规划“先”，率先制定发展规划，指导产业发展

姚安县规划编制完成《姚安县高原特色现代农业发展规划》《姚安县现代农业产业园建设方案》等产业发展规划，围绕“花卉无土化、蔬菜有机化、水果特色化、肉牛规模化”目标，至2023年6月，全县集中建成“无土化”花卉种植基地24个6780亩，绿色有机蔬菜基地247个面积5万亩，优质水果基地149个面积2.4万亩，肉牛养殖基地26个存栏规模达5350头。在光禄绿色食品加工园区建成水果分选收储中心1个40亩、蔬菜物流交易中心4个148亩，配套果蔬冷藏库23座3.2万立方米，全力推进“菜果花牛”四大主导产业基地建设。

政策“引”，搭建平台招主体，“拎包入住”抓经营

姚安县人民政府注册成立农业开发投资公司，将财政涉农资金集中整合下达给农投公司负责产业基地建设，农投公司以财政整合资金按照园区产业规划布局向农户集中流转土地完成“三通一平”后，择优引进农业龙头企业，为他们量身规划建设温室大棚、养殖圈舍和加工包装、冷链物流等配套设施，让企业以租赁形式轻松地“拎包入住”，把主要精力和自有财力集中在生产经营领域，最大限度地激活市场主体活力。这样的方式为姚安发展特色产业创造了优越的营商环境，引来了昆明花拍中心、云南云秀花卉、姚安佳祎云菜、姚安佳鑫牧业、姚安云上优品等一大批省内外龙头企业纷纷入住姚安发展特色产业。目前，全县共引进和培育州级以上农业龙头企业45户、农民专业合作社485个、家庭农场108、专业大户2421户。

机制“联”，加强管理抓运营，利益“双绑”促增收

政府通过明晰财政投资形成的资产权属后，以国有资本注入农投公司管理运营，农投公司按照不少于10—15年的使用年限引进经营主体租赁经营，每年按财政投资的8—10%向经营主体收取租金，租金收入在支付土地流转费、管理费、税金及提取固定资产折旧后，实现的可分配收益按照资金整合原渠道分配各乡镇。乡镇建立“公司+合作社+农户”利益“双绑”联结机制，将资产收益的40%注入合作社带动发展壮大村组集体经济，60%扶持脱贫户和低收入户发展“一户一业”增收产业。目前农投公司已拥有设施化、标准化产业基地22个，基地面积达到4790亩，拥有经营性固定资产1.85亿元，引入16户经营主体入住租赁经营。经营主体吸纳本地农村劳动力4600人到基地务工，实现工资性收入7680万元，农投公司实现资产租赁收入1158.07万元，支付土地流转成本及管理费278.99万元，缴纳税金297.34万元，提取盈余公积58.1万元，实现可分配收益达523.64万元，分配7个乡镇54个村集体270万元，每个村实现集体经济收入5万元，分配4182户脱贫户253.64万元，户均实现资产收益898.5元，成功走出了“政府引导、企业主体、农户获得土地租金、务工工资、资产收益”发展“飞地经济”促增收新路子。

空间“扩”，产业发展显成效，路子越走越宽阔

姚安县通过创新机制，持之以恒建基地、搭平台、引主体、扩空间，促融合，着力构建“基地+经营主体+农户”利益联结机制，有力推动了“菜花果牛”四大主导产业全产业链发展。出台“牛十条”扶持政策，大力推广“保险+金融”肉牛发展模式，肉牛存栏达到20万头，同比增长2.5%，增幅排名全州第1位；以设施农业为代表的高科技花卉产业呈现强劲发展势头，全县各类花卉面积达到1.98万亩，其中鲜切花“无土化”基地面积达到8835亩，鲜切花产量达到5.757亿枝，花卉产值64357万元，鲜切花价格持续领跑昆明花拍交易市场，亩均产值高达20万元以上，花卉农特产品展示交易中心建设顺利推进，成功创建省级“一县一业”花卉特色县，中国农技协云南姚安花卉科技小院挂牌成立；“蔬菜有机化”的发展定位，顺应了后疫情时代，广大城乡居民对健康养生型消费方式的深刻变化，对生态农产品的强烈需求，以姚安自然之星有机蔬菜为代表的生态农业市场价值进一步凸显，外销价格达到了普通蔬菜的3倍，但仍供不应求。（周灵）