水利部于2023年8月21日（星期一）上午召开海河“23·7”流域性特大洪水防御情况新闻发布会，水利部副部长刘伟平介绍有关情况，并和水旱灾害防御司司长姚文广、规划计划司司长张祥伟、海河水利委员会主任乔建华、水文司副司长刘志雨、信息中心副主任钱峰共同答记者问，水利部水旱灾害防御司副司长、新闻发言人王章立主持会议。

女士们、先生们，

大家上午好！

欢迎出席水利部新闻发布会！今年“七下八上”防汛关键期，海河发生了流域性特大洪水，目前各河系洪水持续缓退，防汛抗洪工作取得重大阶段性成果。为帮助大家更好地全面了解这场洪水及其防御情况，今天我们邀请水利部副部长刘伟平先生为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有：水利部水旱灾害防御司司长姚文广先生，水利部规划计划司司长张祥伟先生，水利部海河水利委员会主任乔建华先生，水利部水文司副司长刘志雨先生，水利部信息中心副主任钱峰先生。

各位媒体朋友，女士们、先生们：

上午好！

感谢大家对水利工作长期以来的关心支持！欢迎大家参加今天的新闻发布会，下面我简要介绍一下海河“23·7”流域性特大洪水以及防御的有关情况。

受台风“杜苏芮”北上与冷空气共同影响，7月28日至8月1日，海河全流域出现强降雨过程，累计面降雨量155.3毫米，其中北京市83小时面降雨量达到331毫米，为常年全年降雨量的60%。受其影响，海河流域有22条河流发生超警以上洪水，8条河流发生有实测资料以来的最大洪水，大清河、永定河发生特大洪水，子牙河发生大洪水，海河流域发生了流域性特大洪水，这次特大洪水是1963年以来海河流域最大的场次洪水。

党中央高度重视海河流域暴雨洪水防御工作，习近平总书记多次作出重要指示，亲自指挥、亲自部署，主持召开中共中央政治局常委会会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。李强总理主持国务院常务会议研究防汛抢险救灾工作，张国清副总理赴北京、天津、河北等地一线指导抗洪抢险救灾工作，刘国中副总理对防汛抗洪提出明确要求，并赴河北、天津等地调研指导农业抗灾减灾、秋粮生产和卫生防疫工作。水利部认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抗洪救灾重要指示，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作。经过各地和有关方面协力抗洪，水利部门上下一心、团结拼搏，防御海河流域性特大洪水取得重大阶段性成果。

一是加强会商研判，超前安排部署。水利部坚持防汛关键期工作机制，逐日滚动会商分析海河流域雨水情形势，安排部署防御工作。7月28日至8月4日，在洪水发生发展和防汛抗洪的关键时刻，国家防总副总指挥、水利部部长李国英7次主持专题会商，逐河系针对性安排部署洪水防御工作，两次赴北运河、永定河、大清河水系的京津冀防汛一线，检查指导抗洪抢险。7月28日，水利部启动洪水防御Ⅲ级应急响应，7月30日将京津冀洪水防御应急响应提升至Ⅱ级。

二是强化“四预”措施，支撑防洪决策。加密监测频次，增设应急监测断面，强化以测补报，提前预报永定河、大清河、子牙河将发生编号洪水，预报意见及时通报京津冀水利（水务）厅（局）和有关部门，滚动发布洪水预警90余次，每日“一省一单”靶向发送防御重点和防御工作要求；相关省市水利部门向防汛责任人和社会公众发布山洪灾害预警3.41亿条，提醒地方政府及时转移危险区群众。开展河道和蓄滞洪区内洪水演进预演，为水工程调度、蓄滞洪区安全运用和人员安全转移提供有力支撑。

