一．站在新起点，继续巩固小康社会

发展基础与环境 “十四五”时期是继续巩固小康社会建设成果、乡村振兴全面启动的关键阶段，也是实现中华民族伟大复兴梦的关键时期。今后五年，国内外环境将继续发生深刻变化，我镇也面临着兴镇富民的关键时期，经济社会发展和民生改善将面临日益强化的资源环境约束，在又好又快的发展特色产业的同时，必须依托国家整体战略布局、省市县产业发展规划、坚持生态立乡战略，力争到2025年，将梁祝镇建设成为宜居宜业宜商的新型生态城镇。 “十四五”经济社会发展的总体要求 第一节 指导思想

《中共汝南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》提出，“十四五”时期我镇经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“ 五位一体”总体布局和“ 四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念， 以加快发展步伐， 提高发展质量和效益为中心，着力优化结构、着力改革开放、着力创新创业、着力改善 民生，努力打造富裕梁祝、文明梁祝、平安梁祝、美丽梁祝，确保实现梁祝文明健康科学发展。

第二节 基本理念

实现“十四五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，以新的发展理念引领发展行动。

坚持创新发展。实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力促进科技创新的技术链、产业链、资本链和价值链的有机结合，促进经济发展提质增效。

坚持协调发展。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本要求，积极稳妥、规范有序地推进新型城镇化，促进城乡协调发展。

坚持绿色发展。推进绿色低碳循环发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

坚持开放发展。全面深入实施开放带动战略，不断拓展开放领域，积极参与国内外产业对接，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，增强发展活力与发展后劲。

坚持共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现人民共同迈入全面小康社会。

第三节 战略定位

立足梁祝实际，展望“十四五”发展前景，确定全镇发展的战略定位为：“一心两轴两区”，即：镇区综合服务中心，特色文化区、特色农业区。

镇区综合服务中心。集居住、商业、商贸、行政服务于一体的综合性服务中心。两轴，以汝正公路为镇域发展主轴，依托梁祝文化，向北联动汝南县南海禅寺，向南联动红罗书院，打造南北文旅发展轴。同时以X008协同南余店镇及和孝镇等乡镇发展现代观光农业，形成东西向产业发展联动轴，串联镇域两大区。

特色文化区。位于镇区北部，以梁祝墓为中心，发展梁祝文化特色展示区，依托梁祝镇北部村庄雷庄、王吴庄等村的特色花木种植，努力打造以梁祝文化为亮点，发展特色文化旅游融合发展区。

特色农业区。位于镇区南部，利用规模土地和景观序列规划，建设生态农业，利用草药和油牡丹种植，依托周庄、李老庄现代农业观光生态园建设大力发展休闲观光农业、生态农业和旅游服务业。

第四节发展布局

以稳定种植业、突出梁祝文化特色旅游业、兼顾养殖业，强力发展民营企业、开发做强商贸业为目标，依托镇域的自然资源优势和产业发展基础，以促进社会经济发展为导向，合理调整镇域产业布局，最终形成“一心两轴两区”的空间发展结构。

第五节 发展目标

“十四五”时期，全镇经济社会发展的总体目标是确保 2020 年全面建成小康社会，在又好又快的发展特色产业的同时，必须依托国家整体战略布局、省市县产业发展规划、坚持生态立乡战略，力争到2025年，将梁祝镇建设成为宜居宜业宜商的新型生态城镇。

综合实力迈上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长 8.5%以上，全镇生产总值和城乡居民人均收入比 2020年翻一番以上。

特色产业高质量发展。依托特色农机制造，扶持企业做大做强。在保证粮食安全的前提下，继续支持以苗木、草药为代表的特色种植业，扶持一批有技术有能力有销路的现代化特色农业种植户。

城镇发展水平稳步提升。继续加强镇域建设，依托县级政策，配合好新文化站项目落地。将京汉古道与派出所路打通，形成镇域外环路。新建农贸市场，继续加大污水管网、电网改造、厕所等便民服务设施的建设。

人民生活水平全面提高。社会就业充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，教育现代化取得重要进展。居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。现行国家标准下农村贫困人口实现精准脱贫，吃、穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

社会文明达到新水平。文明梁祝建设稳步推进，精神文明创建活动蓬勃开展，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。依法治县进程加快，人民民主更加健全， 法治政府基本建成，司法公信力明显提高。平安梁祝建设有序推进，社会大局和谐稳定。社会治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，党的建设制度化水平显著提高。

