基层“三保”关系基层政府履职尽责和人民群众切身利益，是推动政府履职和各项政策实施的基础条件，是保持社会稳定的压舱石。但基层在“三保”方面面临一些突出困难和问题。

一是就业形势严峻。受外部就业环境因素影响，部分外出务工人员滞留家乡待业，就业岗位少，就业压力较大，收入达不到预期水平。二是财政资金筹措难。上级财力性转移支付补助力度减弱，各类民生项目、专项工作需要县级匹配资金较多，基层财力缺口较大，财政收支矛盾较突出。三是社会保障标准低。随着物价上涨和群众生活水平不断提高，城乡低保、城乡居民基础养老金、残疾人生活补助及农村八大员等群体养老补助标准已不能较好满足群众的生活需求。

面对“三保”方面的一些突出困难和问题，多措并举，切实采取有效措施，加快推进全方位、全过程、全覆盖的基层三保有效管理。

一是着力保障居民就业。进一步优化顶层设计，整合人社及各部门针对就业创业人员的扶持政策，通过稳企业的方式稳定就业，开展有针对性的招聘会，拓宽就业渠道，提供就业岗位，增加就业率。

二是民生标准应因地施策、稳步提高。在民生政策制定时，应充分考虑各地财政承受能力，科学制定政策、稳步提高标准，将有限的财力解决民生工程中最直接、最现实的利益问题，优先保障基本民生。

三是财政要挖掘潜力、多措并举。全面清理存量资金，压缩结转结余资金，提高财政资金使用效率。指导和帮助基层政府积极争取上级专项投入等各类资金，为改善民生、保基层运转提供资金支持。加大财政资金专项整治力度，建立健全专项资金使用管理的问效制和问责制，努力提高专项资金使用效益。