三是精细调度水工程，发挥防洪减灾效益。坚持以流域为单元，贯彻海河流域“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪方针，按照系统、科学、有序、安全的原则，合理确定流域骨干水工程的运用次序、运用时机和运用规模，精准调度水库（水闸）枢纽、河道及堤防、蓄滞洪区等防洪工程，科学、精细调控洪水。运用84座大中型水库拦洪28.5亿立方米，调度北关、卢沟桥等关键枢纽有序分泄洪水，启用8处蓄滞洪区分洪蓄洪滞洪，最大蓄洪25.3亿立方米，充分发挥流域防洪工程体系防洪减灾的综合作用，最大限度减少洪水影响和损失。

四是强化技术指导，支持灾后重建。先后派出26个工作组（专家组），针对性地指导地方开展洪水防御和险情处置工作。商财政部下达中央救灾资金11.5亿元，支持京津冀及时修复水毁水利工程设施；提前拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元，帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。

海河流域各河系洪水仍处于退水阶段，我们已督促指导有关地区高度重视退水期堤防，尤其是浸泡时间较长的蓄滞洪区围堤、重要行洪河道堤防的防守，保障安全。下一步，我们还要以海河流域系统治理为重点，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系建设，整体提升防御能力。目前，我国尚处于主汛期，仍可能出现暴雨洪水过程和台风登陆，同时，西北等地旱情可能会持续发展，汛情旱情形势依然严峻复杂，防汛抗旱不能有丝毫懈怠。我们将持续强化各项防御措施，慎终如始，全力做好今年的水旱灾害防御工作。

以上是我对海河“23·7”流域性特大洪水及防御总体情况的简要介绍。下面我和我的同事们愿意回答大家的提问。谢谢！

谢谢刘伟平副部长的介绍，下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

问答环节

此次海河流域洪水牵动着全国人民的心，请问在防御这次流域性特大洪水中，各级水利部门主要开展了哪些工作？

面对海河流域60年以来最大的场次洪水，也就是这次“23·7”流域性特大洪水，各级水利部门提前部署、有序应对，在滚动开展洪水监测预报的基础上，科学调度流域防洪工程体系，充分发挥海河流域防洪工程体系防洪减灾的综合作用，最大程度减少洪水灾害影响和损失。主要做法有以下几方面。

这次海河流域性特大洪水有何特点？监测预报预警预演等是如何支撑洪水防御的？

谢谢你的提问。这个问题请水利部信息中心钱峰副主任来回答。

这次海河流域性特大洪水的雨水情主要有以下四个特点：

一是降雨范围广、总量大。海河流域过程降雨50毫米、100毫米以上笼罩面积分别占总面积的77.4%、52.8%，降雨总量初步计算为494亿立方米，超过海河流域“96·8”流域性大洪水。

二是暴雨时空集中、强度大。海河流域过程累计面降雨量155.3毫米，是常年全年平均的30.5%，暴雨主要集中在大清河系拒马河、子牙河系滹沱河滏阳河、永定河官厅山峡区间。7月29日20时至8月2日7时，北京市83个小时的降雨量达到常年全年降雨量的60%，最大小时雨量为北京丰台区千灵山站111.8毫米，超过了2012年“7·21”特大暴雨。

三是洪水并发、量级大。海河流域5大水系22条河流发生超警以上洪水，海河发生1963年以来的最大洪水，也是近60年来发生的第1次流域性特大洪水，其中永定河、大清河发生特大洪水，子牙河发生大洪水。

四是径流总量大、地下水回补多。初步计算洪水径流总量为200亿立方米，远超“96·8”流域性大洪水。我们监测到流域浅层地下水平均水位上升1米，已增加85亿立方米，达到去年全年地下水补给量205.7亿立方米的41%。

“凡事预则立，不预则废”。预报、预警、预演、预案，也就是“四预”，是防汛抗洪调度指挥决策的重要措施。面对异常严峻汛情，我们始终锚定“四不”目标，实施气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，在水利部数字孪生平台基础上积极开展“四预”工作，为打好防御这次特大洪水“主动仗”提供了坚强支撑。

