近日，市政府办公室印发《关于加强耕地保护严格耕地用途管制的实施意见》（以下简称《意见》），通过强化永久基本农田特殊保护、严格落实耕地占补平衡和进出平衡等措施，落实“史上最严格耕地保护制度”，把永久基本农田和耕地保护红线放在重要位置。

　　耕地是粮食生产的“命根子”，永久基本农田则是为保障国家粮食安全和重要农产品供给而实施永久特殊保护的耕地。严格耕地用途管制，是遏止耕地“非农化”、防止“非粮化”的重要抓手。为进一步加强耕地和永久基本农田保护，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，根据上级相关文件精神，我市结合实际，特此制定《意见》。

　　《意见》对强化永久基本农田特殊保护作出规定：永久基本农田一经划定，不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农用设施建设用地，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。能源、交通、水利等重大建设项目选址难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡的基础上，按照数量不减、质量不降的原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。土地综合整治和高标准农田建设项目中建设必要田间道路、灌溉排水设施等配套设施占用少量永久基本农田的，需编制永久基本农田调整补划方案并进行论证，报省自然资源厅备案后方可实施。

　　在严格耕地用途管制方面，《意见》提出了占补平衡、进出平衡双平衡制度。其中，针对建设用地占用耕地指标，严格落实耕地占补平衡，严格执行“先补后占”“占优补优”“占水田补水田”要求，通过组织实施土地整理、建设用地复垦、未利用地开发及高标准农田建设等多种方式，确保足额优质补充到位；针对林地、草地、园地等其他农用地，以及新增农村道路、畜禽养殖设施等农业设施建设用地占用耕地的情况，严格落实进出平衡，以年度为周期，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，恢复开垦同等数量的耕地，实现总量平衡。

　　此外，为鼓励各板块切实落实耕地和永久基本农田保护，我市还将按照“谁保护、谁受益”的原则，对耕地和永久基本农田保护挑大梁、担重责的板块，视情况给予每亩3万元至10万元不等的经济奖励。与此同时，惩戒力度也是空前的。对于耕地、永久基本农田保护不力，影响上级对宜兴考核的板块将实行惩戒：暂停农用地转用和土地征收报批；暂停设施农用地的备案和临时用地的审批；暂停耕地进出平衡、占补平衡复耕项目及城乡建设用地挂钩复垦、工矿废弃地复垦项目立项；涉及复垦、复耕耕地整改恢复未到位的，核减相应的指标，按现行标准收回指标费。