 高景晨 高小红 何明清

路家寺片工作队：主要负责路家寺片3个行政村（路家寺、黄家川、刘来沟）

队 长：梁晓军主任科员

副队长：杨 洋 镇人武部长

队 员:张婵婵 史小虎 张婷婷 张亚连王随勤

白文博薛金明 黄建卫

赵家台片工作队：主要负责赵家台片2个行政村（赵家台、杨家沟）

队 长：魏 娟 副镇长

副队长：徐 刚 镇市场监管所所长

队 员：杨 峰 赵刚刚 乔顺平 邢 潮 韩彩霞

徐倩倩

信息保障工作队：负责防洪抢险信息的接收、报送、发布、信息共享、文档、影像资料整理收集。

队 长：王对平副书记

副队长：袁 凝 组织委员

队 员：魏娟刘陈瑶 袁 强 高姣姣

大型机械预备队：负责大型机械的联络、调度及救灾施工。

队 长：景海燕（负责大型救灾机械的联络、调度）

队 员：高雅、常新华、魏原、魏小红，负责操作大型机械进行救灾施工。

医疗救助队：镇卫生院在镇防洪抢险领导小组的统一领导下，负责玉家湾镇辖区范围内的抗洪救灾中的医疗护救工作和灾后的卫生防预工作指导。

交通安全维稳队：镇派出所和交警中队负责救灾过程中玉家湾镇辖区范围内的交通安全及辖区稳定。

2、做好抢险救灾群众安置工作，全镇设立6个集中安置点， 30个临时安置点。

玉家湾片集中安置点：玉家湾村党员活动室（联络人：魏 原，15191100017）

峁底片集中安置点：任家砭村党员活动室（联络人：景治林13309119765）

宜家坪村集中安置点：宜家坪村党员活动室（联络人：王 荣15909215674）

路家寺村集中安置点：路家寺村党员活动室（联络人：张婷婷 13891187710）

赵家台片集中安置点：杨家沟村党员活动室（联络人：杨 峰15877419158）

集镇周边集中安置点：玉家湾镇中心学校、玉家湾镇原中心小学（联络人：杨小宝15891011878）

30个就近临时安置点为原30个村党员活动阵地或者各村地势平坦无安全隐患的农户家中。

八、应急响应

（一） 应急响应级别

按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：IV级（一般）、III级（较重）、II级（严重）和I级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

Ⅳ级应急响应评判标准

1、出现下列情况之一者为Ⅳ级响应

（1）区域内降雨超过30mm，且预报为持续降雨天气

（2）区域内河流域发生大的洪水。

2、Ⅳ级响应行动

（1）镇防洪抢险办主任主持会商，作出相应工作安排。

（2）镇防洪抢险办加强对汛情的监视和对防洪抢险工作的指导，并及时向镇主要领导报告情况，同时通知有关片区、村组做好防御工作准备。

（3）镇防指各成员单位做好各项防洪抢险准备，按防洪抢险责任要求做到思想、组织、工程、物料、措施五落实。

（4）气象、水文部门密切监视雨情、水情变化，及时向镇防洪抢险办报告天气趋势、雨情测报情况和河道洪水变化情况，各撤区进入防洪抢险警戒状态，同时做好撤离准备工作。

（5）拉响防洪抢险警报一次，时长3分钟。

Ⅲ级应急响应

1、出现下列情况之一者为Ⅲ级响应

（1）日降水在100mm以上，1小时降雨40mm以上 ；

（2）部分堤防垮塌，洪水侵害低凹居民区；

（3）区域内降雨超过40mm，且预报为持续降雨天气或日降雨量大于100mm小于150mm且降雨仍在持续。

2、Ⅲ级响应行动：

（1）镇防洪抢险办指挥主持会商，做出相应工作安排。

（2）各监测单位要密切监视汛情发展变化，加强工作指导。

镇防洪抢险办要及时派出工作组、技术组指导防洪抢险工作。

（3）镇防洪抢险各成员单位立即进入防洪抢险紧急状态，各区域被洪水危及的单位群众在各防洪抢险指挥小组的组织下紧急撤离，同时利用现有堤防采取有效措施加强设施防护。

（4）拉响防洪抢险警报两次，每次3分钟。

Ⅱ级应急响应

1、出现下列情况之一者为Ⅱ级响应

（1）辖区内河流域内遇到强降雨、大风、冰雹，降水达60mm/h；

（2）区域内降雨超过80mm，且预报为持续降雨天气或日降雨量大于150mm小于200mm且降雨仍在持续。

（4）辖区内大面积发生险情。

2、Ⅱ级响应行动：

（1）镇防指总指挥主持会商，并依法宣布全镇进入紧急防洪抢险期，并下达全面撤离命令。

（2）镇防指各成员单位负责人、防洪抢险责任人，要按职责分工到分管区域组织指挥防洪抢险工作。镇防洪抢险办密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预报、测报及重点工程的调度，及时派出技术组指导防洪抢险；不定期在镇政府领导干部微信群、玉家湾村干部工作交流群发布汛情通报。

（3）镇防指在2小时向上一级防指报告水情、灾情变化及工作情况，必要情况下请示上级防指直接指挥和指导。

（4）各抢险队全面进入抢险工作。

（5）拉响防洪抢险警报三次，每次3分钟。

Ⅰ级应急响应

1、出现下列情况之一者为Ⅰ级响应

（1）辖区内河流域内出现百年一遇连续强降雨（区域内降雨超过100mm，且预报为持续降雨天气或日降雨大于200mm。）；

（3）洪水侵入，设施遭到严重破坏或瘫痪时，为Ⅰ级响应。

Ⅰ级响应行动：

（1）镇防指总指挥主持会商，各成员单位参加。并依法宣布全镇进入紧急防洪抢险期，按照《中华人民共和国防洪法》规定行使有关权利，启动Ⅰ级响应。并报请上级防指直接指挥，同时请求上级防指派出技术专家组指导抗洪工作。

（2）启用上级批准的防御特大洪水预案，实施保护重要部门和重要设施，人员、物资、抢险救生由市防指统一安排，统一调度。

（3）镇防指各成员单位负责人和防洪抢险责任人要按照分管的区域驻点指挥抗洪救灾工作，做好群众安全转移和就地避险，

（4）各抢险队、预备抢险队进行全面抢险救援，将人员伤亡和财产损失降低到最低程度。

（5）防洪抢险专家技术组会同上级技术专家组赴一线加强技术指导，每2小时在市电视台发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险工作情况。

（6）防洪抢险办紧急调拨防洪抢险物资；民政站及时救助受灾群众；卫生院及时派出医疗卫生专业防治队伍开展医疗救治和疾病预防控制工作。防指各成员单位按职责分工做好相关工作。

（7）持续拉响防洪抢险警报。

（二）应急响应行动

1、镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防洪抢险期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报市防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情预测预报，由镇防指副组长带班，加强防洪抢险值班，及时发布汛情通报及防洪抢险措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报市防指。

2、受灾村委会的主要领导应根据镇防指指令及时动员、部署本社区防洪抢险工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防洪抢险救灾工作；镇防洪抢险指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防洪抢险救灾工作，或驻点具体帮助受灾区做好防洪抢险和抗灾救灾工作。

（三）应急响应措施

当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

（四）信息报送和处理

各类防洪抢险信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防洪抢险指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报市防洪抢险抗旱指挥部。

九、灾情勘察、统计、上报及灾后重建工作

灾情过后，及时组织有关职能部门和技术人员深入受灾现场实地勘察，妥善安置好灾民，收集掌握受灾情况，逐级上报统计资料并指导开展生产自救和灾后重建工作。