一是加强天空地一体化监测预警，全方位感知暴雨洪水态势。首次构建“天空地”立体式雨水情监测体系，利用气象卫星和测雨雷达进行精细化降雨监测，发布测雨雷达预警1873次、涉及6100乡镇次，气象卫星预警160次、涉及3096地市次；利用9颗雷达、光学卫星遥感数据、20架次无人机航摄数据、8700多路视频监视点位滚动跟踪洪水演进动态；利用1874个地面监测站、280个地面应急监测点实时监测水情信息。

二是加强降雨预报和洪水预报耦合，有效延长预见期，提高精准度。依托多源空间信息融合洪水预报系统，第一次实现洪水预报由落地雨向空中雨转变，既延长了预见期又提高了精准度。累计制作发布139条河流洪水预报2035站次、预警90余次，7月27日提前5天研判将启用6个蓄滞洪区，关键期洪水预报精准度达到80%，为预案制订和超前精准部署洪水防御提供了重要支撑。

三是加强洪水实时演进分析，有力支撑蓄滞洪区运用。建立永定河、东淀、小清河、兰沟洼、大陆泽、宁晋泊、献县和共渠西等8个蓄滞洪区的二维水动力学洪水演进模型，参考卫星遥感、无人机航摄等数据，实时动态调整糙率等模型参数，实现洪水精准推演，为蓄滞洪区科学运用、人员转移、堤防防守等提供了技术支撑。

四是加强数字孪生平台应用，为洪水防御提供基础支撑。利用激光雷达、倾斜摄影等构建海河流域高精度数据底板，实时汇聚更新2214条河流、28处国家蓄滞洪区、155座重点大中型水库、2160公里堤防等基础数据，完善蓄滞洪区一张图，搭建每秒58.3万亿次双精度浮点计算的高性能计算集群，为这次洪水防御提供了算据算力支撑。

据了解，在这次海河流域性特大洪水中，部分水文监测站设施受损，请问水文信息是如何监测和报出的？

谢谢你的提问，这个问题请水利部水文司刘志雨副司长回答。

水文是抗洪战场上的“尖兵”“耳目”，水文信息是防洪调度和指挥决策的重要依据，是打好洪水防御硬仗的重要支撑。

有报道说海河流域大中型水库全部投入防洪运用，请问在防御此次特大洪水过程中，水利部门是如何开展水库调度的，调度效果怎么样？

谢谢你的提问，这个问题请水利部水旱灾害防御司姚文广司长来回答。

水利部坚持以流域为单元，按照“系统、科学、有序、安全”的原则，全力做好海河流域水库调度工作。坚持系统原则，以永定河、大清河、子牙河、北三河等河系为单元，统筹上下游、干支流、左右岸，充分发挥流域水库整体防洪作用；坚持科学原则，精准分析入库洪水过程、总量、洪峰大小，科学合理安排水库预泄腾库、拦洪错峰削峰；坚持有序原则，根据洪水演进过程，有序安排调度措施，确保调度指令及时发出、指挥决策有序；坚持安全原则，坚决守住安全底线，确保水库不垮坝、确保下游重要防洪保护对象安全，最大限度保障人民群众生命安全，减少洪水影响和损失。应对海河“23·7”流域性特大洪水中，水库“王牌”作用得到充分的发挥，海河流域京津冀84座大中型水库拦蓄洪水超28.5亿立方米，减淹城镇24个、耕地751万亩，避免了462.3万人转移，防洪减灾效益十分显著。下面逐河系介绍一下水库调度的情况。

永定河系官厅水库，7月31日至8月1日强降雨期间，关闸错峰，减轻下游卢沟桥枢纽防洪压力。主要支流清水河斋堂水库充分运用，水位一度接近设计水位，最大削峰幅度达67.9%。先后6次下达调度令，精细动态调度卢沟桥枢纽，充分利用大宁水库和永定河滞洪水库削峰，确保了下游堤防安全、重要基础设施安全，为下游永定河泛区群众安全转移赢得了时间。

