丽江市古城区自然资源局关于《丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价初步成果（草案）》听证会的公告（第3号）

为了推行政府重大决策听证制度，在丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价制定工作中充分发扬民主，反映民意，集中民智，增加自然资源管理工作的透明度和参与度，提高自然资源管理措施的科学性和民主性，根据《自然资源听证规定》、《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》、《丽江市重大行政决策程序实施细则》的有关要求，按照《丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价成果（草案）》听证会公告（第1号）和（第2号），丽江市古城区自然资源局（以下简称听证机关）于2024年1月19日上午9:00在丽江市古城区自然资源局会议室举行了《丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价初步成果（草案）》听证会，对丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价成果是否合法、适当，广泛听取社会各相关部门、代表的意见和建议。现将听证会情况公布如下：

一、听证事由

根据《云南省自然厅转发自然资源部办公厅关于做好园地林地草地定级和基准地价制定有关工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕969号）、《云南省园地、林地、草地分等定级工作实施方案》、《云南省园地定级和基准地价技术方案》、《云南省林地定级和基准地价技术方案》、《云南省草地定级和基准地价技术方案》相关文件要求，为进一步完善自然资源资产分等定级价格评估制度，综合分析园地、林地、草地质量，加快建立政府公示价格体系。丽江市古城区自然资源局于2023年5月上旬全面启动丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价制定工作，经基础资料收集、外业调查、内业测算、初步成果编制、意见征询，形成了《丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价初步成果（草案）》。依据《自然资源听证规定》、《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》、《丽江市重大行政决策程序实施细则》的有关规定，组织召开此次听证会。

二、听证会举行的时间、地点

听证时间：2024年1月19日（星期五）上午9:00

听证地点：丽江市古城区自然资源局会议室

三、听证会召开情况

（一）准备情况

2023年12月7日，按规定在丽江市古城区人民政府网上发布了丽江市古城区自然资源局关于举行《丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价初步成果（草案）》听证会的公告（第1号），公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容。

2024年1月8日，发布了丽江市古城区自然资源局关于举行《丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价初步成果（草案）》听证会的公告（第2号）和《补充公告》公布了听证会时间和地点，听证主持人、听证代表、决策发言人、听证监察人及听证陈述人员名单等事项。

（二）听证会召开

2024年1月19日上午9:00在丽江市古城区自然资源局会议室举行《丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价初步成果（草案）》听证会，本次听证会参会人员共30人（其中听证代表27人，听证主持人和决策发言人1人，技术单位陈述人1人、听证监察人1人）。听证会由区自然资源局和丽强同志主持，决策发言人由区自然资源局张杰同志担任。听证监察人由古城区土地收购储备中心木竹军同志担任。

本次听证会听证代表共计29人，实到听证代表27人，听证会参加人员共30人，符合重大决策听证制度的有关规定要求。会议按照下列议程进行：

1.由听证会主持人宣布会议开始，简要介绍参会听证代表；由听证会主持人介绍会议纪律和听证代表的权利和义务；

2.由主持人介绍丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价的开展情况；

3.由技术单位负责介绍本次丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价测算情况；

4.由听证代表对成果提出自己的意见或建议并填写听证意见表（从范围、级别、价格等方面提出意见和建议）；

5.由技术单位负责对上述提出的问题进行统一解释，无法现场答复的或有待研究的问题会后在3号公告中统一说明；

6.由听证监察人对此次听证会的程序及合法性做发言；

7.由听证会主持人对此次听证会进行总结。

四、听证代表提出的主要意见和建议

此次听证会上，到会的听证代表踊跃发言，对《丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价初步成果（草案）》发表了各自的意见和建议，经过梳理和汇总，归纳总结如下：

1.古城区立体气候类型明显，应增加气候对定极影响的内容；

2.建议核实本次听证会所呈现出来的林地园地草地面积，近两年的耕地流出整改工作，流出的地较多；

3.园林草三类地建议使用2023年国土变更调查数据；

4.从财政角度建议在基准地价的制定调整应用过程中进一步建立建全监管和约束机制，加强在成果应用中提升基准地价的科学性，透明度和公正性。确保自然资源有偿使用的合理性，有助于资产清查核算税费管理工作的顺利进行；

5.园地林地草地基准地价成果与刚刚全省公布实施的区片综合地价关系。

五、听证代表提出的建议的处理情况

针对参会代表们提出的意见、建议及问题，在现场答复的基础上，古城区自然资源局与技术承担单位进行了认真的梳理和研究，答复如下：

1.关于听证代表“古城区立体气候类型明显，应增加气候对定极影响的内容。”

答复：本次定级过程中已结合古城区气候条件综合考虑，采用多因素综合定级划定级别，符合古城区的实际情况。

2.关于听证代表“建议核实本次听证会所呈现出来的林地园地草地面积。”

答复：本次园地林地草地的面积根据2022年变更调查数据统计，面积已核实。

3.关于听证代表“园林草三类地建议使用2023年国土变更调查数据。”

答复：根据云南省园地、林地、草地定级和基准地价制定技术方案文件要求，本次古城区园地林地草地定级和基准地价制定，使用2022年国土变更调查成果作为底图。目前2023年国土变更调查正在开展中，还未形成成果，使用2023年国土变更调查数据不符合要求，故不予采纳。

4.关于听证代表“从财政角度建议在基准地价的制定调整应用过程中进一步建立建全监管和约束机制，加强在成果应用中提升基准地价的科学性，透明度和公正性。确保自然资源有偿使用的合理性，有助于资产清查核算税费管理工作的顺利进行。”

答复：本次基准地价制定对建立健全自然资源价格体系具有重要意义，同时也为自然资源监管和约束提供数据参考，进一步加强了基准地价的科学性，透明度和公正性。确保自然资源有偿使用的合理性，有助于资产清查核算税费管理工作的顺利进行。

5.关于听证代表提出的“园地林地草地基准地价成果与全省公布实施的区片综合地价关系。”

答复：区片综合地价适用于农用地的土地征收补偿，包括土地补偿费和安置补助费，是一种征地补偿标准，不属于市场价格范畴，是土地所有权由集体到国有的转移。园林草定级与基准地价成果属于有限年期内流转价格，用于完善政府公示价格体系，成果应用领域广泛，可以促进园地、林地、草地的流转，规范园地、林地、草地的管理和市场化，有助于显化维护资产，能够为今后园地、林地、草地转让、出租、抵押等价值评估行为提供参考，并为租赁、转让、转租等流转行为提供科学合理的指导价格。所以，征地区片综合地价与园林草地基准地价在地价内涵和应用方向上均不同，不具有可比性。

下一步古城区自然资源局将督促技术承担单位依据此次听证会议提出的建议和意见，进一步对《丽江市古城区园地林地草地定级和基准地价初步成果（草案）》补充和完善，形成完整的技术成果，通过验收后向社会公布实施。

丽江市古城区自然资源局

       2024年2月1日