同志们，今天我们召开区城市管理委员会全体（扩大）会议，主要考虑：近年来，从中央到地方都越来越重视城市管理工作，其中城乡环境综合整治和垃圾分类工作列入了全省市县综合考核内容，中心城区每季度都开展一次直插一线的城市管理工作督导考核。今年以来，区城管委全体成员单位尽心履职，全区城乡环境面貌持续改善，有力保障了各项重大活动和重要节日期间的市容市貌，稳妥有序承接市级下放的城管事权，污染防治成果进一步巩固，监管执法服务效能稳步提升，城市治理常态化长效机制正在形成。但是从近期省市一些日常相关工作通报情况看，我区一些区域城乡环境整治、生活垃圾分类工作滞后，短板弱项还不少，要扭转落后局面，需要花大力气。鉴于这样的严峻形势，今天召开这个会，是十分迫切、重要的。 刚才，继苹同志带领大家学习了《习近平关于城市工作论述摘编》，提出了相关学习要求；国旺同志通报了上半年城市管理工作情况，对指出的问题，各责任单位务必高度重视、抓好整改。等下文元同志还将对落实本次会议精神作布置，请大家一并抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、思想认识要再提升 城市管理的主要工作就是改善城市环境、维护良好秩序、提高功能品质，最终目的就是让城市更加宜居宜业，让群众生活更美好。城市建设，提供的是硬环境；城市管理，提供的是软环境，是提升城市活力、魅力、竞争力的重要手段。把握形势，提高思想认识是做好城市管理工作的重要前提，要迅速把思想和行动统一到中央、省、市、区的决策部署上来。习近平总书记强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，城市的关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。习近平总书记直面“十二个字”中的堵点、难点、痛点，要求补短板、守底线、防风险，着力解决超越资源环境承载力、城市无序扩张、生产安全和运行安全隐患、破坏历史文化遗产、大气污染、城市黑臭水体、交通拥堵、“城市看海”，以及住房保障、老旧小区改造、垃圾分类中的具体问题。省委、省政府和市委高度重视，尹弘书记、建春省长多次深入市县调研城市管理相关工作；市委市政府要求各地要提高站位、深化认识；要紧盯重点、狠抓整治；要压实责任、凝聚合力。 二、重点任务要再突出 （一）要持续抓好城乡环境综合整治工作。 一是要用好一个“抓手”。今年以来，根据天浪书记的指示，我区开展了城乡环境综合整治“一月一主题整治”工作,1月至6月分别开展了迎新春环境综合整治，施工围挡、“牛皮癣”、立面橱窗广告、破旧广告(横幅)，卫生死角大清理，深化门前三包常态治理，返迁安置地（房）及老旧小区环境大提升专项、无序摆摊设点整治等一系列活动。这些整治取得了一些成绩，一些“脏乱差”现象得到有效治理。我们要用好“一月一主题”这个抓手，把专项整治与常态管控有机结合，抓出长效。 二是要侧重三个“维度”。要坚持抓好“地面”深度保洁，进一步规范沿街商铺“门前三包”环境整治，定期开展错峰“洗城行动”，对垃圾桶、环卫车辆、公厕、垃圾中转站等公共设施进行重点保洁。要规范道路市容秩序，推进“僵尸车”集中清理。要大力实施“立面”品质提升，统筹实施破损建筑外立面、破旧店招和广告牌整体修复，巩固空中线缆整治成果。如：已完成立面改造和统一店招的路段相继出现店招样式、高度随意更换的情况，像文明大道、文清路、东阳山路、厚德路、环城路、大公路、红环路，这些路段都有；还有很多路段出现“一店多招”的情况，我想审批局应该不会批出“一店多招”来，是后续的监管没有跟上。要聚焦“顶面”环境整治，做好各类建筑物挡雨平台、屋顶天台等区域卫生保洁工作，重点整治主次干道两侧、老旧小区、学校周边、商业文化中心等人员密集区域的屋顶违章搭建、养殖种菜等问题。 三是要紧盯五个“顽点”。紧盯偷倒建筑垃圾。要联合相关部门组建建筑垃圾收运处置专项整治工作专班，集中力量开展建筑垃圾收运处置专项整治，严厉查处偷倒行为。