为全面启动推进坚持和发展新时代“枫桥经验”工作，充分发挥人民调解的“第一道防线”作用，有效预防化解各类矛盾纠纷，宁乡市始终坚持以人民为中心，探索全域式调解，全市联动实施“一张纠纷排查网络”“二个维度调解组织体系”“三调联动”“四调对接”“五大保障”，基本形成了以人民调解为基础，行政调解、行业专业调解、司法调解等共同参与的大调解工作格局。

2022年，宁乡市各人民调解组织共调处矛盾纠纷11443件，成功调解11208件，调解成功率达97.9%。

突出“全覆盖”搭建调解运行体系

宁乡市构建“1+29+N”分级调处模式，建设1个市级矛盾纠纷调处中心，29个乡镇(街道)分别设立乡级矛盾纠纷调处中心，结合矛盾纠纷种类、数量等实际，以交通事故、诉源治理、商事调解等予以分类设置分中心，实现矛盾纠纷统一受理、综合研判、归口办理、联合化解。纵向上健全市、乡、村三级人民调解组织，横向上建立市级医疗、婚姻家庭、道路交通、物业等行业性、专业性人民调解组织。全市共设立人民调解委员会312个，全市有专、兼职调解员1766名，其中专职调解员85名，化解纠纷数占到全市总量的41%。

宁乡市坚持“三调联动、四调对接”，推进人民调解、行政调解和司法调解协调配合，建立完善“诉调对接”“调对接”“警调对接”“访调对接”机制，在市法院、市检察院、市公安交警大队、市信访局设立人民调解室，由市联调委安排2名以上专职人民调解员常驻调解室工作，在29个乡镇（街道）派出所设立驻所调解室，命名“雪哥”“老龙”等个人品牌调解工作室，聘请69名专职人民调解员负责化解公安110接警中涉及的民间纠纷和轻微治安案件，每年通过四种对接机制化解各类矛盾纠纷4000余件，占全市调解总量的将近40%。

同时，宁乡市“智慧调解”为矛盾纠纷化解赋能，探索矛盾纠纷多元化解模式，在原有“微调解”APP的基础上，自主开发全省首家在线非诉服务社会矛盾纠纷多元化解(ODR)平台“宁慧调”，可在线实现法律咨询、异地调解等功能，推动实现调解工作线上“一键直达”。

突出“全方位”织密纠纷排查网络

宁乡市打造“网络+网格、干部+群众、手机+脚板”矛盾纠纷排查体系，坚持排查在先、关口前移，积极动员党员干部、网格管理员、村（居）民小组长、人民调解员、社会贤达等共同参与排查。拓展线上全天候排查方式，综合网络、微信、12345热线等在线平台信息，实现线上数据联通，定期排查矛盾纠纷。开发“玉潭治理通”，开发“群众随手拍”功能，积极发挥群众参与社会治理的积极性。2022年该平台共受理工单1036件，办结980件，随手拍满意度93.6%，其中矛盾纠纷工单调处299件，全部及时处理到位。

宁乡市建立村（社区）每周、乡镇（街道）和部门单位每月的定期排查制度，在重大节日、重点人群和重点行业开展重点排查，对排查出来的纠纷，采取定时、定人、定责的办法，进行实地调处，针对不同的特点，认真研究处理的途径和办法。推出“群众零信访、村民零违法、村庄零乱象”为核心的“三零”村组创建活动。对创建成功的“三零”村组授牌并奖励，极大地激发了群众参与乡村自治的积极性，村级人民调解委员会调解比例逐年上升，目前实现了81%的纠纷解决在村组之内。同时，宁乡市推出“谁调处、谁回访、谁负责”的工作模式落实矛盾纠纷跟踪回访制度，特别是对达成协议的婚恋家庭纠纷、邻里纠纷等履约情况、和谐关系恢复情况进行跟踪回访，巩固纠纷化解工作效果。

突出“全维度”服务全市中心大局

宁乡市在长沙率先打造商圈调解室，优化升级商事调解中心，在大河西、沙河市场、刘少奇同志纪念馆等地设立10个商圈人民调解工作室，2022年共化解各类纠纷3350起，涉案金额5000余万元；推动城市住宅小区协同治理机制建设，在小区设立驻小区人民调解工作室30个。2022年宁乡市获评湖南省优化营商环境评价区县第一。

无论是突发的安全生产事件，还是亡人交通事故，事故发生后第一时间，宁乡市驻地司法所等调解力量主动作为，与综治、公安、乡镇等力量积极配合开展调解工作，不达协议不退兵，有效防止矛盾激化，让“平安宁乡”实至名归，2022年宁乡市获评湖南省平安县市（区）。

宁乡市坚持与信访群众面对面调解模式，实行“一案一策一队”，积极邀请人大代表、政协委员、社会贤达、心理咨询师等参与调解，有效处置一大批陈年旧案、历史遗留问题。宁乡市信访总量、越级上访量连续四年逐年下降20%以上。2022年宁乡市获评全国信访工作示范县（市区）。

同时，宁乡市在行政复议及行政诉讼案件涉及纠纷处置过程中，注重行政争议实质化解。2022年因行政争议得到妥善化解后申请人主动撤回行政复议申请的案件达95件，撤回率为80.5%。市本级连续五年无败诉案件，市本级行政负责人出庭应诉率为100%。2022年市司法局被司法部表彰为“复议为民促和谐”表现突出单位。