中共佛山市禅城区祖庙街道工作委员会关于镇安村巡察集中整改情况的通报
| 所在地区: | 广东-佛山-禅城区 | 发布日期: | 2024年3月4日 |
根据区委统一部署,2023年3月31日至2023年6月9日,区委第三轮第四巡察组对我街道镇安村党委进行了常规巡察。2023年8月29日,第四巡察向街道党工委和镇安村党委反馈巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、街道党工委及党工委书记组织落实情况
(一)强化责任意识,把握整改要求
街道党工委高度重视五届区委第三轮对村巡察第四巡察组反馈的意见,坚持高标准、严要求,把整改工作落到实处。对区委巡察组的反馈意见,立行立改,专题分析巡察过程中暴露出来的问题,做到举一反三,研究制定整改工作方案。详细列出整改问题的具体措施和责任清单、任务清单,明确要求,责任到人,对整改情况逐条研判分析和讨论修改,确保巡察反馈意见落实到位。
(二)压实主体责任,落实整改期限
街道迅速召开专题会议,要求街道各相关职能部门负责人必须严肃正视本轮巡察的反馈情况及问题清单,把落实整改意见当作履行主体责任的一项重大工作来抓。街道各部门需切实贯彻“认真改、坚决改,不拖沓、不推诿”的工作方针,自行认领、自行查摆,真真切切领会整改要求,仔仔细细剖析原因,从思想认识、制度建设、纪律震慑等方面深挖问题根源,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位,对能够解决的问题马上解决,不能马上解决的按照既定时限推进整改,明确指出各问题的具体责任部门、责任领导及整改时限。
(三)持续对标对表,建立常态机制
街道党工委要求街道各相关职能部门,一是对标对表、贯彻落实,围绕“全面提高防范化解重大风险的能力”“规范农村集体‘三资’管理,严格落实中央八项规定精神”“严格实施党组织议事规则,加强党建工作”等三个主要方面,依据最新的政策法规,全面指导并协助镇安村通过学习规章制度、提高政治站位、加强责任意识、切实执行整改方案等多重举措,使问题整改到位。对照整改要求,以问题为导向,以时间为节点,全力做好逐项对照、逐项分解、逐条回应等相关工作;二是多措并举、协同联动、常态监督、巩固成效,针对问题清单中涉及多个职能部门共同管理的事项,加大协同联动,由主责部门牵头督促落实整改措施,形成统一合力。对重点岗位人员开展提醒谈话等举措,提醒党员干部廉洁自律,及时发现和纠正倾向性、苗头性问题,筑牢党风廉政防线。对整改反馈提出的问题,加大管理力度、细化管理举措,确保标本兼治。
二、存在问题原因分析及整改情况
(一)关于“农村集体‘三资’管理仍不够规范,违反中央八项规定精神时有发生”的问题
1.反馈意见指出:村集体物业出租管理不规范。
一是个别物业租赁合同到期未及时续签合同。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①结合佛山市农村集体“三资”改革,在完成清产核资的基础上,推行网上交易,目前全街道已取消村级交易,全面实行网上交易;②对镇安村各经济社及经联社人员进行培训,严格把关意向、立项材料,遇到合同到期未及时上平台交易的情况,及时进行提醒谈话,严禁先签合同后补立项流程等违规行为,截至2023年11月23日,镇安村发起意向156宗,均已严格按流程进行把关。
二是大部分物业出租的租期短,租金低。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①贯彻落实《佛山市农村集体资产网上竞投交易通则》等相关规定,要求村、组两级切实按照“应上必上”的原则,结合实际市场需求设置交易方案,全面推行“网上交易”,通过“价高者得”的方式,提高集体租金收入,自市“三资”平台启用以来,截至2023年11月23日,镇安村发起意向156宗,发布交易公告25宗,完成交易4宗;②对镇安村各经济社及经联社人员进行培训,要求各经济社及经联社严格按照《佛山市农村集体资产公开协商交易通则(试行)》对公开协商项目进行申请,有效防止滥用协商机制。
