各乡（镇）人民政府、局属有关单位：

现将《平果市到2025年化学农药和化肥减量化行动方案》印发你们，请遵照执行。

平果市农业农村局

2023年6月9日

平果市到2025年化学农药减量化行动方案

为贯彻落实《“十四五”全国农业绿色发展规划》、《“十四五”全国种植业发展规划》、广西《到2025年化学农药减量化行动方案》和百色市《到2025年化学农药减量化行动方案》要求，持续推进化学农药减量增效，促进农业绿色高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、现状和形势

农药是现代农业不可或缺的生产资料，对防治农作物病虫害、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给作用重大，但不科学、不合理使用也会对农产品质量和生态环境带来负面影响。“十三五”期间，我市集成推广特色技术模式，开展统防统治、绿色防控示范，全面推进农药使用量零增长行动,2016-2020年种植业农药使用量实现零增长目标，农药品种结构不断优化，高效低毒农药、生物农药等环保型新品种市场份额逐年增大。在有效防控农作物病虫危害、保障粮食连年丰收的同时，实现了农药减量预期目标。

“十四五”期间，农业发展进入加快全面绿色转型的新阶段，对农药减量增效提出新的更高的要求。既要保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，又要推进化学农药减量，迫切需要强化科学合理使用，提高农药利用效率；守护好人民群众“舌尖上的安全”，迫切需要建立农药使用监管制度，规范农药使用行为；践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续改善农业农村生态环境，迫切需要转变过度依赖化学农药防病治虫方式，大力推进绿色防控，实施病虫害综合防治、可持续治理。面对这些新形势、新要求，必须加大工作力度，采取综合措施，扎实推进化学农药减量化工作。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“预防为主、综合防治”方针，加快转变防控方式，突出主要作物、重大病虫、重点区域、关键环节，强化技术集成创新，形成环境友好、生态兼容的农作物病虫害综合防控技术体系，加强监测预警，大力推进绿色防控、统防统治，强化科学安全用药指导，在有效控制病虫灾害、保障农业生产安全基础上，努力实现化学农药减量化目标。

（二）基本原则

一是坚持减药与保产统筹。着力提高病虫害综合防治水平，做到防效不降低、减药不减产，统筹推进粮食和重要农产品稳产保供与农药减量增效。

二是坚持数量与质量并重。着力推进农作物病虫全程绿色防控和科学安全用药，在保障农业生产数量安全的同时，更加注重农产品质量的提升，减少农药残留污染。

三是坚持生产与生态协调。着力减少农药对环境和有益生物的不良影响，在有效防控病虫害、护航农业生产稳定发展的同时，更加注重农田生态环境和生物多样性保护。

四是坚持节本与增效兼顾。着力优化防控技术，集成推广简便易行、成本适度、防治有效的技术模式，更加注重减药节本和增产增效的有机统一。

（三）目标任务

到2025年，建立健全环境友好、生态包容的农作物病虫害综合防控技术体系，农药使用品种结构更加合理，科学安全用药技术水平全面提升，力争化学农药使用总量保持持续下降势头。

——化学农药使用强度：水稻、玉米等主要粮食作物化学农药使用强度（单位播种面积化学农药使用折百量，下同）力争比“十三五”期间降低5%；果菜茶等经济作物化学农药使用强度力争比“十三五”期间降低10%。

——病虫害绿色防控：不断优化综合防治技术措施，提高天敌昆虫、生物农药、理化诱控产品使用量，建设农作物病虫绿色防控集成示范区，示范引领和带动水稻、玉米、甘蔗、柑橘等主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上。果菜茶优势产区生产基地、绿色农业产业园区基本全覆盖。

——病虫害统防统治：创新防治组织方式，力争水稻、玉米等主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%以上。粮食糖料等作物绿色高质高效生产示范片、现代农业产业园区基本全覆盖。

三、技术路径

根据农作物病虫害发生规律和危害特点，坚持分类施策、标本兼治、综合治理。重点在“替、精、统、综”四个方面下功夫。

一是“替”，即生物农药替代化学农药、高效低风险农药替代老旧农药，高效精准施药机械替代老旧施药机械。推广应用生物农药和活性高、单位面积用量少的高效低风险农药及其水基化、纳米化等制剂，淘汰低效、高风险农药品种；推广应用高效节约型施药机械，逐步淘汰老旧施药机械，提高农药利用效率。

二是“精”，即精准预测预报、精准适期防治、精准对靶施药。加强农作物病虫害自动化、智能化监测预警，提升精准预报能力和水平；加强抗药性监测治理，推行对症选药、轮换用药、适期适量用药；推广靶标施药、缓释控害、低量喷雾等高效精准施药技术，提升防控效果。

