内外贸一体化是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的重要举措，是促进国内国际双循环，便利企业统筹用好国内国际两个市场的必然要求。为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，推动我省在内外贸一体化发展中走在前列，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强改革创新驱动、产品对标驱动、渠道对接驱动、主体引领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等高水平衔接，降低企业市场转换的制度成本，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，服务构建新发展格局，实现更高水平开放和更高质量发展。

发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。

二、推动内外贸产品供需互促

（一）进一步发挥品牌引领作用。构建品牌产品、品牌企业、品牌产业、区域公共品牌培育体系，提升品牌建设能力。引导外贸企业从贴牌生产向研发设计、自有品牌、收购知名品牌等多元经营战略转化，提高自主品牌产品出口比重。进一步扩大“品字标”等品牌影响力和市场竞争力。

（二）推动产业集群内外协同发展。加强关键核心技术攻关和产业化，全面推进补链强链固链，推动供应链在国内外多元布局，实现独立自主和风险可控。加快“未来工厂”引领的智能制造创新发展，构建智能化柔性快反供应链体系，精准适配国内国际需求。在先进产业集群、外贸出口转型升级基地、国家电子商务示范基地等基础上培育建设一批内外贸一体化改革试点产业基地。

（三）促进国内国际标准互认。对标国际标准和国外先进标准，发展企业标准、团体标准、地方标准。支持企业、社会团体、科研机构等在空白领域探索研究先进适用标准，积极参与各类国际性专业标准组织，加快制定一批国际标准。提高浙江标准与国际标准的一致性程度，推动在海外推广应用。（四）推进“同线同标同质”工程。鼓励指导企业通过自我声明或第三方评价等方式发展“同线同标同质”（以下简称“三同”）产品。建设“三同服务在线”平台，强化与“三同”促进联盟等社会组织合作，积极提供标准信息、认证检测、合格评定等业务培训和技术服务。组织开展“三同”产品的宣传推广活动，搭建平台专区。

三、面临的问题

（一）出口产品层次低，出口国家及地区相对集中

目前，四川的出口产品结构处于较低水平。初级产品和附加值产品的比例过大。特别是高科技产品的比例太低，缺乏高科技，高附加值，高价位的商品。长期以来，印度的OEM业务已成为出口业务中的普遍现象。四川主要出口市场集中在美国，日本，香港，欧盟和东南亚等国家和地区，尤其是对香港，日本，美国和欧盟要出口产品的一半以上发制品，非合金铝，精制铝，橡胶轮胎等产品于集中，美国日本对市场的依赖度高，出口市场过于集中，使企业集中度相对危险，很可能是复杂而波动的市场管制。

（二）外商投资结构不平衡

在四川投资的外资主要流向第二产业，尤其是第二产业。2010年第一，二，三产业实际利用外资为3.9：72.4:23.7。第二产业实际利用外资达到全省实际利用外资的70%。占主要农业省份和主要行业外商投资总额的4%以下。同期，全国一，二，三产业实际利用外资比例为1.8：50.9：47.3。虽然第二产业仍是我国利用外资最多的毒性产业，但这一比例只有50％。与四川明显不同的是，国内第三产业的外商投资比重相对较高，与第二产业比较接近。

（三）外贸总额与其他地区差距过大

近年来，四川省的对外贸易取得了很大的成就，在中部六省中，已跃居第一的位置，但是与沿海省份相比，仍然有一定的差距。2015年四川省进出口总额达到738.3亿美元，与2007年纵向比较，增长了6倍。与部分省份的横向比较，在中部六省中无论是出口额还是进口额都从2007年的中等水平上升到2015年的榜首，对于四川省来说，对外贸易上取得了长足的进步。2007年，四川省进出口总额128.1亿美元，在中部六省中，排列第三，2015年四川省进出口总额738.3亿美元，中部六省中居首位。但是，同沿海省份相比，四川省还有一段很大的差距，广东省在2007年进出口总额6340.7亿美元，是四川省2007年进出口额的49.5倍，2015年，广东省对外贸易总额10229.52亿美元，是四川省对外贸易额的14倍。

