凤城市位于辽东半岛东部，总面积5513平方公里，下辖18个乡镇、3个街道办事处。全市共有满、汉、蒙、回等24个民族，户籍总人口54.9万人，其中乡村人口36.5万人，现有农村劳动力25.8万人。全市耕地面积达到118万亩，在丹东县区中位列第二位。2022年，全年农作物播种面积6.4万公顷，粮食作物总产量29.7万吨；全年畜牧业肉类总产量达22.1万吨，生猪出栏16.5万头、牛出栏2.1万头、羊出栏3.7万只、家禽出栏11111.2万只；全年水产品产量7502吨；全年农村常住居民人均可支配收入达到21334元，比上年增长3.4%。全市现有丹东晨星越橘科技发展有限公司、凤城市沙里寨镇久久家庭农场、沈氏有机草莓种植专业合作社、大业食用菌有限责任公司等绿色食品认证农事企业20家，凤城板栗、丹东板栗、凤城蚕蛹、凤城老窖酒4家企业通过国家地理标志产品认证。丹东泉心果菜种植专业合作社注册的“茅草屋”草莓通过有机食品认证，丹东良玉种业获得中国驰名商标称号。“凤城蚕蛹”入选为辽宁省知名区域公用品牌。

自2021年凤城市被农业农村部办公厅确定为第三批国家农产品质量安全县创建单位以来，我市乘势而上，紧紧抓住这次难得机遇，立足全市农产品质量安全工作取得的成果，严格按照农业农村部和辽宁省农业农村厅关于国家农产品质量安全县创建活动方案的要求，对照国家农产品质量安全县考核办法，认真分析和查找工作中存在的问题和不足，进一步强化农产品质量安全工作，深入开展国家农产品质量县创建活动，取得了显著的成效，现将创建工作重点任务完成情况向社会进行公示，接受广大市民监督。

一、主要做法及取得成效

（一）全面落实地方政府属地管理责任

凤城市政府成立农产品质量安全工作领导小组，组长由市长亲自担任，领导小组办公室设在市农业农村局,印发了《凤城市创建农产品质量安全县实施方案》。各相关单位及乡镇政府、街道办事处成立农产品质量安全领导机构，负责本部门单位辖区内农产品质量安全监督管理工作。建立农产品质量安全责任制度和管理责任追究制度，同时各乡镇政府与凤城市农业农村局签订了农产品质量安全管理目标责任书，将农产品质量安全监管工作纳入年度考核中，2021年、2022年考核权重分别为8%和7% 。

农产品质量安全监管、检测、执法等各项经费列入财政预算。2021年农产品质量安全预算40.85万元；2022年农产品质量安全预算50万元；2023年农产品质量安全预算70万元。农产品质量安全财政投入能够满足监管工作实际需要。

（二）依法加强农产品生产经营主体管理

一是建立健全监管名录和“黑名单”制度。市农业农村局制定《凤城市农资生产经营者信用评级标准》和《凤城市农资和农产品质量安全“黑名单”管理制度》。组织对全市农业品农业投入品生产销售企业、农民合作社、畜禽屠宰企业、收购储运企业、种养专业大户和农产品批发、零售市场等生产经营主体进行全面摸底，建立档案和监管台账。目前全市共计建立了农产品生产企业名录821个，其中种植业144个，养殖业677个。名录覆盖所有农产品生产企业、合作社、家庭农场。100%落实了监管名录制度，并建立了市场准入准出管理制度。100%落实高毒农药定点经营实名制购买制度。对生产、经营不合格农产品的一律纳入黑名单强化管理。组织各乡镇建立农产品生产名录，实行了动态管理。二是推行规范化管理。以规模生产经营主体为重点，全面推行农产品生产记录、产地准出、质量追溯等制度，督促建立农产品生产记录台账，严格执行禁限用农兽药管理，农、兽药休药期、养殖环节自配料监管等规定。三是生产经营主体人员培训。以相关法律法规、农产品质量安全技术为重点，全面开展农产品和农业投入品生产经营从业人员培训。对纳入监管台账的规模生产经营主体，农产品质量安全责任告知率、培训率达到100%。四是提高农产品自检能力。全市农产品生产企业和农民合作社全部开展了农产品自检或委托检验。市内屠宰场全部落实了生猪、肉牛进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度。积极推行质量追溯和召回制度。五是全面实施无害化处理。建立健全了病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制，全市病死畜禽无害化处理率达到100%，有力防范病死畜禽及不合格农产品进入流通消费市场。