三是“统”，即培育专业化防治服务组织，大力推进多种形式的统防统治。加大力度扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织和新型农业经营主体，鼓励开展全程承包、代防代治等多种形式的防控作业服务，推进防治服务专业化。推动农机农艺融合，创造利于高效植保机械作业的农田环境条件，促进统防统治规模化发展。

四是“综”，即强化综合施策，推行农作物病虫害可持续治理。推进统防统治与绿色防控融合，转变过度依赖化学农药的防治方式，因地制宜集成推广生态调控、免疫诱抗、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控措施，减少化学农药使用次数和使用量。同时，加强农药经营环节监管，严厉查处违规销售禁限用农药和误导生产者用药行为。

四、任务重点

（一）病虫监测预报能力提升行动

一是抓好重大病虫害监测预报。坚持系统定点监测和面上大田普查相结合，坚持“每天调查、五天一报、重大病虫灾害实时上报”制度，密切关注重大病虫害发生动态，及时准确发布病虫情报，科学指导病虫害防控。创新病虫预报发布方式，聚焦提高情报到位率，推广普及通过微信公众号、广播、电视、网络等现代媒体发布病虫预报。年内发布病虫情报15期以上（粮食作物10期以上）。二是发挥已建成重大病虫观测场的示范引领作用。通过观测到的农作物主要病虫害数据、气象资料等，结合田间调查准确掌握了当地病虫害的发生发展动态，准确作出预报，为有效地防治病虫害提供了科学依据。同时要推进设施设备标准化、监测调查规范化、信息管理电子化、人员培训制度化，不断提升农作物病虫害智能化监测预警水平。

（二）病虫害绿色防控提升行动

立足农药减量增效，分区域、分作物建立绿色防控技术模式，在全市建立2个水稻、玉米等主要农作物绿色防控集成示范区，加速集成推广应用。一是应用农业防治技术。推广应用抗病品种，实行水旱轮作和不同作物间作、套作，利用不同遗传背景的水稻品种进行合理布局预防稻瘟病，利用春灌灭螟、翻耕晒田、冬春清园、病虫果闷沤等措施防控病虫害。二是充分利用生态调控措施。稻田田埂保留杂草，为天敌提供过渡寄主；田埂种植芝麻、大豆等显花作物，涵养蜘蛛、寄生蜂、瓢虫、草蛉、黑肩绿盲蝽等害虫天敌；田边种植香根草等诱集植物减少二化螟和大螟的种群基数；采用生草栽培技术为天敌提供栖息场所等。三是大力推广生物防治。推广应用人工释放天敌和生物农药（微生物制剂、植物源农药、农用抗生素、植物生长调节剂、昆虫生产调节剂、诱抗剂）等。重点推广应用以虫治虫、以螨治螨、以菌治虫、以菌治菌等生物防治关键措施，加大赤眼蜂、捕食螨、绿僵菌、白僵菌、微孢子虫、苏云金杆菌（BT）、蜡质芽孢杆菌、枯草芽孢杆菌、核型多角体病毒（NPV）、稻鸭共育等成熟产品和技术的示范推广力度。四是合理采用理化诱控技术。重点推广昆虫信息素（性引诱剂、聚集素等）、杀虫灯、诱虫板（黄板、蓝板）防治蔬菜、果蔬、茶树等农作物害虫，积极推广和开发应用植物诱控、食饵诱杀、果实套袋、TBS围栏捕鼠、毒饵站控鼠、防虫网阻隔、银灰膜驱避害虫等理化诱控技术。五是强化示范引领，按照绿色防控覆盖率达到60%以上的标准。

（三）病虫害专业化防治推进行动

一是扶持发展专业化防治服务组织。在粮食主产区、园艺作物和粮料作物优势产区，培育一批装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织和新型农业经营主体，加大购买服务等项目资金支持力度，发挥专业化防治服务组织防病治虫主力军作用。二是参与创建“全国统防统治百强县”，在水稻、玉米等粮食作物主产区，按照统防统治覆盖率达到50%以上的标准，引领统防统治规范化、规模化发展。三是推进高效植保机械替代，要利用好中央农业生产救灾资金以及农机购置补贴等项目资金，支持病虫害专业化防治服务组织购买现代高效植保机械。加强农企合作，组织开展水稻、玉米、甘蔗、水果、蔬菜等作物病虫防治的高效植保机械推广培训，加快新型植保机械推广应用。每年开展植保机械调查，准确掌握高效植保机械保有量和使用情况。