生态环境质量持续优化。美丽梁祝建设扎实推进，加大企业乱排乱放惩治力度，继续做好禁烧秸秆工作，依托河长制，加大最境内沟、河、塘的巡视力度，环境卫生水平稳步提升。

二、坚持创新发展，着力培育发展新动力

坚持把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构， 加快动力结构转换，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，着力提高发展质量和效益。

推动工业经济新跨越。推进产业集聚区提质升级以增强产业竞争力为核心，以农机制造业为主题，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以创新驱动、承接转移、集群集聚、智能转型、绿色发展为主要途径，推动工业经济新跨越。按照多规合一、四集一转、产城互动的基本要求，着力完善产业集聚区功能规划布局，促进服务功能升级，推动上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力。 建设生态工业片区，优化调整集聚区空间布局，完善公共服务基础设施和生态环境系统，着力推进多规合一，实现产业、土地、城市、生态环境和区域公共服务基础设施规划的精准对接。

提升农业现代化水平。突出保障粮食生产安全，推进农业产业化集群发展，健全农业服务支撑体系，加快转变农业发展方式，大力推动农业产业增值、资源循环、质量保证、效益提升，打造现代农业大县，全面提升农业现代化新水平。

大力发展文化旅游服务业。依托梁祝丰厚的文化旅游和生态及农业等资源，大力发展文化旅游产业，以创建梁祝文化展示中心为目标，争创全镇旅游示范区，力争把梁祝打造成天中文化旅游区，将旅游产业培育成为全镇的战略性支柱产业。

三、坚持协调发展，着力构建发展新格局

实施以人为本的城镇化战略，坚持“一基本两牵动三保障”，走产业为基、就业为本、城乡协调、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。进一步完善城镇基础设施。按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则，完善集镇城区道路网络结构，进行供水、排污、环卫、照明、绿化等基础设施建设及改造，着力提升城镇综合承载能力。提升城镇管理水平。强化规划管控，加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。全面提高市容市貌、道路交通、公共卫生等方面的管理水平，更好地发现和解决城市运行及发展中的问题。加强城镇环境卫生综合治理，全面提高城镇环境卫生管理水平。加强城管执法能力建设，努力形成法制健全、体制顺畅、机制有效、运行规范的城管执法体系。

有序推进农业转移人口市民化，推动具备条件有意愿的 农业转移人口举家落户城镇、城中村常住人口居住条件改 善、农村人口最大限度向城镇转移。坚持自愿、分类、有序原则，推进农业转移人口市民化。充分尊重农民意愿，对有能力、有意愿进城落户的进城务工人员及其家属，鼓励其进城落户。对已经在城镇就业但就业不稳定、难以适应城镇要求或不愿落户的人口，逐步提高基本公共服务水平，满足其子女教育、医疗卫生、社会保障等需求。同时，抓好产业集聚区、特色商业区等建设，有效带动农村人口向城镇转移。

坚持社会主义先进文化方向，弘扬民族精神，建设和谐文化，发展文化事业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能， 增强凝聚力和创造力。深入开展道德实践和群众性精神文明创建活动，形成做文明人、办文明事的良好社会风尚。深入开展省级文明城市创建活动，实施文明素质提升工程，大力推进文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，树立一批先进典型和道德模范，倡导文明交通、文明出游、文明上网、文明餐桌等文明行为，形成做文明人、办文明事的良好社会风尚。

四、推进绿色发展，着力建设美丽新家园

把生态文明建设放在突出的战略位置，以切实改善环境质量为优先导向，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展， 建设天蓝、地绿、水净的美丽汝南。

强化资源开发利用全过程管理，大幅度降低能源、水、 土地资源消耗强度，推动资源利用方式根本转变，建设节约型社会。强化能源消费总量和强度双控，实施工业、交通、建筑、 公共机构等重点领域节能减排降碳综合改造提升工程，大幅降低资源能源消耗强度。实施最严格的水资源管理制度，加强节水型社会建设，全面推动企业节水技术改造，积极开发利用再生水、雨水等非常规水源。严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。坚持防治并举，强化源头控制，注重协同治理，加快实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和环境风险防控工程， 推动区域生态环境质量明显改善。

实施蓝天工程。推进产业结构优化升级，加快淘汰落后产能，严控“两高一剩”行业新增产能。加快能源结构调整，控制和减少煤炭消费总量，推进煤炭清洁合理利用，实施产业集聚区燃煤锅炉改造；加强城市扬尘和机动车尾气污染防治，重点开展道路运输、建筑工地防治，加强餐饮油烟治理，全面完成油气回收治理，加强秸秆禁烧监管，推广使用清洁能源公交车，大力发展绿色交通。完善重污染天气监测预警系统，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，妥善应对重污染天气。