三是多项集体物业出租未提前谋划立项工作。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①结合佛山市农村集体“三资”改革,在完成清产核资的基础上,推行网上交易,目前全街道已取消村级交易,全面实行网上交易;②组织镇安村各经济社及经联社人员进行培训,并对意向、立项材料进行严格把关,遇到合同到期未及时上平台交易的情况,及时进行提醒谈话,确保物业出租工作及时有序开展,截至2023年11月23日,镇安村发起意向156宗。
四是合同签订不够规范。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①加强日常培训和指导,同时开展合同倒查,2023年共抽查镇安村合同21份,发现问题列出清单,要求镇安村立行立改并长期坚持;②市“三资”平台成立后,所有网上交易结束后,均需进行合同备案,工作人员仔细核对交易信息,进一步保证合同内交易要素、签名、盖章齐全。
2.反馈意见指出:工程招投标不合理不规范。
一是工程招标评标方法不合理。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①加强日常培训和指导,严格审核采购服务招标立项材料;②要求镇安村工作人员强化责任意识,严守工作纪律,严禁“先做后补决议流程”、蓄意分包、恶意围标等违规行为,依法依规做实招投标各个环节的工作。
二是工程招标流程不规范。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①加大审查监管力度,同时日常加强规章制度宣讲力度,开展了两次宣讲会,做好对村干部的提醒谈话,要求工作人员强化责任意识,严守工作纪律,;②要求镇安村严格按照《招投标管理办法及实施细则》及《关于规范禅城区村级建设工程、大宗采购项目公开招投标行为的指导意见》(禅农办〔2018〕19号)等规定,遵守分级标准和相应的民主议事流程,根据市“三资”改革工作开展情况,街道目前正进一步完善《祖庙街道规范农村建设工程、大宗采购项目公开招标行为的指导意见》(禅祖党办字〔2019〕3号)相关内容,征求意见后印发。
3.反馈意见指出:财务管理不规范,存在资金流失风险。
一是村集体资金支出不规范。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①经核查,镇安幼儿园已于2023年6月21日通过公账归还镇安村委款项,后续将对前承包人发起民事诉讼;②组织学习《关于印发祖庙街道农村集体经济组织经营管理和财务管理实施办法(试行)的通知》(禅祖办〔2011〕85号),要求工作人员强化责任意识,提高政治意识,筑牢思想防线,严格遵守法律法规及相关规定。
二是财务公开不及时。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①结合财务工作会议,要求村、组两级财务人员及时向第三方中介公司交单;②提醒第三方中介代理记账公司如发生人员调整时,需及时做好交接工作并尽快对新接手人员进行培训,减少对记账工作不必要的影响;③督促镇安村村监会认真学习《佛山市禅城区村务监督委员会规范化建设工作指引》,提高责任意识,提升履职水平,做好对村务公开的日常监督。
4.反馈意见指出:执行中央八项规定精神不到位,违规发放津补贴。
一是2019年至2022年每年村委会干部发放家属年终慰问金的人数和名单都有所不同,涉嫌违规发放。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①对照镇安村年度预算表决表,并未发现涉嫌违规发放的情况,存在村“两委”干部家属和经济社干部家属混在一份表签收的情况,造成人员名单不清晰,已敦促镇安村今后明晰签收表格,干部与家属一一对应,落实整改;②开展日常抽查两次,要求村严格执行津补贴发放有关规定,杜绝违规发放现象,规范发放;③街道监察员下沉镇安村,加强指导,并对镇安村分管领导进行提醒谈话,督促其提高思想认识,严格执行上级津贴或者福利发放有关规定,并督促村纪委协助村党组织核查;④2023年10月18日,督促村纪委通过班子会学习中央八项规定精神,严格执行津补贴发放有关规定,杜绝违规发放现象,不断加强村班子干部思想、纪律作风建设。利用街道纪工委印发的《清风微课堂》等宣传资料,持续通过党员会议、班子会议等加强对党员干部党章党纪党规和党风廉政教育,通过身边人、身边事对村干部及广大党员以案施教、以案明纪、以案说法;⑤督促村纪检组织定期对镇安村集体资金管理和使用情况进行专项检查,着重对集体资金是否依法依规发放的问题进行查摆,并对每次专项检查落实台帐登记,发现有违规的行为责令限期整改,如存在违法违纪行为时,移交相关部门作进一步处理。