（四）病虫农药使用监测评估行动

一是做好农药使用监测和统计工作。对农药经营店开展农药使用种类、使用量、化学农药使用强度、包装废弃物等监测，以便准确掌握农药使用情况，为化学农药使用减量提供科学依据。二是探索建立评估机制。明确农药使用评价指标，定期分析、研判农药监测数据，科学评估防病治虫效果、保产增收作用。三是完善监管平台。配合持续优化广西农药数字监管平台，将农药重点使用单位纳入监管平台，优化农药统计方法，为农药科学使用、安全使用、减量使用提供支撑。

（五）安全用药推广普及行动

一是强化农药安全使用知识普及推广，提高农药科学使用水平，促进减量使用。二是加强宣传培训。持续推进农民科学安全用药培训活动，利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传农药管理法律法规和农作物病虫草鼠害识别与防控、农药安全防护、农药安全间隔期、农药包装废弃物回收处理等科学安全用药知识，每年举办2期40人以上的专业防治服务组织、种植专业户、种植大户、农户等参加培训，提高科学用药水平，促进化学农药减量增效。三是加强技术指导。组织农技人员深入一线开展不间断指导和技术培训，指导农民科学选药、精准施药、轮换用药、交替用药、安全用药，严格遵守农药安全间隔期，解决农药使用技术难题，提高技术到位率和使用水平。四是病虫害抗药性监测。组织开展主要病虫对常用药剂的抗性监测、抗性风险评估及治理等工作，为指导科学防控和科学用药提供依据。五是加强农药械筛选推介。组织开展新农药、新药械对比试验，大力推广安全高效低毒农药、高效助剂和现代植保机械，努力提高农药利用率。

（六）农药使用监督管理行动

依法依规加强农药生产经营使用监管，规范农药经营和使用行为。一是建立农药使用档案。以农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种植大户等为重点，推行落实农药使用档案记录，如实记载农药使用种类、用量、时间、地点等信息。二是加强农药溯源管理。严格落实农药经营门店购销台账记录和限制性农药实名制购买制度，如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容，实现农药销售和使用可追溯。三是强化农药执法监督。加强对限制使用农药经营单位的管理，控制调整布局规划后新增的限制使用农药经营点的数量，严格限制使用农药经营许可条件审查。强化农药经营人员素质要求，实行专柜销售、实名购买和溯源管理。每年按照上级布置的抽检任务开展农药市场监督抽查，坚决依法查处假劣农药产品，严禁销售、使用46种国家禁止（停止）使用农药，严格规范在部分范围禁止使用的20种农药，确保用药安全。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立平果市化学农药减量行动推进工作领导小组，组长由局分管领导任组长，植保站长、法规股长任副组长，成员从植保站、推广站、检测站、法规股等单位中抽调人员组成。要落实人力、物力、财力和各项措施，上下联动、多方协作，定期或不定期深入田间地头、农药经营店检查指导、听取意见，及时研究解决工作推进过程中遇到的新情况、新问题。

（二）强化政策支持。要争取上级党委政府、乡镇党委政府的重视和有关部门的支持，加强与发展改革、财政、科技等部门的沟通协调，建立健全农药减量化稳定投入保障机制；积极争取各方政策扶持，加强植物保护能力提升工程投入，多渠道争取病虫害防治资金投入，加大政府购买专业化防治服务力度；培育壮大一批社会化服务组织，推广绿色防控和统防统治，大力推进化学农药减量增效。

（三）强化科技支撑。坚持问题导向、目标导向，对生产亟须关键技术问题，分区域、分作物成立专家指导组，充分发挥专家的支撑保障作用。引导教学科研机构、农药械生产企业和行业协会（学会）发挥技术、产品和信息优势，强化新产品、新技术集成和推广应用。

（四）强化宣传培训。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传化学农药减量化对促进农业高质量发展、提高农产品质量、保护生态环境的作用和意义，组织举办好农民田间学校技术培训和农药减量控害、病虫害绿色防控、农药安全使用等各类技术培训班，积极争取社会各界关心和支持，农业生产者的配合和参与，营造全社会推进农药减量化良好氛围。

