根据市委统一部署，2023年3月20日至4月28日，市委第二巡察组对四川宜宾南溪经济开发区党工委开展了巡察。2023年8月22日，市委巡察组向南溪经开区党工委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改情况予以公布。

一、党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实方面

（一）完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展成效不显

1.关于“学思用结合不够，贯彻落实举措不力。”问题的整改

整改落实情况：一是深入学习习近平总书记重要指示精神等重要精神，班子成员围绕学习主题谈学习体会、谈工作打算，把学习成果转化为推动经开区高质量发展的内生动力。二是开展我为经开区“二次创业”建言献策活动，收到建议55份，为推动经开区高质量发展贡献力量。三是委领导带头深入企业、分管领域开展宣传宣讲。四是用好企业“一对一”联系人服务机制，及时将惠企政策送达联系企业，并指导积极开展申报工作。

2.关于“贯彻落实中央‘创新驱动发展’战略，引导企业转换发展动能力度薄弱。”问题的整改

整改落实情况：一是学习习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话等精神，确定“5510”企业培育计划，促进园区企业转型升级。二是加大科技创新培育力度，指导5户企业申报认定为国家高新技术企业；26户企业申报认定为科技型中小企业；4户企业申报认定为四川省创新型中小企业；2户企业申报认定为为四川省“专精特新”中小企业。三是主动到上级部门对接争取项目支持。四是新兴产业培育初见成效，如动力电池配套产业2023年1—12月产值占全经开区比例达56.81%。五是组织企业参加宜宾市2024年高新技术企业认定规则和研发费用归集业务培训、全省第四期科技统计和创新调查培训。

3.关于“落实‘两个健康’，构建‘亲’‘清’政商关系有差距。”问题的整改

整改落实情况：一是深化“清风护企”行动。召开损害营商环境突出问题专项整治行动恳谈会，收集企业经营发展面临的问题和困难，回应企业普遍关注的热点问题，着力维护廉洁营商环境。二是严肃开展警示教育。组织党员干部学习《“蝇贪”警示录》、观看《财迷心窍》，教育引导党员干部将不想腐、不敢腐的廉洁自律意识内化于心外化于行，与企业保持“亲清”政商关系，筑牢拒腐防变防线。

（二）攻坚克难精神不足，主动作为推动经开区建设提质增效举步维艰

4.关于“全局观念缺乏，对经开区发展系统思考谋划不够。”问题的整改

整改落实情况：一是主动向区委、区政府报告工作，及时审定有关事项，解决发展中的难题，全力支持经开区发展。二是围绕“3+1”主导产业，编制《四川宜宾南溪经济开发区宜宾市酒类食品产业园区发展规划》等发展规划，以规划细化园区功能定位、产业定位。

5.关于“产业集群发展乏力，落实‘亩均论英雄’要求有差距。”问题的整改

整改落实情况：一是建立健全相关制度。2023年第17次党工委会通过了《关于南溪经开区拟入驻园区项目审批程序》，在投资强度方面明确要求。二是加大“3+1”主导产业培育力度。2023年1—12月实现产值168亿元、同比增加128%，规上工业增加值增速13.6%、全市排位第3；主导产业发展稳中有进，绿色食品产业实现产值26.6亿元、同比增长6.6%；动力电池及配套（铜箔）产业实现产值97.5亿元、同比增长1874%；竹产品精深加工及特色轻工产业实现产值34.3亿元、同比增长2.4%。三是企业培育颇具成效。2023年新培育远东电缆等规上工业企业7户；培育动力电池配套产业50亿元企业1户。四是指导企业技改升级。2023年实施企业技改升级项目8个，完成技改投资3.39亿元。五是结合企业营业收入、税收、科技创新等指标，已完成2023年度园区规上工业亩均论英雄企业评价体系工作。下一步，将编制南溪经开区九龙产业园控制性详细规划、南溪经开区九龙产业园城市设计、宜宾罗龙园区城市设计及控制性详细规划，开展罗龙规划环评修编和省级绿色园区申报。

6.关于“破解经开区发展瓶颈收效甚微，要素保障不到位。”问题的整改

整改落实情况：一是全力推进低效用地盘活。成立“提质升级、转型发展”低效用地盘活工作领导小组以及低效用地盘活专班，采取“四个一批”方式，积极盘活低效用地。二是着力提升要素保障。完成凤凰大道至九龙产业园供水主管网工程，建成投用西部创业园三期标准厂房等多个基础设施项目，加快推进罗龙产业园邻里中心等9个在建项目，提升要素保障能力。

