白土镇政协工作联络处(第一提案人：邓杰全)：

　　你们提交的《关于加快农村土地流转，推动现代农业发展，助力乡村振兴的建议》的委员来信收悉，现答复如下：

　　土地流转将在促进土地集约化经营提高效率、解放农村劳动力、提高农民财产性收入等方面产生深远的影响，具有重大的现实意义。积极推进农村土地有序流转是整治抛荒弃耕、实现产业兴旺、强优富美、农民增收的有效途径，是实现我区乡村产业振兴的坚实基础。

　　一、基本情况

　　目前，全区土地确权承包农用地面积61.26万亩，土地流转面积34.65万亩，流转率56.57%。地流转主要有3种形式：一是由村经济联合社集体统筹管辖经济合作社土地对外流转；二是由经济合作社统筹农户承包地对外流转；三是农户承包地自行流转。水南镇和新桥镇为2019年土地流转试点单位，两镇已完成调查摸底，填写了调查表，整理好了流转合同，并汇总成册。

　　二、工作措施

　　一是加大宣传力度。通过电台、有线电视、报纸和张贴宣传海报等形式大力宣传土地政策法规。使农民群众充分认识土地流转的目的意义和重要性，积极参与土地流转。

　　二是加快完成土地流转平台建设。我区与软件开发公司按照实际土地流转的基本所需，设计土地流转平台。以现有的农村集体“三资”监管平台为基础，增加农村土地流转信息发布和交易服务等功能。

　　三是加强土地流转的管理和服务。建立完善农村土地流转日常工作机制，及时掌握农村土地流转情况，确保土地流转行为符合有关法律法规的规定，建立和实施农村土地流转合同管理制度，推广使用广东省统一流转合同示范文本，建立规范稳定的流转关系。

　　四是加大政策扶持力度。我区制定《肇庆市高要区农村承包土地经营权流转财政奖补实施方案》（高府规〔2021〕6号），以连片流转、适度规模、集约经营为导向，制定具体实施细则，明确奖补标准、范围、对象和条件，区统筹资金给予农村集体经济组织和新型农业经营主体一次性奖补。《肇庆市高要区现代农业高质量发展扶持奖补实施方案（试行）》（高乡振组〔2022〕2号），积极贯彻落实上级关于粮食安全的工作部署，支持撂荒耕地连片土地流转进行复耕复种实施奖补。

　　三、工作成效

　　（一）以土地流转促复耕复种。我区疑似撂荒地块总面积2.1万亩，其中可复耕面积1.78万亩，不具备复耕条件的0.31万亩。截至当前，全区累计完成撂荒耕地复耕复种面积1.62万亩承包，复耕复种率已达79.26%。一是成功推动罗勒村委与广州弘扬公司流转承包地块360亩种植蔬菜农作物；二是推动荔枝村委与广东田润公司流转承包地块约200亩种植蔬菜农作物；三是推动种植大户与高斗村委、镇安村委、波西村委120亩、75亩、25亩种植稻谷、玉米、蔬菜等粮作物。通过推动各村撂荒地的流转承包不仅整治了撂荒耕地无人种植的同时提高了农户每年的收入，还给各村创造了部分工作岗位，给予农户更多的劳动选择；四是通过莲江农业投资发展有限公司将下围村委的75亩撂荒地进行集约整治，以新方式推动复耕复种。

　　（二）以土地流转促集体经济发展。为发展壮大村级集体经济,全力实施乡村振兴，高要区活道镇水口村党总支坚持党建引领,成立了“肇庆市高要区水口种养农民专业合作社”。通过“党组织+合作社+农户”模式,该合作社现有党员14人,社员25人。今年3月份在完成省定图斑89亩闲置土地的流转、复垦、复耕的基础上,又成功流转湖坳村成熟土地75亩,主要种植槟榔香芋,亩产量可达到3500斤,预计亩收入可达到7000元。截至2022年6月30日,专业合作社已带动村民530人次务工，实现村民在家门口务工增收的目标。2022年度水口村集体经济收入有望从2021年零收入增加到30万元以上。