到2025年化肥减量化工作实施方案

2016年以来，平果市组织开展化肥使用量零增长减量化行动，通过实施化肥减量增效项目和耕地地力提升工程，科学施肥措施不断落地，基本遏制盲目施肥和过量施肥现象。2021年全市农用化肥施用量1.65万吨（折纯），比2015年1.73万吨（折纯）减少4.6%。为有效贯彻落实农业农村部《到2025年化肥减量化行动方案》及广西《到2025年化肥减量化工作实施方案》、百色《到2025年化肥减量化工作实施方案》要求，结合平果市种植业现状，按照行动方案的指导思想和基本原则，遵循“精、调、改、替、管”的技术路径，持续推动科学施肥，促进化肥减量增效，切实保障农产品有效供给和生态文明建设，特制定本方案

一、目标任务

建立健全以“高产、优质、经济、环保”为导向的科学施肥技术体系，完善肥效监测评价体系，探索建立公益性与市场化融合互补的服务体系，着力实现“一减三提”。

（一）进一步减少农用化肥施用总量。到2025年，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构更加合理，全市农用化肥施用量实现稳中有降，不高于“十三五”时期峰值水平（2018年1.77万吨）。

（二）进一步提高有机肥资源还田量。推广绿色种养循环农业技术，有机肥资源得到有效合理还田利用，到2025年有机肥施用面积占比增加5个百分点以上。

（三）进一步提高测土配方施肥覆盖率。持续推进农户调查、田间试验、制定配方等基础性工作，到2025年全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。

（四）提高化肥利用率。集成推广施肥新技术、新产品和新机具，提升科学施肥水平，不断提升化肥利用率。

二、技术路径和作物主产区重点技术措施

（一）技术路径

一是“精”，精准施肥减量增效。夯实施肥情况调查、营养诊 断、田间试验等测土配方施肥基础，精准制定发布肥料配方信息，提高配方肥、专用肥施用比例，减少不合理养分投入。

二是“调”，调优结构减量增效。加大绿色技术和投入品的研发推广力度，优化氮、磷、钾配比，调整养分形态配合，促进高效吸收。针对性补施中量和微量元素，减轻缺素症状。引导肥料产品优化升级，大力推广新型功能性、增效肥料。

三是“改”，改进方式减量增效。改进传统的表施、撒施、大 ?水冲施等施肥方式，研发先进适用的施肥设备，推广应用种肥同 播机、侧深施肥机等高效施肥机械，配套缓控释肥料和专用肥料，转变传统施肥方式，减少化肥用量。

四是“替”，多元替代减量增效。合理利用有机养分资源，推 进增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、生物固氮等多元替代化肥 方式，推动有机无机结合。通过耕层调控、微生物活化等技术，激发土壤养分有效性，替代化肥投入。

五是“管”，科学监管减量增效。健全覆盖肥料生产、使用、 监管全链条的制度标准体系，探索建立健全主要农作物氮肥施用 定额和推行施肥定额制、台账制管理，分区域、分作物、分农时制定科学施肥指导意见，引导农民把施肥量控制在合理区间。

（二）作物主产区重点技术措施

1.水稻主产区

（1）区域重点：全市12乡（镇）。

（2）施肥原则：减氮、控磷、稳钾，配合施用硅、钙、锌等中微量元素。

（3）主要措施：结合逐年加深耕作层，推广秸秆还田技术， 加大畜禽粪便等有机肥源的合理利用力度，恢复发展冬闲田种植 绿肥；推广配方肥、增施有机肥，注重用碱性土壤调理剂改良酸 ?化土壤，用酸性土壤调理剂改良石灰性土壤；有条件的地区推广侧深施肥。

2.玉米主产区

（1）区域重点：全市12乡（镇）。

（2）施肥原则：减氮、控磷、补钾，配合施用钙、镁、锌等中微量元素。

（3）主要措施：聚土垄作，深耕深松，提倡玉米秸秆隔行还田或粉碎还田，推广配方肥、增施有机肥，有条件的地方推广种 肥同播、机械追肥，推广缓控释肥料，注重利用土壤调理剂调节酸化或碱性土壤。

3.甘蔗主产区

（1）区域重点：全市12乡（镇）。

（2）施肥原则：控氮、减磷、稳钾，配合施用硅、钙、镁、硫、锌、铁等中微量元素，增施有机肥。

（3）主要措施：深耕深松，聚土垄作，推广蔗叶隔行覆盖还田和粉碎还田，促进沼液、畜禽粪便等有机肥源的合理利用，推广配方肥和高效缓控释肥料；对甘蔗幼苗黄化的区域配施铁肥；对酸化严重的蔗地土壤用碱性土壤调理剂改良；推广糖料蔗生产水肥一体化技术。