紧盯圩镇和城乡结合部，重点整治毁绿占绿、路边种菜、杂物乱堆、污水横流等问题。紧盯“飞线充电”现象，持续整治违规充电、乱停乱放、私拉飞线，引导居民文明停车、规范充电。如：政府花费大量的人财物资源在返迁安置房建设和老旧小区改造小区中，建设了一大批二、三轮车集中充电设施，但仍存在不少“飞线充电”现象，存在严重安全隐患。紧盯市场周边市容秩序，建立完善农贸市场管理、摊位业主卫生责任制，加大对市场周边车辆乱停乱放管理和处罚力度。如：瑞安农贸市场周边摊贩长期占用斑马线，导致周边道路拥堵，存在安全隐患。紧盯流动摊贩引导管理。根据章贡区临时便民摊点（疏导点）设置及管理导则，支持包容商业主体个体摊贩在有条件的室外经营场所、不影响认车通行安全和市容秩序的公共区域开辟摊点，各镇街根据实际情况，科学谋划设置临时便民摊点（疏导点）。同时，加强日常巡查，对违规占道经营、损害市容环境卫生的流动摊贩及时教育、劝导，对劝而不听的必要时采取执法手段。公安、交警、城管等部门与属地镇街要加强协作配合，形成合力。 （二）要深入推进生活垃圾分类工作。垃圾分类是习近平总书记关心的“关键小事”，也是促进社会文明进步的“国之大者”。各部门要充分认识生活垃圾分类工作的重大意义，把垃圾分类工作作为一项重要政治任务切实做好。 一是宣传发动要广泛。要充分利用广播电视、网络报刊、宣传栏、专题讲座等各种方式，积极开展垃圾分类进社区、进小区、进家庭、进机关、进企业、进宾馆酒店、进学校、进商超、进公园等“九进”活动，积极营造“出门即见、通勤即见、抬头即见”的宣传发动引导氛围。发挥基层党组织、党员及各类型志愿者在基层治理中的作用，用心用情做好宣传引导工作，带动更多居民知道分、分得准。 二是责任链条要拧紧。各镇（街道）、各部门（单位）要对照《章贡区生活垃圾分类2023年工作推进方案》的职责分工，部门联动、多管齐下开展源头减量、分类投放等管理工作。各行业主管部门按照“管行业就要管垃圾分类”的原则，履行好行业管理职责。 三是保障措施要跟上。健全工作机制。要建立“党委统一领导、党政齐抓共管、社会积极参与”的工作机制，完善区、镇（街道）、居（村）委会三级联动机制，强化人员保障，配强工作力量，各镇街、各部门要配备专（兼）职垃圾分类工作人员，发挥社区（村）干部、网格员、业委会成员、物业服务人员等作用，结合实际设置垃圾分类宣传员、督导员，有效解决垃圾前端源头减量、分类投放问题。完善设施建设，全面规范垃圾分类设施配置，切实方便群众分类投放，打通生活垃圾分类出路，确保前端分类垃圾有去处、能利用。 四是监督考核要严格。住建部垃圾分类评估信息管理平台填报情况每季度都进行排名，区垃分办要牵头抓好督导考核，对各镇街各部门生活垃圾分类工作开展、落实情况实行定期通报，将生活垃圾分类工作纳入年度综合考核体系。 （三）要持续深化保文巩卫工作。全国文明城市、国家卫生城市创建工作一定程度上考验的就是一个地方的城市管理工作水平，在做的区城管员会全体成员单位都身担起责，大家要不遗余力、常抓不懈。一是完善“门前三包”机制，重点是要进一步完善联包联创信息管理系统，整合补齐视频监控设备以及信息库，充分调动社会资源、群众力量参与精细化管理，全面增强城市管理服务、执法的社会化效能。 二是结合示范镇建设及美丽乡镇建设五年行动，建设打造干净整洁、秩序良好、功能完善、环境优美的圩镇风貌，着力解决圩镇、城中村、城郊接合部卫生死角、破损设施及“九乱一毁”等“脏乱差”问题，加强河流、沟渠等各类水域保洁，保持水面、岸边干净清洁。 三是按照“农贸市场超市化”目标，注重针对性、差异化，形成“一场一策”整治措施，规范市场功能区设置，完善基础设施、经营设施、管理服务设施。合理划定临时疏导点，规范流动摊贩，加大整治改造力度，抓好日常管理。整治农贸市场周边二轮车乱停放、占道经营、占用消防通道、卫生死角等问题。 四是探索“1+N”路长制联创共建机制，优化“路长制”与网格管理，将挂点区领导、挂点单位力量全部编入对应网格，实现无盲区、无死角、全覆盖管控。 