7.关于“落实市委‘以产聚人、营城聚产’要求不到位。”问题的整改

整改落实情况：一是突出规划引领作用。在“三区三线”划定后，按照城镇开发边界线重新编制九龙产业园控制性详细规划、罗龙产业园城市设计及控制性详细规划，突出“一城挑两园”的空间布局（即：南溪中心城区为核心，罗龙产业园、九龙产业园为两翼），深入实施“人产城”融合目标。二是加快推动园区配套设施建设。罗龙产业园邻里中心建设已动工，配套商业、宾馆、超市生活服务中心。

8.关于“招商引资硬招实招不够。”问题的整改

整改落实情况：一是建立完善产业链“链长制”工作机制，制定医疗器械等“3+1”产业发展规划、专项政策、围绕产业上下游、左右岸实施项目招商大会战。二是提高各分局招引效率，拓展招商渠道，外出招商、拜访企业；重点加强对接医疗器械产业单位，7月以来共邀请医药及医疗器械产业企业来南考察10次。三是每季度调度，解决项目推进过程中的重难点问题。下一步，我们将牢牢抓住全市医疗改革契机，加大招商力度，绘制招商图谱，广泛招引产业延链、补链、强链项目。同时，加快推动项目实质性签约和开工。

（三）党工委发挥“总揽全局，协调各方”作用不够，党的全面领导体现不充分

9.关于“管理体制不顺，运行机制不畅。”问题的整改

整改落实情况：一是学习《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》等，把准把牢上级精神要求。二是审议《宜宾罗龙园区城市设计及控制性详细规划》等规划，主动谋划经开区高质量发展。三是深入实施经开区“二次创业”、加快建成千亿级产业园区战略，实心干事，科学作为，积极推动经开区经济高质量发展。四是高标准建设并运行区政务服务中心南溪经开区分中心，区发改局等9个部门入驻办公，为企业提供环评、参保、缴税等审批许可工作，实现园区事园区办。

10.关于“领导班子‘头雁效应’发挥不明显。”问题的整改

整改落实情况：一是党工委书记带头到国家发改委、财政部、农业农村部汇报工作，其他委领导到省市发改、经信等部门汇报工作5次。二是领导班子成员带头推进重大项目，及时调度、协调解决项目推进过程中的问题。

11.关于“党工委议事决策不规范，执行不严谨。”问题的整改

整改落实情况：一是规范议事决策程序，严格按照《南溪经开区党工委会议议事决策规则》规定研究“三重一大”决策事项。二是办公室不定期收集汇总提交主任办公会、党工委会议题，自2023年6月以来已召开主任办公会7次、党工委会26次。

（四）底线思维树得不牢，防范化解重大风险责任压得不实

12.关于“落实安全生产责任制不到位。”问题的整改

整改落实情况：一是通过党工委会、安委会学习上级关于安全工作重要指示精神，增强园区和企业安全责任意识。二是建立“问题台账、任务台账、整改台账”三本台账，压实安全生产主体责任。三是邀请专家开展安全技术服务，排查整治隐患问题215项。联合红光公司开展2023年安全环保综合应急演练，指导南溪酒业等单位开展消防安全应急演练。

13.关于“落实‘生态优先、绿色发展’战略不到位。”问题的整改

整改落实情况：一是正在开展罗龙产业园规划环评修编文本编制。二是宜宾纸业2#锅炉、明路纸业已完成1#锅炉、红光化工两台燃煤及一台燃气锅炉已完成深度治理改造。三是九龙污水处理厂提标改造正在按序推进。四是开展环保业务培训会4次，强化巡查检查，提升企业环保管理水平。下一步，我们将加快推进罗龙产业园规划环评修编，待修编获批后启动罗龙污水处理厂扩能前期工作。加快推进九龙污水处理厂提标改造，同时启动九龙产业园规划环评修编。持续推进环保业务培训，加强环保日常巡查，督促企业污染物达标排放。

14.关于“防范化解信访维稳风险不到位。”问题的整改

整改落实情况：一是坚持每月巡查一次建设工地，发现问题及时督促整改。二是联合区人社局等部门召开南溪经开区欠薪欠保企业约谈促改会，对欠薪欠保企业进行集中约谈。三是坚持每季度进行风险研判，梳理热点、难点问题，及时防范化解风险隐患。

（五）落实意识形态工作责任制、保密工作、统战工作有差距

15.关于“对意识形态工作不重视。”问题的整改

整改落实情况：一是党工委扛起意识形态主体责任，专题研究部署意识形态工作，明确意识形态分管领导和其他班子成员意识形态“一岗双责”，组织开展意识形态专题培训。二是印发《2023年宣传信息工作考核办法及目标任务》，制定《南溪经开区新媒体平台管理办法》，进一步加强监督管理。