二是党员和村委会干部有部分收取2018年至2021年工作总结会议工资,涉嫌超范围发放。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①要求镇安村强化学习相关政策文件,严肃工作纪律,杜绝侥幸心理,规范发放各类补贴;②压实第三方代理做账公司责任,加强审查日常记账资料力度,对违规发放情况要及时反馈;③街道监察员下沉镇安村,加强指导,并对镇安村分管领导进行提醒谈话,督促其提高思想认识,严格执行上级津贴或福利发放有关规定,并督促村纪委协助村党组织,对违规发放资金情况进行梳理、比对、核查,避免再次出现违规发放情况;④2023年10月18日,督促村纪委通过班子会学习中央八项规定精神,严格执行津补贴发放有关规定,杜绝违规发放现象,不断加强村班子干部思想、纪律作风建设。利用街道纪工委印发的《清风微课堂》等宣传资料,持续通过党员会议、班子会议等加强对党员干部党章党纪党规和党风廉政教育,通过身边人、身边事对村干部及广大党员以案施教、以案明纪、以案说法;⑤督促村纪检组织定期对镇安村集体资金管理和使用情况进行专项检查,着重对集体资金是否依法依规发放的问题进行查摆,并对每次专项检查落实台帐登记,发现有违规的行为责令限期整改,如存在违法违纪行为时,移交相关部门作进一步处理;⑥到镇安村召开工作会议,要求镇安村查实超范围发放津补贴情况并立即停止超范围发放补贴,强化负责人的责任意识,今后杜绝违规发放补贴现象;⑦核查镇安村的发放名单签收表等相关资料,发现村“两委”成员2018年超范围发放补贴,于2019年12月落实退回。2020年后,未发现超范围发放会议工资情况。
三是镇安小学教职工于2019、2021、2022年收取了春节慰问金,2019、2022年度收取了教师汽油及通讯补贴。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①召集镇安村干部召开工作会议,要求镇安村限期追回违规发放给镇安小学教职工2019、2021、2022年的春节慰问金,2019、2022年度的教师汽油及通讯补贴并强化负责人的责任意识,今后杜绝违规发放补贴现象;②压实第三方代理做账公司责任,加强审查日常记账资料力度,对违规发放情况要及时反馈;③街道监察员下沉镇安村,加强指导,并对镇安村分管领导进行提醒谈话,督促其提高思想认识,严格执行上级津贴或者福利发放有关规定,并督促村纪委协助村党组织,对违规发放资金情况进行梳理、比对、核查,现正向违规发放对象追回款项;④2023年10月18日,督促村纪委通过班子会学习中央八项规定精神,严格执行津补贴发放有关规定,杜绝违规发放现象,不断加强村班子干部思想、纪律作风建设。利用街道纪工委印发的《清风微课堂》等宣传资料,持续通过党员会议、班子会议等加强对党员干部党章党纪党规和党风廉政教育,通过身边人、身边事对村干部及广大党员以案施教、以案明纪、以案说法;⑤督促村纪检组织定期对镇安村集体资金管理和使用情况进行专项检查,着重对集体资金是否依法依规发放的问题进行查摆,并对每次专项检查落实台帐登记,发现有违规的行为责令限期整改,如存在违法违纪行为时,移交相关部门作进一步处理;⑥强化街道教育部门对辖区学校的巡查,协助区教育局开展相关工作。
