符清蓝委员：

　　您提出的《关于完善农村“三资”监管体系的建议》（政协提案第19号）的提案收悉，现答复如下：

　　高要区以信息化和规范化建设为抓手，加强对全区农村集体资产资源管理指导工作，引导农村集体资产资源规范有序交易，确保区级农村集体“三资”管理服务平台功能完善和运转顺畅。现结合“三资”管理专项巡察问题整改工作，作如下汇报：

　　一、工作做法

　　（一）加强管理集体资产方面

一是规范集体产权流转交易管理服务平台运行。进一步规范农村集体资产资源流转交易行为，逐步推进农村产权流转电子化交易全覆盖和全过程在线实时监管，杜绝场外交易和暗箱操作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。重点核查各镇（街道）农村集体资产是否应上必上农村产权流转交易管理服务平台公开交易等，对长期集体交易宗数过少、交易标的过低和合同在册管理情况不正常的镇（街道）进行重点抽查，进行问责问效。另外，对平台系统上的集体资产台账进行核查，要求实行动态管理，定期监测，及时排查合同到期情况，确保“应进必进”，对错漏和不规范的合同要及时整改。积极整合现有各类农村产权管理平台资源，全面推进农村产权流转管理服务平台扩容提质，实现数据融合互通，推动实现村、组集体资产全部纳入平台监管。农村集体资产信息公开、流转交易应在区农村产权流转交易管理服务平台上进行，做到应上尽上，确保农村集体资产管理做到公平、公正、公开。

　　今年1-8月，全区通过农村集体“三资”监管平台公开招标总交易885宗，成交719宗，成交金额4.7064亿元，其中网上交易362宗，同比增长38.7%；成交253宗，同比增长41.34%，成交金额3.2135亿元，同比增长209%。

　　二是开展资产资源规范管理整治工作。我局组织开展了村集体经济合同整治行动，依法对各类农村集体经济合同进行全面摸底排查、分类登记，梳理审查合同的合法性、合规性、合理性以及履约等情况，要求各镇（街道）对存在问题的合同进行及时整改，指导资产流转双方予以纠正，依托一村（社区）一法律顾问工作，充分发挥村（社区）法律顾问作用，各村（社区）法律顾问可应村（社区）要求，为村（社区）各类农村集体经济合同提供相关法律意见。

　　三是督促落实整改情况。根据市、区农村集体“三资”管理专项巡察意见，督促指导各镇（街道）村（社区）迅速开展整改，加强了对各镇（街道）农村集体资产和资源管理工作的下乡指导。我局多次到各镇（街道）检查督导落实情况，检查各镇（街道）是否按时间节点开展整治工作，是否对存在问题整改到位，并开展资产管理、资产交易等政策宣传培训，提高管理人员业务知识和能力水平。各镇（街道）逐条对照，以扎实举措推进各项工作部署落实到位，巡察整改取得阶段性成效。

　　（二）全面开展交易场所规范化建设。今年以来，我区继续开展高要区农村财务监管平台二期建设和三资平台现场交易点视频集中监控项目建设。其中，我局主要负责的三资平台现场交易点视频集中监控项目建设投入33万元，通过互联网运作，实现现场交易视频集中监控，同时，项目增设了数据库入侵检测系统、数据库审计系统，扩充了数据库服务器内存，进一步保证了网络安全运行。

　　二、存在问题

　　（一）人员经费缺乏。由于从事资产资源监管工作人员不足，大多数由镇街农经审计人员兼任，缺少一支精干队伍，监管村组两级资产资源交易合同1.8万份，工作量严重超过了工作人员的承受能力，阻碍了该项工作的进一步推进。由于工作经费不足，不利于资产资源监管工作的开展，不利于保证资产资源监管工作人员队伍的稳定。

　　（二）资产资源管理意识不高。农村集体资产管理者主要是村民推选出的经济社社长，他们常年在农村生活，缺乏资产资源管理相关法律法规业务知识，而且经济社社长轮换频繁，对集体资产资源管理工作的热情不高。而作为农村集体资产拥有者，村民大部分常年外出务工，由于利益分红少，对农村集体资产管理的参与感不强，特别对一些小型的集体资源资产发包流转，其引起村民关注度并不高。

　　（三）发展意识不到位。一些农村集体资产管理者思想陈旧、乏开拓进取精神，发展集体经济存在着等、靠、要的思想，不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。

　　三、下一步工作计划

　　（一）发展村级集体经济。继续加强农村“三资”管理工作，规范严管“农村三资”交易，不断增强农村集体经济的“造血”功能。按照我区出台的壮大村级集体经济的工作方案，盘活农村集体资产、资源，落实各项措施。

　　（二）加强资产资源队伍建设。提请组织部门通过抽调、考调、招考等方式不断充实区镇两级农村集体资产资源监管工作人员队伍，为资产资源监管工作深入、稳步、有序开展提供人才保证。

　　（三）提高“三资”管理意识。通过业务知识培训、政策宣讲等方式，对农村集体“三资”管理的相关法律法规灌输到管理者身上，优化管理水平,提高农村集体资产资源管理效率，保障集体成员权益。

　　（四）学习先进经验，升级平台功能。学习三水区“三资”管理的先进经验，定于金渡镇确立一个试点村，将村级集体所有资产进行定位，后对数据进行分析处理。作用于本区农村集体“三资”监管平台中“一张图”及线上交易等功能板块显示。这样既能确保集体资产不会流失，同时也方便日后资产交易。如果试点成功后，将在全区推开该项目工作。

　　另外，建议学习三水区出台对瑕疵资产交易相关制度，瑕疵资产即交易时存在缺陷的农村集体资产，如还未办证的村返还地出租、未办不动产证房屋出租（旧学校）等，借鉴三水区经验做法，此类资产发包时相关职能部门审核时应当披露相关信息，上“三资”平台时也要发布出来，让有意承包者提前知道，中标后，相关职能部门按各自职责去跟踪监管。“三资”平台是一个提供交易服务的平台，不负其他责任，只是规范交易过程，确保农村集体资产交易公平、公正，公开，避免农村集体资产流失，使农村集体资产增值、保值，从而增加村集体收入。如果某些集体资产因客观原因变成瑕疵资产而无法上“三资”平台交易，这样既失去监管，又造成资产贬值，甚至会流失。因此，建议我区出台对瑕疵资产交易相关制度。

　　学习三水区健全资产发包前会审制度，资产所在镇（街道）及相关职能部门，根据自己职能在审核表中填写审核信息及意见。让意向竞投人提前知道资产的信息，规范资产用途。这样做既能起到保护耕地作用、保护干部，同时也减少合同纠纷之类的矛盾。最后，再次衷心感谢您对我区农业农村工作的关注和支持，我们将继续做好三农工作，为建设美丽高要作出应有的努力。

肇庆市高要区农业农村局

2023年9月21日

公开方式：主动公开

（高农农函〔2023〕14 号）关于对区政协第19号提案《关于完善农村“三资”监管体系的建议》的答复.doc