　　（三）以土地流转促粮食生产。防止农田耕地“非农化”、“非粮化”，只有实现规模化经营才有出路，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。广东恒德福农业有限公司积极探索土地流转新思路，盘活农村土地资源，严守耕地保护红线，让耕地“转”起来，实现农业增效、粮食增产、农民增收。该公司通过对活道镇山塘口村委会、禾地咀村委会、水口村委会进行了实地考察，发现该片区地势平坦、耕地连片、水源丰富、土壤肥沃、日照充足，十分适合水稻种植，同时也发现了水田弃耕现象。该公司通过租赁的方式已流转约 400 亩耕地，并在2022年 3 月份完成了约 320 亩优质水稻种植，其中有 165 亩为弃耕水田。通过投入资金对其进行改造，已恢复标准水田状态，完成资金投入约85万元。下一步将以以禾地咀村委会塱尾村为中心，打造水稻产业基地，预计基地内今年晚稻将达到1000亩以上种植规模。

　　四、下一步工作计划

　　农村土地流转是发展规模化经营和实现农业现代化的基础，是转变农业发展方式，促进生产发展的需要，也是解决农业、农村长期发展的关键手段，为此，将通过以下几方面继续做好土地流转工作：

　　一是做加快土地流转、助力乡村振兴的宣传者。加大对政策法规和身边典型的宣传，为群众鼓劲加油，帮助群众算好账。同时做好招商引资，借助外力，发展规模经营。要借助电视台、微信群、村广播等大众宣传手段，整理相关法律法规和惠民政策等，普及相关知识，让老百姓转变思想认识，增加了解，确保取得良好的流转效果。通过宣传引导，努力提升农民的综合素质，让农民更加理性开明、视野更宽、能力更强，变“要我流转”为“我要流转”，真正把土地流转变为思想自觉、行动自觉，从内心深处真正愿意流转，更好的推动土地流转规模化。

　　二是做加快土地流转、助力乡村振兴的组织者。加快完成土地流转平台建设，我区与软件开发公司按照实际土地流转的基本所需，设计土地流转平台。以现有的农村集体“三资”监管平台为基础，增加农村土地流转信息发布和交易服务等功能。

　　加强土地流转的管理和服务，建立完善农村土地流转日常工作机制，及时掌握农村土地流转情况，确保土地流转行为符合有关法律法规的规定，建立和实施农村土地流转合同管理制度，推广使用广东省统一流转合同示范文本，建立规范稳定的流转关系。充分发挥好区、镇、村党组织的示范引领作用，加强党建引领，积极宣传土地流转的相关政策，加强对各单位、各村土地流转的指导扶持，在党支部的领导下，进一步理顺管理体制。

　　三是做加快土地流转、助力乡村振兴的推动者。我区制定《肇庆市高要区农村承包土地经营权流转财政奖补实施方案》，以连片流转、适度规模、集约经营为导向，制定具体实施细则，明确奖补标准、范围、对象和条件，区统筹资金给予农村集体经济组织和新型农业经营主体一次性奖补。结合美丽乡村建设，发展观赏水稻、采摘园、生态经济林、农业生产示范基地等规模农业项目，以带动土地有序流转，促进土地适度规模经营。要全面做好各项规划、项目管理，推进土地稳步有序流转，加快土地规模化经营，调整种植业结构。积极探索具有地方特色的种植业，借助外部科研力量，加快产业形成的步伐，打造独具特色的乡村振兴样板。

　　最后，再次衷心感谢您对我区农业农村工作的关注和支持，我们将继续做好三农工作，为建设美丽高要作出应有的努力。

肇庆市高要区农业农村局

2023年9月21日

关于对区政协十二届三次会议第66号委员来信的复函.doc