四是镇安幼儿园涉嫌超范围发放2021、2022年初工作部署会议工资和2020年至2023年春节慰问金。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①召集镇安村干部召开工作会议,要求镇安村明确镇安村村委与镇安幼儿园的账务权责问题,明晰春节慰问金的发放情况 并强化负责人的责任意识,今后杜绝违规发放慰问金现象;②组织学习《关于印发祖庙街道农村集体经济组织经营管理和财务管理实施办法(试行)的通知》(禅祖办〔2011〕85号),加强指导、监督,要求村严格执行津补贴发放有关规定,杜绝违规发放现象,规范发放;③街道监察员下沉镇安村,加强指导,并对镇安村分管领导进行提醒谈话,督促其提高思想认识,严格执行上级津贴或者福利发放有关规定,并督促村纪委协助村党组织核查;④2023年10月18日,督促村纪委通过班子会学习中央八项规定精神,严格执行津补贴发放有关规定,杜绝违规发放现象,不断加强村班子干部思想、纪律作风建设。利用街道纪工委印发的《清风微课堂》等宣传资料,持续通过党员会议、班子会议等加强对党员干部党章党纪党规和党风廉政教育,通过身边人、身边事对村干部及广大党员以案施教、以案明纪、以案说法;⑤督促村纪检组织定期对镇安村集体资金管理和使用进行专项检查,着重对集体资金的使用是否依法依规发放的问题进行查摆,并对每次专项检查落实台帐登记,发现有违规的行为责令限期整改,如存在违法违纪行为时,移交相关部门作进一步处理;⑥督促村“两委”及村纪检组织核实发放范围,形成整改台帐。
五是村“两委”干部违规发放2020年12月至2021年1月村党委、村委会选举期间加班补贴。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①根据《广东省村民委员会选举办法》及《镇安村村民委员会换届选举实施方案》,严格落实补贴发放对象;②压实第三方代理做账公司责任,严格审查做账资料,发放相关补贴须附上相关文件,规范做账资料;③街道监察员下沉镇安村,加强指导,并对镇安村分管领导进行提醒谈话,督促其提高思想认识,严格执行上级津贴或者福利发放有关规定,并督促村纪委协助村党组织,对违规发放资金情况进行梳理、比对、核查,避免再次出现违规发放情况;④2023年10月18日,督促村纪委通过班子会学习中央八项规定精神,严格执行津补贴发放有关规定,杜绝违规发放现象,不断加强村班子干部思想、纪律作风建设。利用街道纪工委印发的《清风微课堂》等宣传资料,持续通过党员会议、班子会议等加强对党员干部党章党纪党规和党风廉政教育,通过身边人、身边事对村干部及广大党员以案施教、以案明纪、以案说法;⑤督促村纪检组织定期对镇安村集体资金管理和使用情况进行专项检查,着重对集体资金是否依法依规发放的问题进行查摆,并对每次专项检查落实台帐登记,发现有违规的行为责令限期整改,如存在违法违纪行为时,移交相关部门作进一步处理。
5.反馈意见指出:印章管理制度不完善,日常管理不规范。
一是部分用印审批表没有填写印章名称、份数、申请盖章时间等。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①到村召开巡察工作会议,要求村、组两级必须强化责任意识和政策学习,恪守“三资”管理的规定,贯彻民主议事和村务公开,尤其要注重压实经济社的责任,落实“以集体经济组织公章收归村委会统一保管为抓手”的要求,对下辖经济社的公章做好保管和用印审批工作;②举一反三,已于2023年11月15日,向全街道9条村印发《关于落实集体经济组织公章管理工作要求的通知》并制定实施细则(试行),镇安村6个经济社的公章(其中,中四经济社和升一经济社的公章已于巡察期间交至村委会代管)已从2023年11月25日起,全部交至村委会集中保管,实行用印审批登记管理。
二是印章使用存在事后补签名情况,印章管理不规范。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①到村召开巡察工作会议,要求村、组两级必须强化责任意识和政策学习,恪守“三资”管理的规定,贯彻民主议事和村务公开,尤其要注重压实经济社的责任,结合街道印发的关于强化经济组织公章管理的通知,落实“以集体经济组织公章收归村委会统一保管为抓手”的要求,对下辖经济社的公章做好保管和用印审批工作;②举一反三,已于2023年11月15日,向全街道9条村印发《关于落实集体经济组织公章管理工作要求的通知》并制定实施细则(试行),镇安村6个经济社的公章(其中,中四经济社和升一经济社的公章已于巡察期间交至村委会代管)已从2023年11月25日起,全部交至村委会集中保管,实行用印审批登记管理。
