市政府:

2023年,在市委、市政府和县委的领导下,在县人大的有力监督下,我县全面学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记来川来宜视察重要指示精神,深入学习贯彻习近平法治思想,紧扣中、省、市对法治政府建设决策部署和任务目标,深入推进法治政府建设各项工作并取得积极成效,现将工作开展情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持党的领导,深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务,同学习宣传贯彻党的二十大精神相结合,通过观看实况现场学、领导干部带头学、线上线下专题学、以考促训检验学等方式,全面系统学习党的新征程、新任务、新伟业,开展专题学习宣讲50余场次,举办县级领导干部和科级主要负责同志学习贯彻党的二十大精神读书班1场次。把习近平法治思想列入县政府常务会学习重要内容,开展县政府常务会会前学法16次。向领导干部发放《领导干部应知应会党内法规和国家法律法规汇编(通用版)》100本。将习近平法治思想、法治专题讲座等内容列入《高县2023年干部教育培训计划》,作为2023年县委党校各主体班次、专题培训班次的重要课程内容。

(二)持续深化改革,依法全面履行政府职能。全面落实权责清单制度,及时动态调整并公示部门和各镇权力(责)清单、属地事项清单、赋权清单等,印发《高县行政许可事项清单(2023年版)》,公布27个县级部门行政许可事项245项,其中镇人民政府可实施4项。动态调整行政审批中介服务事项,清理公布全县13个部门54项中介服务事项。深入推进“放管服”改革,推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,持续优环节、减材料、压时限,县本级依申请政务服务事项网上可办率96.33%,“最多跑一次”事项率100.00%,承诺提速率88.86%,材料减免度30.03%。加强法治化营商环境建设,加强公平竞争审查机制建设,建立高县公平竞争审查工作联席会议制度。开展涉及市场主体权利义务的规范性文件的清理工作,未发现有妨碍统一市场公平竞争的情况。依法打击破坏市场经济秩序犯罪、暴力犯罪60余件;打击涉电诈案件18件。

(三)强化制度引领,健全依法行政制度体系。积极协助推进省、市立法工作,充分发挥基层立法联系点作用,组织相关部门对《宜宾市违法建设治理条例(草案代拟稿)》《宜宾市农村生产污染防治管理办法(草案)》进行研讨,按时完成立法征求意见工作。加强行政规范性文件监督管理,落实行政规范性文件管理规定,公布行政规范性文件目录清单,严格实施规范性文件审查工作。对以县政府或县政府办公室名义制定的17个规范性文件进行清理,其中继续有效10件,废止、失效7件,并将清理结果报市政府、县人大常委会备案。

(四)依法依规决策,提升行政决策水平。严格落实《高县人民政府工作规则》《高县人民政府全体会议议事规则》《高县人民政府常务会议议事决策规则》。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论审议等程序作为县政府重大行政决策的必经程序。今年以来,通过各类会议审查、书面审查等形式开展合法性审查345件,其中书面审查115件(协议类27件,工程项目类46件,土地类17件,规划类6件,政策制度类9件,其他10件)、会议审查230件,实现了县政府常务会议审议事项合法性审查全覆盖。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的法律咨询作用,对涉及群众利益且影响较大的行政决策事项、重大疑难问题,均通过函询法律顾问意见或者召开座谈会等方式,征求法律顾问意见。

(五)加强规范化建设,推进严格规范公正文明执法。全面贯彻落实行政执法“三项制度”,持续深化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动,扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,切实提升执法能力和水平。强化执法资格管理,申领行政执法证1165个。加强执法人员培训,组织开展行政执法专题培训3期,培训执法人员300余人次。制定《高县行政执法评议考核实施细则》,将各级行政执法部门(单位)行政执法责任制落实情况纳入执法评议考核范围。全面推广和建立依法行政“法治账图”,实现依法行权履职可视化、图形化,推动业务与法制深度融合,建立镇法治账图13卷,县级部门法治账图48卷。

(六)健全应急制度,提升突发事件处置能力。建立《高县大面积停电事件应急预案》《高县船舶污染事故应急预案》《高县水上运输事故应急预案(试行)》《高县防汛抗旱应急预案》,不断完善突发事件应对制度。引导社会力量参与突发事件应对,开展应急救援、紧急救护技能培训,提高基层应急保障能力。深入开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》等应急处置法律法规教育培训,不断提升突发事件依法处置能力。

