2023年7月23日中宏网报道：

今年以来，天津经开区结合实际，在全市率先制定并全面推进行政“柔性执法”，积极创新和推行包容审慎监管，创新推出不予、减轻和从轻处罚“三张清单”，让市场主体感受到“监管有力度、处罚有温度”，努力打造良好的营商环境。

柔性执法彰显执法温度

今年上半年，经开区收到天津市市场监管委通报，辖区内某酱制品经营店许可证未包含在网络餐饮服务第三方平台从事冷食类食品制售，却在网上售卖特色凉皮，涉嫌超范围经营，执法人员立即上门调查核实。

经开区市场局执法人员依法对现场进行检查发现，该门店取得了食品经营许可证，该证所载主体业态为食品销售经营者（含网络经营），经营项目为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品）；热食类食品制售（含冷藏冷冻食品）（含散装熟食销售）。当事人在未取得食品经营许可的情况下，在网络餐饮服务第三方平台从事冷食类食品制售（特色凉皮）。随后，执法人员耐心宣传政策，现场开展指导，要求该店立即停止冷食类食品制售行为，待依法取得相关许可后再进行经营。鉴于未发现因当事人违法行为发生的食品安全事故及其他社会危害后果，且当事人积极配合调查，已及时改正违法行为。依据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国行政处罚法》规定，对当事人减轻处罚，罚款2000元。

类似这样的执法场景，在天津经开区并不鲜见。今年3月，经开区生态环境局执法人员对辖区内某建筑安装公司开展重污染天气应急减排情况检查，检查过程中发现该单位危险废物贮存间内部分危险废物未按照规定设置危险废物识别标志。经开区生态环境局执法人员向该单位送达《经开区生态环境局责令改正违法行为决定书》后，该公司及时进行了相应整改。鉴于该企业的违法行为未造成较大影响，经开区生态环境局按照柔性执法“首违不罚”清单情形，执法人员决定对其不予处罚，彰显了执法温度，收获了企业好评。

泰达街综合执法大队也通过柔性执法，让城市管理更有温度。今年6月，泰达街综合执法大队在日常巡查中发现辖区某工地门前存在道路污染情况，执法队员现场立即与工地施工方和渣土运输车辆了解情况，了解到该行为属施工方造成后责令施工方立即清理门前道路，施工方立即联系场地保洁人员，在20分钟内将门前污染道路清理干净，并同时向执法人员保证类似事件不再发生。执法人员考虑到在该工地施工方为初次违规且改正迅速、改正态度良好，仅对其下达《责令限期改正通知书》，责令其清除门前道路，未对其下达罚款处罚，既达到纠正违法行为的目的，也起到教育违法者自觉守法的作用，体现了“滨城”全国文明城市的“城管温度”。

“三张清单”执行成效显著

今年1月，天津经开区在全市范围内率先审议通过首批行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的柔性执法“三张清单”。“三张清单”共计108项，涵盖市场监管、生态环境、卫生健康、城市管理以及教育、体育、文化、民政等8大领域，基本覆盖企业生产经营以及社会民生相关内容。对照《中华人民共和国行政处罚法》中各种情况的规定，清单对不同情形的违法事项进行了明确区分。清单中明确：不予处罚清单涉及包括市场监管、城市管理在内的7个领域，共计58项。减轻处罚清单涉及文化、城市管理等6个领域，共计26项。从轻处罚清单涉及城市管理、市场监管等6个领域，共计24项。

“有了‘三张清单’的指引，解决了哪些事项可以实施包容审慎监管、怎样包容审慎监管的问题，让我们的执法有温度、处罚有尺度。”据天津经开区管委会相关负责人介绍，自“三张清单”推出以来，经开区各行政执法部门坚持“检查与服务并重”“教育与处罚结合”，区别不同情况，采取不同方式开展执法活动，对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果、主动消除或者减轻违法行为危害后果等行为，优先采取柔性执法方式，给予不予、从轻或减轻处罚的宽宥处理，防止和克服简单粗暴，“以罚代管”等不文明、不规范的执法行为，引导市场主体自觉学法、懂法、守法，增强自我纠错能力。

截至2023年6月底，经开区共发生清单内实际执法案件27件。其中，城市管理执法领域落实减轻处罚案件14件、从轻处罚案件1件，市场监管领域落实减轻处罚案件10件，生态环境领域落实不予处罚案件2件，成效显著，得到了辖区市场主体的一致好评。

经开区柔性执法“三张清单”是对包容审慎监管、“放管结合”的创新性探索，它的施行进一步规范行使行政裁量权，推进政府治理体系和治理能力的提升，在保证执法尺度的同时，让企业群众感受到了实实在在的温度。上述负责人表示，接下来，经开区将继续发挥法治引领和保障作用，严格规范行政执法，继续推行柔性执法机制，将“三张清单”拓宽到更多领域、更多行业、更多部门，确保该清单于2023年底基本覆盖行政执法全领域。同时，推动形成柔性执法“三张清单”2.0版本，为市场主体提供更加优质的法治化营商环境，助推经开区营商环境高质量发展。