三是经济社公章由各社长自行保管。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①到村召开巡察工作会议,要求村、组两级必须强化责任意识和政策学习,恪守“三资”管理的规定,贯彻民主议事和村务公开,尤其要注重压实经济社的责任,结合街道印发的关于强化经济组织公章管理的通知,落实“以集体经济组织公章收归村委会统一保管为抓手”的要求,对下辖经济社的公章做好保管和用印审批工作;②检查用章审批和登记情况,督促村监会成员定期检查;③2023年5月10日,街道要求升一经济社及中四经济社,即日起将公章交由村委会管理,并指示镇安村委会落实用印审批制度,做好登记台账;④举一反三,已于2023年11月15日,向全街道9条村印发《关于落实集体经济组织公章管理工作要求的通知》并制定实施细则(试行),镇安村6个经济社的公章(其中,中四经济社和升一经济社的公章已于巡察期间交至村委会代管)已从2023年11月25日起,全部交至村委会集中保管,实行用印审批登记管理。
(二)关于“党组织议事规则执行不到位,党建工作有待加强”的问题
1.反馈意见指出:民主决策流程不规范。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①指导村分别制定《签到表》和《表决表》,以确切统计人数,优化《表决表》的格式,在表格中注明“视为‘弃权’”的情况,规范会议记录,做好档案管理;②到村召开巡察工作会议,要求村、组两级必须强化责任意识和政策学习,恪守“三资”管理的规定,贯彻民主议事和村务公开,尤其要注重压实经济社的责任。
2.反馈意见指出:村纪检委员分工不够合理。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①对镇安村分管领导进行提醒谈话,2023年9月20日,已指导镇安村召开党委班子成员会议,对党内分工进行了调整;②对村班子的分工提出建议,要求其要扎实开好组织生活会,加强班子建设,进一步规范村干部管理,落实定人定岗定责,明晰工作分工,推动工作落实。
3.反馈意见指出:党支部“神经末梢”功能弱化。
一是村党支部书记与村民小组长“一肩挑”比例偏低。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①已指导镇安村培养入党积极分子、发展对象各2名,下半年计划发展2名年轻人才为预备党员,逐步提高镇安村年轻、高学历党员的比例。在2023年届中分析研判基础上,对未实现“一肩挑”村民小组的党员、群众进行摸排,形成名单,通过谈话掌握他们回村工作的意愿,逐渐建立起村民小组长后备人才库,并进一步考察和培养,力争在换届时提高村民小组长“一肩挑”比例,更好地发挥党组织在农村各项工作中的领导作用;②加强对镇安村非党员村民小组长的教育培训,对群众满意、表现优秀的村民小组长,逐步发展为党员、推选为党组织书记;③加快发展年轻党员,把优秀的年轻人才吸纳进党组织中来,推选优秀党员通过法定程序当选党组织书记,再逐步发展为村民小组长,从而提高“一肩挑”比例。
二是部分村民小组组长年龄偏大、学历较低。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①按照年龄从小到大,学历从高到低梳理镇安村党员名单;②对镇安村年轻、高学历的优秀党员进行谈话,掌握他们回村工作的意愿,逐渐建立起村民小组长后备人才库,力争换届时注重提拔年轻知识分子,提高村民小组长学历高、年龄低的比例;③鼓励村民小组正副组长通过在职教育的方式进行学历提升,逐步提高大专以上文化程度的比例,有效提升综合素质能力,领航乡村振兴发展。
4.反馈意见指出:村委会与幼儿园的管理关系未理顺。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①结合现有政策,要求村委会强化与教育部门的沟通,理顺与幼儿园的层级关系;②引导村完善了《镇安村幼儿园园长职责》及《镇安幼儿园章程》,以便镇安幼儿园理事会更好的行使其职责和权利,实施有效管理。