(七)依法化解纠纷,有力维护群众合法权益。认真开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动,开展矛盾纠纷排查1150余次,发现纠纷隐患670 件,调解纠纷1338件,调解成功1328件,调解成功率达98%以上。坚持合法、公正、公开、及时、便民的基本原则,积极化解行政争议,2023年,县政府受理行政复议案件26件,已审结23件,其中维持7件,撤销6件,终止6件,确认违法3件,驳回行政复议申请1件。

(八)加强权力监督,切实提高政府公信力。自觉接受人大、政协监督,办理回复人大提案建议97件、政协建议104件,办理答复满意率达到100%。印发《高县涉法涉诉败诉过错责任追究办法(试行)》,促进行政执法单位依法及时高效履职。严格落实行政负责人出庭应诉制度,以送达出庭建议、电话通知等方式督促行政机关负责人既出庭又“出声”,行政机关负责人出庭应诉达100%。加强司法建议办理,今年以来,县法院发出司法建议17份,司法建议回复率达94.11%,同比提升46.29个百分点。强化政务公开,公开政府信息1.2万余条,图文解读28期,在线访谈9期,办结“县长信箱”144件,及时回应社会关切和群众期盼。

(九)加强科技运用,推进数字法治政府建设。推进“一网通办”“一件事一次办”“全程网办”。“全程网办”事项率88.66%,一体化平台办件量139652件;完成县级23项“一件事一次办”事项的线上线下配置并启用,办理“一件事一次办”791件;完成“天府通办”高县分站点建设基础工作并上线试运行;抓实“互联网+监管”和工程建设项目审批管理系统平台运行管理,“互联网+监管”工作中“目录清单认领率”等指标全部达到100%。

二、推进法治政府建设存在的不足

一是法治政府建设区域发展不够均衡。在条块全面协调发展、单项工作有效落实等方面还存在推进力度不均衡、工作成效不明显等问题,仍需进一步整体发力和全面提升。个别单位统筹推进法治政府建设的重视程度和工作力度还不够,在严格落实重大行政决策制度、切实发挥公职律师和法律顾问作用,以及挖掘培育法治政府建设特色亮点等方面的工作力度有待进一步提升。

二是行政决策程序执行有待提升。个别单位在合法性审查环节时,未按照合法性审查相关规定预留足够的合法性审查时间,导致合法性审查不够全面细致。

三是行政执法规范化水平有待提升。个别单位落实行政执法“三项制度”,特别是重大执法决定法制审核工作还不够到位,还存在行政处罚裁量基准未适用或适用不规范,执法工作不够精细等问题。

四是依法行政能力素养有待加强。旁听庭审制度落实不到位。基层法治工作能力和水平有待进一步提升,基层执法队伍建设仍需不断加强,各项基础工作还需进一步夯实。

三、主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况

县政府主要负责人坚决扛起法治政府建设主体责任,主持召开2023年法治政府建设工作推进会,及时研究解决法治政府建设重大问题。将法治建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。开展全县科级以上领导干部年度“述法”,充分发挥“关键少数”示范带动作用。自觉接受监督,按规定向市政府、县人大及县委报告法治政府建设情况并主动公开,督促各镇、各部门按时完成报告公示。严格执行重大行政决策法定程序,依法全面履行政府职能。自觉维护司法权威,健全行政机关负责人出庭应诉制度,全年行政机关负责人出庭应诉率达100%。

四、2024年推进法治政府建设的工作主要安排

(一)加强党对法治政府建设的领导。把党的领导贯穿于法治政府建设全过程各方面,夯实党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责,推进法治建设“一规划两纲要”落地落实,提升法治高县建设水平。

(二)提升政府服务职能。深化“放管服”改革,全面实行行政许可事项清单管理,落实“双随机、一公开”监管,加快数字政府改革建设,持续优化法治化营商环境。

(三)完善依法行政制度体系。严格执行重大事项向同级党委请示报告制度。发挥立法联系点作用,积极参与和推动重点领域、新兴领域立法。加强行政规范性文件管理,优化制度供给。

(四)提高依法行政水平。全面落实重大行政决策程序,深入推进镇综合行政执法体制改革,推进行政执法协调监督工作体系建设,加强行政复议与行政应诉工作。

(五)加强法治队伍建设。落实领导干部学法用法机制,强化行政机关工作人员法治培训,落实旁听庭审制度。加强基层执法队伍建设,推进实施全民法治素养提升试点工作。

高县人民政府

2023年12月29日