（四）对外贸易产品结构不合理，产业竞争力不强

尽管四川省出口结构已由以初级产品为主转变为以工业制成品为主，但出口的制成品中加工程度低、技术含量低的产品所占比重较大，资本及技术密集型的产品所占比重较小。只有当四川省出口产品以资本和技术密集型产品为主时，才能说明其出口结构得到了真正优化。2005年，四川省机电产品出口额为9.31亿美元，占出口总额的18.25%；高新技术产品出口额为9.69亿美元，占出口额的19%。近年来四川省采取措施扩大机电产品和高新技术产品的出口，出口产品档次有所提高。2008年，四川省机电产品出口28.10亿美元，占出口总额的26.22%；高新技术产品出口21.90亿美元，占出口总额的20.43%0 2011年，四川省机电产品出口占出口总额的43.7%，高新技术产品出口额占出口总额的29.7%，仍低于全国平均水平。同期，我国机电产品出口占我国出口总额的57.2%，高新技术产品出口占我国出口总额的28.9%。在产业结构不断优化的背景下，国际市场的竞争不再以价格为中心，转为非价格竞争，如质量、品牌和服务等。四川省扩大出口不能再将低价格作为竞争优势，必须进一步改善出口产品结构，进一步增加出口产品的资本含量和技术含量。

（四）相关专业人才缺失

四川劳动力资源丰富，成本低廉，是四川经济发展的优势。但是，应该指出的是，“数量”的优势有时被“质量”劣势所抵消。在四川，反映“每万人口中高中毕业及其以上人口数”，“人均教育水平”和“授予专利数量”的人力资源素质和科技教育水平指标非常在国内低。虽然劳动力资源丰富，但高科技人才严重缺乏。此外，缺乏宽松的就业环境，缺乏公开，平等，竞争，择优的激励机制，无法及时制定吸引广泛人才特别是高层次科技创新的优惠政策，高层管理人员，不仅难以吸引四川外来人才的发展，而且原有的技术人员，管理人员也会流失。

四、推进内外贸一体化发展的建议

第一，加大进出口贸易，充分发挥外贸作用。四川省对外贸易水平较低，与全国工业大省的特点不一致。由于四川的对外贸易受到诸多因素的制约，因此在制定政策时就要从这些制约因素入手。首先，扩大进口，目前四川出口远大于进口，进出口比例为52.6：100，而中部地区安徽和湖北省份进出口前两位的比例分别为80.6：100和81.8：100，表明追求平衡的出口有利于一个省的对外开放。二是培育龙头外贸企业，四川省外贸企业规模长期缩小。企业最大的外贸也不到十亿美元。这很难推动整个行业和整个地区的快速发展。三是调整对外贸易结构，减少传统劳动密集型产品出口，增加信息，机械等资金密集型和技术密集型产品的生产和产出。

从出口企业结构来看，四川省大型国有企业所占比重明显高于全国，但与此同时，四川省缺乏大型，高竞争力的大型出口企业。尽管目前四川省已经引进富士康，但富士康2016年的进出口业务几乎占四川省进出口总额的三分之二，但随着市场竞争日趋激烈，引入更多元化企业落户加强打击能力风险。另外，要进一步加快国有出口企业改革，培育具有较强竞争力的出口企业，对提高四川省出口贸易竞争力具有重大的现实意义和推动作用。

第二，完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。

第三，加快内外贸融合发展，打造内外贸融合发展制度高地和发展平台，形成内外贸一体化发展的创新引领，这是内外贸一体化的途径。为此，一是以开放平台为支撑，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港、国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区引领作用，对标高标准国际经贸规则推动内外贸融合的制度创新，打造内外贸融合发展制度高地。二是以国内市场体系为基础，打造内外贸融合发展平台。充分发挥国内商品交易市场、内贸流通体系作用，提升市场采购贸易方式便利化水平，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心，搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。三是充分利用对外开放窗口，构建内外贸融合发展的新桥梁。特别是利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进内外贸主体交流和国内外市场交流。四是扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。

第四，推动形成全国统一大市场，加快制度型开放，这是内外贸一体化的核心。从推进区域市场一体化到全国统一大市场的建设，建立全国统一的市场制度规则，废止、修订妨碍统一市场、公平竞争的法律、法规、规章和规范性文件，打破地方封锁小闭环，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。加大国内市场特别是服务市场的开放力度，促进国内外要素资源的自由流动和高效配置。促进国内大循环全面畅通，进而再打通国内国际两个市场，将国内统一的规则外部化国际化。

第五，切实提升内外贸一体化发展能力建设，为促进国内国际双循环注入创新要素和基础支撑。这是内外贸一体化发展的基础。一是加强内外贸一体化专业人才培养培训，培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能。二是完善内外联通物流网络，重点加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化，加快布局海外仓、配送中心等物流服务网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。三是推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式，促进内外贸产业链供应链融合。