实施碧水工程。严格执行工业企业水污染物排污许可制度和实施工业水污染物排放全过程总量控制。在做好城区污水处理设施升级改造的基础上，因地制宜推进乡镇污水处理设施建设。加强饮用水源地保护，实施好集中式饮用水源地水质、地下水水质的技术评估，推进环境监测、预警和应急能力建设。

实施乡村清洁工程。加快生态乡镇、生态村等生态细胞建设，实行“以奖代补”政策。对创建生态乡镇、村等加强农村生活、土壤污染防治以及畜禽养殖业的污染防治管理，推广生态养殖模式，禁养区实现全面禁养。加强农业面源污染防治， 大力发展生态循环农业和节水农业，推进化肥农药减量化使用。

完善生态文明考评体系，把资源消耗、环境损害、生态 效益等体现生态文明建设指标纳入地区经济社会发展综合 评价体系。推行合同能源管理、环境污染第三方治理以及碳 排放权、排污权交易等市场化机制，引入社会资本参与建设 环境保护重点工程。建立和完善严格监管所有污染物排放的 环境保护管理制度，严格环保执法监管，实行排污许可证制 度以及排污权有偿使用和交易制度。完善环保信息公开和举 报制度，强化社会监督。

五、坚持开放发展，着力厚植发展新优势

大力推进招商引资。更新招商引资理念，推动由国内招商为主向国内国外招商并重转变，由依靠优惠政策招商向依靠优质综合服务招商转变，突出招商重点，围绕龙头企业、主导产业开展精准招商，引进缺失链 条、补强薄弱链条、提升关键链条，努力形成集群引进和企业抱团转移的倍增效应。改进招商方式，通过以商招商、代理招商、集群招商，推动集群式引进、产业链接式转移。完善招商平台，借力“中国农加工洽谈会”的品牌，全方位、多领域扩大开放。

加大招商引资力度。坚持把开放招商作为“一举求多效” 的综合性战略举措，着力招大引优。 积极加大与上级部门对接力度，准确把握中央和省市政策与投资趋势，加大政策性项目资金争取力度，学会用上级的钱办自己的事，用别人的钱办自己的事，用外边的钱办发展的事。完善招商引资奖惩机制， 调动招商引资的积极性。

六、坚持共享发展，推动民生改善

一抓经济发展，建设富裕梁祝。

1、聚焦农民增收。改善农业生产方式和调整种养殖结构，发展多种形式的农业适度规模经营。加大培训力度，提高农民科学种植技能，逐步把长期从事农业种植的职业农民，培养成建设现代农业的主导力量。鼓励农民外出务工，联系劳务输出公司为外出务工人员提供可靠工源信息，增加外出务工人员经济收益，积极引导贫困家庭劳动力外出务工，使其获得稳定收入来源。

2、精准扶贫。按照“一个目标”、“两不愁、三保障”扶贫目标，强化“五个一批”、“六个精准”措施，把精准扶贫工作做深、做细、做实。将今后的工作重心放在帮扶措施和脱贫成效上来。要求帮扶人结合自身的优势，针对贫困户特点因户施策，为分包的贫苦户明确脱贫方向，进一步全程跟踪脱贫成效，确保贫困户真正实现脱贫。全镇贫困村已完成脱贫摘帽，继续巩固成果，带领群众奔小康。

3、实施项目带动。积极争取国家政策性项目扶持，增加公益性事业投资，重点完善贫困村基础设施，切实改善贫困户的生产生活条件。充分利用梁祝品牌、人脉等资源优势，大力开展招商引资，形成全民招商的良好氛围。鼓励帮助外出务工人员返乡创业，支持民营经济发展，提升当地经济发展势头。

4、增加收入。培植税源，规范税费征收，做到应收尽收，为各项社会事业发展提供资金支持。

二抓生态文明，建设美丽梁祝。

1、继续做好乡村振兴项目的监督实施工作，保证工程按期、保质、保量完成。要以实施乡村振兴项目，达到提升梁祝品位和档次的目标。项目建成后的工作重点是巩固省级卫生乡镇创建成果，争创国家级卫生乡镇。

