人口是社会发展的主体，人口发展是影响经济和社会发展的重要因素。2022年，在区委、区政府的坚强领导下，章贡区常住人口基本稳定，经济保持平稳增长，城镇化水平稳步提升。依据2022年我区人口变动抽样调查结果，对我区人口变动现状进行一个简析：

一、我区人口基本情况

截至2022年底，我区户籍人口总量56.12万人，常住人口总量70.82万人。常住人口中，男性人口36.14万人，占比51.03%；女性人口34.68万人，占比48.97%。从年龄结构来看：①0-14岁人口为12.75万人，占总人口的18%；②15-59岁人口为46.59万人，占总人口的65.79%；③60周岁及以上人口为11.48万人，占总人口的16.21%，（其中65周岁及以上人口为8.28万人，占总人口的11.7%）。

二、我区人口发展变化的特点

（一）常住人口总量持续增长，人口增速放缓。2022年底常住人口总量70.82万人，比2021年底常住人口总量增加0.31万人，同比增长0.44%，增速同比下降0.2个百分点。

（二）人口性别比略有上升，人口性别比例总体合理。2022年我区常住人口中，男性人口36.14万人，占比51.03%；女性人口34.68万人，占比48.97%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2021年的104.20%上升为2022年的104.21%。由于整体而言男性人口的预期寿命比女性人口的预期寿命要短。一般来说我区男性人口和女性人口的比例为104.21%是比较合理的。

（三）人口城镇化水平持续提高。近几年来，我区社会经济持续发展，城市化水平不断提高，城市人口占总人口的比重不断增加。2022年我区常住人口总量达到70.82万人，其中：居住在城镇的人口为63.88万人，占常住人口的90.2%，占比同比提高了0.19个百分点。

（四）出生人口减少，人口自然增长率同比下降。自然增长率可以反映人口自然增长的水平和速度。2022年末我区常住人口中，出生人口4720人，比上年减少272人，出生率为6.68‰，比上年下降0.42个千分点。死亡人口4658人，比上年增加514人，死亡率6.59‰，比上年上升0.69个千分点。人口自然增长率为0.09‰，人口自然增长率同比下降1.12个千分点。

（五）老龄化程度持续加深。2022年末我区常住人口中60岁及以上的人口数为11.48万人，占全区人口的比重为16.22%，同比提高0.79个百分点。其中65岁及以上的人数为8.28万人，占全区人口的比重为11.7%，同比提高0.46个百分点。对比2020年人口普查数据，我区60岁及以上人口增加7848人，占全区人口比重提高0.94个百分点，65岁及以上人口增加7244人，占全区人口比重提高0.91个百分点。从以上数据来看，很明显我区老龄化程度持续加深。我区人口老龄化持续加深的原因，既有人口年龄结构的问题，又有人口自然增长率下降且偏低的问题。

三、对我区未来人口发展的几点建议

（一）积极落实“三孩政策”，完善地方配套措施。“三孩政策”是国家出台的改善我国人口结构、积极应对人口老龄化、保持我国人力资源禀赋的重要政策。面对育龄妇女生育意愿不强的客观现状，我区应积极落实国家出台的“三孩政策”，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，并且完善相关的地方配套措施。通过推出优惠的育儿政策，如为生育二胎和三胎的家庭提供抚养津贴，鼓励企事业单位增加育儿假期等措施切实减轻父母的育儿负担。进一步提升完善幼儿园、小学等义务教学阶段的教学服务机构管理机制，以减少父母看护孩子的时间成本和金钱成本。积极优化婴幼儿照护服务，多种形式鼓励和支持社会力量举办托育服务机构，加大社区对婴幼儿照护服务的支持力度，有条件的社区可提供全日、半日和计时托管等灵活多样的托管服务。

（二）不断增加教育投入，促进劳动力素质进一步提升。经济发展靠的不是人口数量，而是人口的素质。劳动力人口受教育程度的提高能够有效地提高劳动生产率，为经济升级提供“质量红利”。一是建议鼓励更多的社会资金投入教育事业，将政府机制与市场机制有机结合起来，通过市场化制度创新，逐步形成政府办学为主、社会各界参与办学为辅的新体制，提倡多形式的联合办学，优化配置和充分利用现有教育资源。二是大力发展职业教育，完善职业教育师资队伍的专业素养标准体系，提升职业技术师范教育的培养层次，提升培训效果，增加职业教育经费的投入。

（三）积极应对人口老龄化，完善社会保障体系。要切实提高社会养老服务水平，目前我区老年人口多以居家养老为主，也有一些地区开展了社区养老模式尝试（例如开办社区食堂等），我们要进一步开展有益的探索，提高社区养老服务水平，面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务，特别是要将医疗服务延伸至社区，继续对于农村“三无”老人实行“五保”制度。积极发展老龄产业，把老龄产业作为经济社会发展的一个重要增长点，积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业，逐步建立老龄产业发展机制，促进老龄产业和银发经济快速健康发展。（付志琴）