（三）健全农产品质量安全执法监管体系

全市乡镇网格化管理有19个乡镇、共建立了乡镇网格监管人员19人，村协管员183人。我市积极推进农产品质量安全网格化监管体系建设的同时，在19个乡镇（街道）政府（办事处）成立了农产品质量安全监管站。县级农产品质量监管人员22人；乡级监管员21人；村协管员201人。制定县、乡、村三级监管人员专门培训计划，通过现场培训、线上培训、微信群学习等形式，共组织各类培训35期，对监管人员实现全面专业培训，进一步提高监管人员的监管水平和能力。

（四）切实强化农业投入品监管

投资253万元建成了凤城市农业农村局农产品质量安全追溯与监管平台，在平台上以“农民生产绿色农产品、政府实现肥药减量化”双向需求为导向，紧扣“源头可溯、过程可控、流量可查、实时监管、数据分析”目标，以实名准入、门店管理、质量监管为主线，运用物联网、互联网、大数据等现代信息技术，对农药生产、流通、使用各个环节进行全程监管，打造覆盖全市的监管与服务网络，建立农药质量安全追溯体系，构建农药长效监管机制。目前农产品追溯管理系统已完成企业注册与备案10家，产品备案有草莓、蓝莓、葡萄、菌菇种植以及鸡、鱼、牛、羊养殖等共计13款产品，农资投入品智慧监管系统已完成农资店备案200家，农资店农药登记入库560条产品数据，农药采购入库217条数据，农药销售335条数据。

（五）扎实开展农产品质量安全监测

根据省农业农村厅及市食安委有关要求以及《辽宁省农业农村厅办公室关于积极做好“1.5批次/千人”农产品质量安全风险监测工作的通知》要求,2021年我市 “1.5批次/千人”农产品质量安全风险监测工作任务为670批次，其中种植业产品390批次，畜禽产品150批次，水产品130批次，全部合格。2022年，我市 “1.5批次/千人”农产品质量安全风险监测工作任务为607批次，其中种植业产品303批次，畜禽产品204批次，水产品100批次，以上开展的农产品质量安全定量检测工作，全部合格。县级全年定性抽检样品数不少于6000个，定量抽检样品数不少于 500个，乡镇级农产品质量安全监管机构全年定性检测样品数不少于2000个。2023年我市承担农产品质量安全风险监测任务880批次，其中种植业产品314批次，畜禽产品496批次，水产品70批次，我局已制定监测方案。近期，我局将采取公开招标的形式确定第三方，按要求完成风险监测任务。

2022年11月16日，经市委编办批准成立农产品质量检测中心，核定人员编制13人。局内部划转编制3人，通过丹东市名校优生选聘招录研究生2人，事业单位招考1人。办公场所设在凤城市检测中心楼，由市政府划拨给农产品质量检测中心使用。

（六）严厉打击违法违规行为

市农业农村局建立了农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营主体、市场准入管理监管名录。目前全市共计建立了农资经营企业名录201家、兽药经营企业名录49家。凤城市农业综合行政执法队以用种、用药等农业投入品质量安全监管为重点，着力开展农资市场、畜禽调运、私屠滥宰等环节监督执法检查。并建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制。截至2023年7月底，共查办案件14 起，罚没金额9.5万元。全面落实监督高毒农药定点经营、实名购买制度。

（七）大力提升农业标准化生产水平

市农业农村局全力推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术。目前我市完成绿色认证申报产品32个，通过绿色食品认证的农事企业24家，通过知识产权局注册的地理标志证明商标有凤城板栗、丹东板栗、凤城蚕蛹。凤城软枣猕猴桃、凤城蓝莓正在申请。有机食品目前完成认证的有1家。印发《肥料经营进货查验须知》、《生产过程中如何确保农产品质量安全》、《农药经营进货查验须知》、《农资诚信经营承诺书》、《致全市广大用种者的一封信》等宣传资料。制订《关于印发凤城市农产品质量安全事故应急预案的通知》，并建立全天候的农产品质量安全舆情监测、跟踪分析与处置预案。同时组织农业科技人员认真搞好生产技术指导，督促落实标准化生产要求，农业标准入户率达到 100%。在市内主街商场电子屏幕、高铁站、客运站等显著位置、乡镇集市悬挂条幅、发放宣传单等形式开展农产品质量安全县创建宣传活动。让农产品质量安全创建活动深入到每一名生产者、经营者、消费者心中，全面提升我市农产品质量安全水平。