2、稳步推进农村人居环境改善工作，每个村确定1-2个示范组作为试点实施，并辐射周边，逐步全村推进。镇纪委定期督导，组织各村观摩，年终评比表彰。

3、配合县委、县政府积极引入社会资源做好梁祝景区开发工作，以梁祝品牌推广为抓手，使梁祝之乡，名副其实。

4、加大“双违”工作日常巡查密度，确保对“双违”问题早发现，早制止，早拆除，把问题解决在萌芽状态。对于不听劝阻的予以坚决打击，彻底拆除，在社会上形成震慑。加强土地管理，优化环境，禁止破坏水利工程，保护耕地、保护树木，营造天蓝地绿水清的生态家园。

三抓社会服务，建设和谐梁祝。

1、完善和提升各级服务平台功能，以农民办事不出村服务站建设为核心，为群众提供便捷高效的政务服务。推进特困户、低保户、残疾人、五保户等弱势群体救助，落实好危房改造、失学、独孤儿童扶助等国家惠民政策。

2、提高文化教育卫生服务水平，使健康向上的文化得到倡导和传播，不断陶冶人民情操，把学有所教、老有所养、病有所医等目标逐步实现。重点推进镇寄宿式学校和县第三人民医院综合楼建设，促进学校教学水平和医疗卫生服务水平显著提高。

3、提高群众安全感和满意度，把人防、技防紧密结合，打造预防违法犯罪的天罗地网。继续提升镇综合管理网格化服务水平，让群众少跑路、好办事。继续巩固镇五星级乡镇创建成果，全镇18个村要保持五星级行政村标准。

4、大力开展“打非”专项治理，排查排除校车、交通、用电、生产工地等重点区域安全隐患，逐步加大对食品药品的监督管理力度，为广大人民群众提供安全的生产生活环境。

5、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，深入基层、深入群众，定期排查化解各类纠纷和矛盾，使小事不出村，大事不出镇。继续探索疑难信访案件召开信访听证会制度，并逐步推广到各行政村，切实维护全镇大局稳定。

七、落实主题责任，健全规划机制

保障规划有效实施，在镇党委政府的坚强有力领导下，紧紧依靠班子推进改革发展工作，要更好履行职责，举全镇之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一，落实抓党的建设主体责任，统揽党建工作全局。一是抓自身建设，树立忠诚、担当、干净的班子形象；二是抓队伍建设，不断提高党员干部的政治意识和党性修养；三是抓制度建设，健全各项工作体制机制；四是抓党的教育活动，保持政治定力。精心组织开展好 “两学一做”学习教育，深入贯彻落实上级决策部署，与县委、县政府保持高度一致。五是抓政治生态，营造公平法治、积极向上的社会环境。落实基层“四项机制”，规范工作程序，公平、公正、公开管理，阳光执法。加强社会主义核心价值观教育，继续开展法治进学校、进农村、进社区活动，树立文明向上、学法、守法的人文环境。继续开展机关“三评”，农村“六评”和优秀“五大员”活动，树立先进典型，营造比学赶超的良好干事创业氛围。

第二，落实抓党风廉政建设和反腐败主体责任、“一岗双责”。镇党委坚持定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，领导和支持镇纪委依法履行职责，定期听取查办案件情况汇报；坚持依法执政，完善党委依法决策机制，提高依据宪法法律推动经济社会发展、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强对党内监督工作的领导，执行党内监督的各项制度，及时研究解决党内监督工作中的重要问题。党委书记履行第一责任人责任，党委委员落实“一岗双责”。镇纪委履行监督职责。按照党章党规要求，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责。一是在党委统一领导下，发挥反腐败组织协调作用，整体推进惩治和预防腐败各项工作、协助党委分解党风廉政建设和反腐败工作任务，加强检查考核。促进各项工作任务落实。二是坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的纪律，严肃查处违纪违规行为。三是按照干部管理权限，严肃查处党员干部违纪违法案件，切实解决发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题。四是强化执纪监督。加大监督检查力度，及时发现问题、督促整改，持之以恒反对和纠正“四风”。五是严格追究问责。建立责任追究制度体系、工作程序保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚持强化责任追究，加大问责力度。

第三、加强规划组织领导。各部门按照职责分工，制定相关实施方案，及时分解落实规划目标和任务，实行规划目标责任制，确保规划纲要顺利实施。创新群众工作体制机制和方式方法，注重群众参与，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理群众内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全规划管理体系，推动经济社会发展规划、乡村总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等五规合一。加强年度计划与五年规划的衔接，把规划纲要提出的目标和任务分解落实到各年度具体发展措施和重点项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，确保规划实施的连续性、有效性。借助各种传媒手段宣传介绍规划，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众干事创业的热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。