根据《中共崇左市委员会全面依法治市委员会办公室关于报送和公开2023年度法治政府建设工作报告的通知》（崇法办通〔2023〕47号）要求，我局结合全市生态环境保护重点工作，严格落实依法行政，全面提升本市生态环境领域各项工作法治化、规范化水平，法治政府建设取得新进展。

一、2023年开展情况

（一）加强组织领导，压实法治建设责任

一是全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面加强我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人意识、重点谋划、部署和推进法治建设工作。2023年度法治政府建设各项工作有序开展，全面推进局长履行法治建设第一责任人职责述职述法工作，并配合开展全国法治政府示范市创建工作，取得积极成效。二是加强干部学法用法，督促干部职工学习平台内相关法律法规，鼓励干部职工参与学法用法练习及答题知识竞赛，全局共74人进入平台完成学习并参加年度考试，考试通过率100%。三是推进法治宣传教育。利用“每周一课”深入学、“每月读一本书”交流学、搭建平台自主学等方式抓好宪法法律、党内规章等法律法规的学习宣传，强化干部职工学法尊法用法意识，提高干部法治思维和依法行政的能力。

（二）多措并举，依法全面履行政府职责

一是持续深化“放管服”改革，提升营商环境。树牢项目为王理念，通过“超前服务、深挖空间、高效审批”等举措，加快崇左市重大项目环评审批工作。2023年崇左市列入自治区层面统筹推进重大项目（含第一、二、三批）共75个（新开工18项，预备类59项），截至11月20日，已完成环评审批65项，未完成12项，总体完成率为84%。依托“三线一单”数据共享平台，在项目选址、规划上进行精细化指导，累计研判项目1404个（次）。优化环评审批服务，年内累计审批23个建设项目环评文件，项目总投资约27.04亿元。

二是严格落实环境执法“双随机、一公开”工作。充分利用双随机开展执法监测，推动阳光执法，坚决避免人情监管、选择执法等现象。截至目前，全市使用执法系统开展执法检查1128家次，发现环境问题数341个。

三是聚焦行业问题，深入开展养殖行业、砖瓦行业污染整治专项行动。组织全市生态环境执法力量组成3个交叉执法组，对扶绥县、江州区等5个县（市、区）的养殖企业进行抽查执法，共计抽查规模以上养殖企业38家，共发现问题37家，制作勘察笔录14份，开展执法监测5次，并将检查发现的问题均移交当地生态环境派出机构跟踪查处，共立案查处19家。深入开展砖瓦行业执法监测与重点污染源自动监测比对专项行动，共立案查处14家。

四是严守底线，规范环境行政处罚权运行。坚持查处分离制度，由综合行政执法支队负责调查取证、提出行政处罚建议，局法规与标准科负责法制审查，并报负责人集体讨论决定；落实《广西生态环境行政处罚裁量规则(2023版)》，确保行政处罚合理有据，避免行政执法随意性；认真推行“三项制度”，认真执行执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审查制度，对环境涉及金额较大的行政处罚案件，由签约法律顾问出具法律意见书，确保行政执法工作有序规范。2023年，重大执法决定法制审核28件，下达行政处罚决定书55份，罚款752.2184万元，免于处罚案件11起。

五是落实行政执法和刑事司法工作机制建设。建立相关衔接联合机制。严格落实《关于加强生态环境行政执法与刑事司法公益诉讼衔接联合机制工作方案的通知》，与公检法司等部门密切协作配合，加强案件会商，联合培训指导，推进信息共享，及时进行线索通报、案件移送、资源共享和信息发布，提高案件办理效率，督促问题整改落实。2023年移送刑事案件1起。

六是加强信用监管，推行信用机制。今年以来，公示行政许可信息42条，行政处罚信息55条，无行政奖励等其他信息录入。全面落实环境信用评价工作，完成94家企业的环境信用评价工作,其中环保诚信企业86家，环保良好企业7家，环保不良企业1家。出台《崇左市生态环境局行政处罚信息信用修复工作指引》后，收到企业申请，同意修复行政处罚信用4件。

七是以比促进，提高执法综合能力。持续推进执法大练兵形成常态化，以机构整合。业务融合、行动联合创新推动执法工作新模式。2023年度我局联合市总工会、市人力资源和社会保障局、市妇联主办了2023年生态环境保护职业技能大比武。活动实现“三个首次创新”，分别为首次四部门联合开展、比武内容首创新、比武方式首突破，在理论考试见真章，在现场实操提技能，在实战中展风采，在执法队列中树形象，通过执法“大练兵”，全方位提高执法技能水平，强化执法服务意识。

（三）强化宣传，营造良好的法治宣传氛围

按照“谁执法谁普法”要求，围绕不断改善生态环境治理目标，突出普法重点，有序推进普法工作。一是利用“6·5世界环境日”、“8·15”生态日等重要时间节点，在城市广场、社区学校、公园、乡镇等向广大市民、群众进行环境保护法律法规宣传工作。向群众宣传讲解生态环境相关法律法规，发放《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《民法典》等宣传资料，发放生态环境损害赔偿宣传单，进一步推动法治建设工作。二是通过建立微信普法服务群，定期对执法人员以及296个企业环保人员进行环保法律法规的宣传普法。结合线下线上视频培训，对127家企业204人进行集中式培训，进一步提高了企业“遵法、学法、守法、用法”的意识。三是推动媒体公益普法宣传力度，与《左江日报》、《崇左电视台》等市级主流媒体合作，重点宣传环保相关法律法规，每年刊播环保新闻50篇（条）以上，使广大人民群众遵法学法守法用法，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

二、存在的问题和不足

一是执法人员不足、执法装备落后。主要表现为真正参与行政执法的人员太少，无法满足执法需求；执法装备落后，仅能满足基础性的执法需求，而高技术的执法设备例如暗管探测、现场监测等严重欠缺，大大降低了行政执法的效率。

二是法治人才队伍尚未健全。法治政府建设工作专业化水平高，但目前专业对口、法治业务能力强的人才不足。同时，因较多基层环保执法人员存在专业知识欠缺、法律法规掌握不足等问题，执法水平有待进一步提升，影响了日常监管水平和执法能力。

三、下一步计划

一是加强领导干部依法执政、依法行政观念，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。按照“法治思维，在法律框架内予以解决”的工作思路，严格贯彻落实好习近平总书记提出的“三到位一处理”要求。加强对信访群众的正面宣传，坚持依法引导信访对象通过合法渠道反映合法诉求，教育其在法律允许范围内行使信访权利。提高基层干部的思想认识，加强法律法规知识教育培训，强化法治思维，提升共同协调能力。优化执法监管方式，加强推进联合执法共同打击违法犯罪行为。

二是持续推进执法大练兵活动。明确专人负责，创新练兵方式，开展形式多样、生动活泼、战训结合、行之有效的练兵活动，将“学、考、查、比”贯穿全年生态环境执法工作，提高执法水平。

??? 三是开展环境执法培训工作。针对全系统行政执法过程中存在的实际问题，总结一批典型案例，专题专项对执法人员进行培训。加强生态环境执法现场检查、环境违法行为调查取证和生态环境执法文书制作等基础业务内容，着力培养理论通、技术精、执法强的高素质、专业化的执法队伍。

四是规范派出机构行政执法工作，加强对重大生态环境违法案件进行备案审查，进一步规范派出机构行政执法实体与程序。

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