大清河系南支王快、西大洋等上游水库群削峰率均超过90%，将南支诸河入白洋淀洪峰控制在757立方米每秒上下，避免了白洋淀水位迅速上涨，避免了大清河南支、北支洪水遭遇。在北支洪水洪峰过后，有序安排南支上游水库水位消落，有力减轻了下游地区防洪压力。

子牙河系滹沱河岗南、黄壁庄水库联合运用，岗南水库拦蓄洪水3.4亿立方米，削峰率达99.87%，为岗南—黄壁庄区间冶河洪水错峰20小时。黄壁庄水库最大入库洪峰6250立方米每秒，相应出库流量1600立方米每秒，削峰率达74.4%，将下游流量控制在石家庄河道安全泄量之下，减淹耕地512万亩，避免354万人转移，保障了石家庄市及下游河北、天津广大地区防洪安全。

北三河实施联合调度。潮白河上游密云、怀柔水库累计拦洪1.468亿立方米，降低了潮白河底水，为北运河洪水西排创造条件。北运河上游十三陵水库充分拦蓄，削峰率达100%，统筹上游和下游、分流与下泄，联合调度北关枢纽和土门楼枢纽，避免了下游大黄堡洼蓄滞洪区启用，有力保障了沿线的防洪安全。

在应对此次特大洪水过程中，先后启用了8处蓄滞洪区，请问为什么要启用蓄滞洪区，蓄滞洪区在此次应对洪水中发挥了什么样的作用？目前蓄滞洪区内洪水退水情况如何？

谢谢你的提问，这个问题请水利部海河水利委员会乔建华主任回答。

海河流域地形是自西、北和西南三面向渤海湾倾斜，山区与平原区近乎直接相交，丘陵过渡区很短，太行山、燕山迎风坡又是华北的暴雨中心，河流呈扇形分布，洪水陡涨陡落，洪峰高、洪量集中，传播时间短。基于这样的地形地貌和暴雨洪水特点，1963年大水以后，海河流域逐步确立了“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪方针，构筑了由水库、河道及堤防和蓄滞洪区组成的流域防洪工程体系。

永定河洪水来势凶猛，水位上涨迅速，调度决策难度大。请问在防御永定河特大洪水中，是如何调度水工程的？

谢谢你的提问，这个问题请水利部水旱灾害防御司姚文广司长来回答。

海河流域确定的防洪方针是“上蓄、中疏、下排、适当地滞”。今年永定河水系发生了1924年以来最大洪水过程。7月29日至8月1日，永定河特大洪水主要产汇流区位于官厅山峡区间，累计降雨量达376毫米，卢沟桥洪水涨势迅猛。面对严峻的汛情，水利部门滚动预测预报，克服各种不利影响，“系统、科学、有序、安全”调度永定河防洪工程，官厅等水库“上蓄”，卢沟桥等枢纽“中疏”，永定新河等河道“下排”，永定河泛区“适当地滞”，打好洪水防御“攻坚战”。

一是上游水库充分拦洪错峰。本次永定河特大洪水过程中，官厅水库发挥了重要的龙头作用，累计拦洪0.7亿立方米，削峰率96.5%，特别是7月31日至8月1日强降雨期间，关闸错峰，有效减轻了下游防洪压力。支流清水河斋堂水库有效应对“双峰”洪水过程，在洪峰来临时，水库的下泄流量始终控制在150立方米每秒以下。7月31日斋堂水库接近设计水位运用，为落坡岭火车站滞留旅客及下游低洼区群众紧急转移赢得宝贵时间，最大限度发挥了拦洪削峰效益。

二是中游卢沟桥枢纽分泄洪水。卢沟桥枢纽遭遇了建成以来涨势最猛、洪峰最大的洪水，水利部滚动精细调度下泄流量。根据预报成果，卢沟桥拦河闸下泄流量逐步调度增大，在洪峰从1000多立方米每秒迅速涨至4650立方米每秒的关键几小时内，水利部、水利部海河水利委员会、北京市水务局视频连线、科学研判，根据预报和现场观测数据，每半小时联合调度卢沟桥拦河闸和小清河分洪闸，利用大宁、稻田、马厂水库库容全力削峰。通过精准调度每一个流量，精细利用每一方库容，始终将下泄流量控制在2500立方米每秒之内，确保了下游永定河卢沟桥至梁各庄段的行洪安全，为永定河泛区群众安全转移赢得宝贵时间。