4.果树优势产区

（1）区域重点：以四塘镇、同老乡等为主的优势橘类产地；以太平镇、坡造镇等为主的优势香蕉产区。

（2）施肥原则：减氮、调磷、稳钾，配合施用钙、镁、硫、锌、硼、钼等中微量元素，增施有机肥。

（3）主要措施：推广配方施肥，依据土壤肥力条件、目标产 量、果树需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素，合理分配不同生育期施肥量；增施商品有机肥，鼓励农民积造施用农家肥，施用沼渣、沼液；未封行的果树种植豆科作物或果园绿肥，秸秆覆盖土壤，减少裸露，防止水土流失，培肥地力；推广水肥一体化技术；酸化严重的园地施用碱性土壤调理剂。

5.蔬菜主产区

（1）区域重点：太平镇、马头镇等蔬菜产业带。

（2）施肥原则：控氮、控磷、控钾，配合施用钙、镁、硫、锌、硼、钼等中微量元素，增施生物有机肥、有机肥、微生物菌肥。

（3）主要措施：

露地蔬菜：推广配方肥，依据土壤肥力条件、目标产量、蔬 菜需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素，合理分配不同生育期施肥量；增施有机肥，引导农民使用农家肥、沼渣沼液；推广水肥一体化技术；酸化严重的菜地施用碱性土壤调理剂改良土壤；有条件的，实行水旱轮作制；利用菜地休耕期种植绿肥。

设施蔬菜：除参照露地蔬菜的做法外还要结合设施蔬菜的特点，一是突出推广水肥一体化技术，重点推广滴灌、微喷等技术；二是施用充分腐熟的有机物料；三是在两季主栽作物空隙期间种植豆科作物，在豆科作物生长至生物量最大时进行压青还田，改善土壤生态环境，增加土壤有机质含量，抑制土壤次生盐渍化。

三、重点工作

（一）有机与无机统筹施用。鼓励和引导农民增施有机肥、种植豆科作物、秸秆还田，积造农家肥、施用微生物肥料等，与配方肥、专用肥、缓释肥等施用相结合，推动有机无机相结合。一是引导豆科固氮。引导种植豆科作物，利用其根系固氮，采收后秸秆就地翻压还田，增加土壤有机质，改善土壤团粒结构增加土壤有机物质投入。二是加大秸秆还田。对于水稻，鼓励种植户机械收割，将秸秆粉粹覆盖、整地翻压还田；其他农作物秸秆资源，通过覆盖、翻压、堆沤等方式还田利用。

（二）推动测土配方施肥落实落地。一是安排田间试验。积极开展有机肥替代、有机物料还田、水旱轮作等田间试验，制定发布肥料配方，科学施肥指导等工作提供数据支撑。二是开展施肥指导。及时调整更新肥料配方，修正主要作物施肥指标，及时更新优化不同作物的肥料配方，制定发放施肥建议卡（册），推动农民“按方施肥”。三是加强施肥数据监测。以种植大户、家庭农场、专业合作社等为主要调查对象，初步构建农户施肥情况调查体系，掌握水稻、蔬菜、果树等主要农作物施肥量、施肥结构、施肥方式等信息。

（三）增强群众科学施肥意识。一是开展宣传指导服务。发动县、乡（镇）、村农技服务组织等多方力量，主动对接、主动服务，解决农民施肥技术问题，提升服务水平。在各村、屯和肥料销售网点张贴测土配方信息、科学施肥挂图。依托科技下乡活动，指导农民科学选肥、购肥和用肥。二是加强培训示范推广。举办培训班、现场观摩会，开展专题技术培训，引导农民科学认识化肥、科学施用化肥。选择交通便捷的种植主产区建立示范片，竖立示范牌，醒目告知对比试验的内容，将示范效果展示在田间地头，带动农户推广新技术、新肥料。

四、保障措施

（一）压实工作责任。市农业农村局成立由分管局领导为组长的化肥减量化行动推进落实小组，土肥站、农业技术推广站、农业发展股等单位负责同志为成员，负责各项措施的推进。相关农业农村部门要切实增强主体责任意识，按照县级统筹、乡镇落实的原则，压实县级主体责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，明确重点工作、细化技术措施，保质保量完成各项任务。

（二）强化肥料管理。相关业务股室要组织开展肥料随机抽查和跨部门联合抽查、肥料生产安全检查，公开抽查结果，督导企业做好整改工作；配合做好自治区级肥料登记及农业农村部肥料登记初审转报，加强肥料的事中事后监管，确保肥料产品质量。

（三）提供重点服务。重点做好种植大户、家庭农场、专业合作社基地肥料配方应用，以点带面“全覆盖”宣传推广，让农民掌握科学施肥、精准施肥技术。

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