5.反馈意见指出:党建工作有待加强。
一是开展谈心谈话不够到位。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①指导村党委严格落实谈心谈话制度,规范做好谈心谈话记录,忌走过场,应切实做到充分沟通交流,做到真点问题,点真问题;②开展自查自纠,将谈心谈话记录的谈话对象、谈话人信息补全;③完善谈心谈话计划及完成情况登记台账,做到不漏谈、不空谈,确保谈心谈话制度贯彻落实执行。
二是开展党员教育不深入。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①指导村党委召开巡察整改专题组织生活会,下发通知村党委须严格对涉及党风廉政被处分的党员及时召开党员大会进行通报,并结合事例召开组织生活会进行举一反三警示教育和查摆问题,开展批评与自我批评;②2023年10月18日,督促镇安村组织全体党员召开会议,通报6名受处分党员违纪违法情况。会后,开展专题组织生活会,以案为鉴,以案促改,进一步剖析原因,对全体党员作全面深入警示教育,引以为鉴,加强党员队伍教育,督促镇安村结合纪律教育学习月,采取开展纪律教育专题党课、观看警示教育片、组织参加党章党规党纪和法律知识微考学活动、开展党风廉政专题培训教育等活动,引导全体党员和干部自觉遵纪守法,营造风清气正政治生态和崇廉尚洁社会氛围。
三是支部会议记录不完整。
整改完成状态:完成(并长期坚持)。
①对会议记录开展定期抽查,要求严格按照程序和要求做好会议台账记录等相关工作,尤其是在做好现有签到表的情况下,在记录本上也要同步填写“现有人数”“出席人数”等信息;②结合定期开展的党建检查工作,对具体跟进人员的指导、培训,规范会议记录,严禁出现代签、漏签等情况,及时指出不足,做好整改完善;③通过党务培训,指导村民小组党支部按照规定统计好支委会议、党课教育、主题党日活动人数,及时做好人员登记,确保会议的有效性、真实性,提高党员的参与率。
三、加大执行力度,抓好下一步工作
针对巡察反馈的问题,街道党工委集中力量,专项整改并取得了一定的阶段性整改成效。接下来,街道党工委将持续对照区委巡察组提出的整改要求,强化整改认识、压实整改责任、持续加大整改力度,切实把巡察整改转化成推动各项监督工作的强大动力。继续以“严”的标准、“实”的作风、“铁”的纪律抓紧抓实整改工作,持续发力,久久为功。
(一)深化整改成效,筑牢战斗堡垒。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,对巡视反馈问题逐项再梳理、再排查、再深化,确保整改成效经得起检验,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹。
(二)建立长效机制,巩固整改成果。在深入整改的同时更加注重预防,以问题为导向,全面认真梳理基层组织建设中存在的风险和薄弱环节,及时抓好建章立制,防止反弹回潮或出现新的问题。坚持“当下改”与“长久立”相结合,注重举一反三、延伸拓展,切实推进整改成果常态化。
(三)提高政治站位,履行政治责任。街道深入学习贯彻党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以此次巡察作为新的起点,推动各项工作全面提升,持续不懈地抓好农村基层党的建设、党风廉政建设等各项工作,推动全面从严治党向基层延伸、扎根。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2024年3月4日至4月3日。联系方式:电话:0757-82165217(工作时间);电子邮箱:zmncb@chancheng.gov.cn;邮政地址:佛山市禅城区朝安北路23号祖庙街道办事处(信封上注明“中共佛山市禅城区祖庙街道工作委员会关于镇安村党委巡察集中整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528000。
中共佛山市禅城区祖庙街道工作委员会
2024年3月4日
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