三是永定河泛区缓洪滞洪。随着官厅山峡区间洪水迅猛上涨，8月2日6时，永定河泛区正式启用，3个分区陆续滞洪，最大蓄洪量达2.56亿立方米。各级地方政府提前转移群众15.3万人，并按指令及时分洪，将下游屈家店枢纽过闸洪峰削减至245立方米每秒，极大减轻了下游行洪压力。

四是下游河道、水闸快泄洪水。科学调度屈家店枢纽、宁车沽闸、蓟运河防潮闸、永定新河防潮闸等闸坝最大排泄洪水，最大限度降低河道水位，确保洪水快速下泄。特别是永定新河防潮闸在提前预泄河道涝水的基础上，根据河道行洪的实时情况和涨落潮时间，滚动分析研判最优提闸时机，精细调度保持闸上水位高于海水潮位，累计提闸37次，最大限度提升了泄洪入海能力。

通过上游大中型水库全力拦蓄，卢沟桥枢纽有序分泄，大宁、稻田、马厂等滞洪水库和永定河泛区及时启用，下游河道、水闸抢排洪水，最大程度保障了人民群众生命财产安全。

此次海河流域洪水造成京津冀部分地区发生严重的洪涝灾害，请问暴露出哪些短板弱项？请问下一步需要从哪些方面提升海河流域的洪涝灾害防御能力？

谢谢你的提问，这个问题请水利部规划计划司张祥伟司长来回答。

新中国成立以来，特别是党的十八大以来，海河流域水利建设取得了巨大成就，水利基础设施体系不断完善，在这次防御海河“23·7”流域性特大洪水中发挥了重要作用。同时，通过这次流域性特大洪水，也暴露出海河流域防洪减灾体系薄弱环节。具体来讲，一是气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”存在短板，对有的河流难以第一时间准确预判洪水情况。二是海河流域河流源短流急、洪量集中，有些河流上游防洪控制性水库尚未建设，洪水拦蓄能力不足，山区洪水直接进入平原。三是流域地面沉降，一些河道多年不行洪、淤积严重，部分河道及堤防建设不达标，行洪能力达不到规划要求。四是蓄滞洪区建设滞后，特别是进退洪设施不完善，影响有效分蓄洪水。五是数字孪生流域正处于起步阶段，水工程联合调度的现代化信息技术支撑不足，洪水预报、预警、预演、预案“四预”能力不够，影响洪水精准调度。

当前我国仍处于主汛期，请问除了海河流域，其他地区的汛情旱情形势如何？下一阶段水旱灾害防御的重点是什么？

今年入汛以来，除了海河流域发生了流域性特大洪水以外，松花江发生1次编号洪水，多地发生局地强降雨，共造成501条河流发生了超警戒洪水，其中有86条河流发生了超保证洪水，34条河流发生了有实测资料以来最大的洪水，一些地区发生了山洪灾害。当前，全国大江大河水情总体平稳，包括发生编号洪水的松花江，目前各主要控制站水位均已退至警戒水位以下，并且也在持续缓退。与此同时，受6月以来降雨、来水持续偏少的影响，西北等地发生了旱情。截至8月21日统计，全国有2080万亩耕地、3.18亿亩草场受旱，有2万人、61万头大牲畜因旱出现了饮水困难的情况，旱情主要分布在西北地区内蒙古、甘肃、宁夏、青海等地。

谢谢刘伟平副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与。目前，我国仍处于主汛期，我们将持续发布汛情旱情和水旱灾害防御工作情况，敬请各位记者朋友关注。今天的发布会就到这里。

再见！