（八）完善创新制度机制

建立和健全了产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等制度。基本形成了较完善的涵盖农产品质量安全管理、农产品产销等各环节的全市农产品质量安全管理制度体系，使农产品质量安全各项工作有章可循。大力支持有实力的农产品生产经营主体开展自检能力建设。2021年4月9日，凤城市农业农村局组织召开2021年农产品质量安全工作暨食用农产品合格证制度培训会议。会议要求各单位要充分认识食用农产品合格证和追溯工作的重要性，严格落实“产出来”、“管出来”要求、倒逼生产经营者切实履行主体责任、确保食用农产品质量安全；要求加强宣传发动与培训指导，将食用农产品合格证和日常农产品生产记录相结合，加强监督检查与监测预警，扎实有效推动全市农产品质量安全工作，切实维护全市人民群众“舌尖上的安全”。截至目前共开具合格证5481张，附带合格证上市的农产品480.5吨。及时报道创建工作取得的成效和典型经验，宣传创建国家农产品质量安全县的目的和重要意义，赢得群众的理解和支持，提高群众的认知度和参与度，营造良好的舆论氛围。

二、存在的问题

虽然全市农产品质量安全工作取得了一点成绩，但与上级要求以及人民群众对农产品质量要求越来越高的期望相比，仍然存在一些不足之处，主要表现在：

（一）农产品品牌建设需要进一步加强

我市农产品种类多、品质优，但经营主体对农产品品牌建设认识不够，缺乏市场竞争力，促进农业增效、农民增收力度不够。

（二）农产品经营模式相对松散

农产品种类多且复杂，不同的农产品生产条件不同，生产经营方式复杂，生产经营模式相对松散，进一步加大了农产品质量安全监管的难度。

三、下一步工作打算

（一） 进一步营造全社会重视农产品质量安全好氛围

农产品质量安全不仅事关人民群众身体健康和生命安全，而且关系到政府形象和社会稳定。要进一步强化各级政府职责，落实属地监管责任。要充分利用网络、电视、报刊等媒体加强宣传，多层次、多形式组织开展农产品质量安全知识、农业投入品科学使用和限制使用规定等宣传培训工作。对生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的违法行为，既要依法严厉查处，更要加大媒体曝光力度，形成震慑力，从源头上确保农产品质量安全。要不断增强消费者自我防范和保护意识，形成群防群控的良好局面。

（二）进一步加大基层人员投入

要把农产品质量安全放在更加突出和重要的位置，招聘和培养一批专业技能人才，及时调整和充实基层监管人员，以及监管（检测）人员业务技能培训，不断完善镇、村两级监管体系。

（三） 进一步加大技术人员培训力度

将农产品质量安全培训作为培训的首要任务，针对全区所有镇从事农产品监管和检测人员，以及全区的种植大户开展专题培训，也可以“走出去”学习其他地方的做法。

（四）推动监管责任落地落实

要强化生产企业落实农产品质安全主体责任，督促主动开展自检，做到不合格农产品坚决不出基地。采取奖励与惩处相结合的办法，教育引导经营主体履行生产主体第一责任人，主动开具食用农产品合格证，建立农产品可追溯系统。

凤城市通过开展创建国家农产品质量安全县工作，使全市农产品质量安全监管能力建设有了明显的加强，农产品质量安全水平有了较大的提高，取得了一定的成绩。但是还要清醒地看到，农产品质量安全工作离上级农业行政主管部门和领导的要求、与广大消费者的期待、和兄弟县市相比还有较大差距，我们深知，农产品质量安全监管工作永远在路上。农产品质量安全是食品安全源头，事关人民群众身心健康和生命安全，事关农业农村经济稳定持续发展。创建国家农产品质量安全县使命光荣，责任重大，我们一定本着对人民群众高度负责的态度，振奋精神、团结一致，扎扎实实抓好国家农产品质量安全县创建的各项工作，及时完成创建任务，向人民群众交出一份满意的答卷，为营造安全放心的农产品消费环境，促进我市农业产业持续健康稳定发展，作出积极的贡献。