五是深入开展“十大文明细胞”创建活动，延伸文明创建触角，积极参与市级对中心城区“五区”的社区（村）、小区、街巷、市场、出租车（公交车）、公园（广场）、商超、场馆、窗口和酒店等十类场景的文明创建活动。紧盯市场、社区（小区）等重点区域及周边缆线杂乱、牛皮癣等存在问题，持续打好九大短板弱项问题“歼灭战”。加强对重点行业的督查指导，引导推动非公有制经济组织和社会组织开展各具特色的创建活动。 三、执法服务要再优化 近段时间以来，全国各地因城管执法方式方法不当引发的舆情事件时有发生。我区前不久也发生了一起街道行政执法辅助人员与管理服务对象争执引发围观事件。虽然经过及时处置未引发舆情炒作，但还是带来一些不良影响。全区各行政执法单位要坚持规范为民理念，内强素质、外塑形象，不断提升管理水平、服务意识和执法能力，打造素质高、业务强、作风硬的新时代行政执法队伍。 一是要加强执法规范化建设。执法程序要规范，要严控事实、证据、时限、程序、法律适用和自由裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节程序合法。执法行为要规范，严格落实执法全过程记录制度，规范执法着装和仪容举止、严守执法纪律和规范，整肃队容风纪，树立风清气正的执法队伍形象，用实际行动和成效赢得人民信赖和支持。 二是要加深舆情处置能力建设。要充分认识媒体、网络舆情对促进公正文明执法的重要性，畅通监督投诉举报通道，自觉接受和积极回应社会群体的监督。要加强舆情应急培训，规范舆情处置流程和行为。面对媒体时做到处置合法合规、应对有礼有节。做好舆情预判和应急预案，把问题解决在源头、处置在萌发。同时，要开展好“政府服务面对面”“城管进社区”等深入群众的服务活动，加强城市管理法律法规政策的宣传和普及，引导群众依法反应诉求，理性面对网络舆情，提高群众明辨是非的能力，达到正面宣传的效果。 三是要改执法服务方式方法。城市管理及时技术活，也是艺术活。要处理好刚性规定与柔性执法的问题，“一管优化”与“一放就乱”的问题。比如，对于城市管理难点之一的流动摊点，占道经营行为，就很要动脑筋。要设置一批流动摊贩临时疏导点，“疏堵结合”引导流动摊贩规范经营，加强疏导点管理。 四是要加强执法保障。特别是想执法记录仪这样必要的装备保障要配齐配好。同时要加强司法保障，公安、司法等部门要做坚强后端，对妨碍正常执行公务，殴打、辱骂、威胁执法人员的行为，要坚决予以惩治。 四、工作责任要再压实 习近平总书记指出，城市在共建共享过程中，政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务，承当主要责任。 首先要压实党政责任。区委、区政府分别由继苹和文元两位同志牵头负责城市管理工作，城管、住建、市监、农业农村、生态环境、卫健以及在座的其它具有城市管理相关职责部门要加强行业指导，密切协作配合。各镇街要落实好属地责任，要结合“街道吹哨、部门报道”及“门前三包”联包联创责任制，加强网格化管理，主要领导要亲自抓，要发挥基层党组织和党员的示范引领作用，各级党员干部要发挥带头作用。 其次要激发群众群众主体责任意识。要积极发动群众自己动手，抓卫生、搞清洁、共管护。妇联、团区委要团结发挥好妇女同志和志愿者的作用，用好“专班长”“章贡大妈”等志愿者队伍，教育引导广大群众自觉成为城市管理、监督的主力军。 三是压实城市管理相关社会各方责任。区城管委各成员单位要督促与城市管理相关的服务企业、运营单位、社会组织、行业协会、经营业主等，切实履行好相应的社会责任，在共同参与城市管理的过程中，既做好分内事、管好自己人，也热心公益事、帮助其他人，齐心助力城市管理。 同志们，城市管理是一项只有起点没有终点，只有更好没有最好的系统工程，是一场持久战攻坚战。要通过一段时间的共同努力，把长效机制逐步建立起来，切实把城市管理工作抓扎实、抓经常、抓到位，努力实现城市管理新突破，为全区人民群众提供一个干净卫生、整洁有序、安居乐业的环境。