16.关于“保密主体责任落实不到位。”问题的整改

整改落实情况：组织经开区机关干部、企业党组织负责人开展专题培训，提高保密意识。按照保密工作要求，安装防盗门、保险柜等保密防护设备。

17.关于“构建大统战格局有差距。”问题的整改

整改落实情况：一是成立南溪经开区统战工作领导小组，组织南溪酒业等企业赴屏山县学习。二是召开损害营商环境突出问题专项整治行动恳谈会、南溪区白酒产业发展座谈会，收集了解企业经营发展面临的问题和困难，征求进一步优化营商环境的意见建议，助力企业发展。

二、群众身边腐败问题和不正之风方面

（六）党工委落实全面从严治党主体责任抓而不牢，坚持严的主基调不够

18.关于“对全面从严治党重视不够，廉政风险防控体系不健全。”问题的整改

整改落实情况：一是坚持每半年召开党工委专题听取班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”情况报告，安排部署经开区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。二是健全廉政风险防控体系，机关各处室（中心）制定风险防控措施共54条，处室负责人结合岗位职责制定风险防控措施共21条，制发廉政风险防控手册25份。

19.关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位。”问题的整改

整改落实情况：一是召开市委巡察反馈“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题整改集体约谈会，制发“一岗双责”提示函5份，督促班子成员严格落实问题整改。二是班子成员按照“一岗双责”要求，履行检查、督促分管领域党风廉政建设工作，对分管领域党员干部从严进行教育监督管理。

20.关于“廉政教育针对性不强。”问题的整改

整改落实情况：一是通过召开“以案促改”专题警示教育、组织“关键少数”旁听职务违法犯罪案件庭审、组织阅读警示教育读本《“蝇贪”警示录》、观看警示教育片《财迷心窍》、纪法知识集中测试等。二是开展针对性廉政警示教育，用身边事教育身边人，切实增强机关干部廉洁自律意识和纪法意识。

（七）纪工委发挥专责监督职能作用不充分，监督保障执行有差距

21.关于“纪检监察力量薄弱。”问题的整改

整改落实情况：已配备纪检监察工委副书记兼任纪检监察综合室主任，常态保持2名纪检监察干部的固定配备和在岗状态。

22.关于“政治监督逗真碰硬力度不够，推动上级决策部署落地落实成效不显。”问题的整改

整改落实情况：一是通过听取汇报、调阅材料、实地监督检查等方式，对项目建设、安全生产、生态环保等工作落实情况跟进监督，将监督发现问题反馈相关班子成员，提醒班子成员履行“一岗双责”。二是对2022年以来“访廉问廉”交办问题开展专项督查，制发“回头看”情况交办函，推动职能处室履职。

23.关于“斗争精神不足。”问题的整改

整改落实情况：一是开展“清风护企·廉政坝坝会”和损害营商环境的形式主义、官僚主义突出问题专项治理等监督工作，提醒谈话5人，党纪政务处分5人。二是充分发挥查办案件的震慑作用，开展处分决定公开宣布6场次，同步警示教育3场次。

（八）落实中央八项规定精神不严格，存在打“擦边球”现象

24.关于“公务用车管理不规范。”问题的整改

整改落实情况：严格按照《宜宾市南溪区公务出行保障办法（试行）的通知》等要求，执行“一事一租”规定，建立派车管理台账，严格落实审批制度。

25.关于“接待管理不规范。”问题的整改

整改落实情况：一是召开市委巡察反馈“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题整改集体约谈会，要求严格执行制度规定，严格审核把关。二是委领导对相关责任人进行批评教育，责令认真把好接待有关标准要求。三是制定《商务接待管理制度》，从严从实规范接待工作。

（九）真心实意为企业纾困解难情怀不够，持之以恒改进作风效果不佳

26.关于“联系服务企业重形不重效，助企纾困办法不多。”问题的整改

整改落实情况：一是印发《关于完善联系企业服务运行机制的工作通知》，每月走访企业收集企业诉求，做到企业诉求实时更新，动态销号。二是发放《四川省促进民营企业发展壮大政策明白卡》，指导5户企业申报认定为国家高新技术企业、26户企业申报认定为科技型中小企业、4户企业申报认定为四川省创新型中小企业、2户企业申报认定为四川省“专精特新”中小企业、1户企业认定为“2023年度四川省企业技术中心”等。三是建立企业诉求台账，实行周报制度，落实专人跟进办理情况，及时研究解决。

27.关于“对企业营业收入等统计数据未进行核实。”问题的整改

整改落实情况：一是分管委领导对发展和工业经济处负责人进行提醒谈话，督促其严格审核把关。二是邀请专家对统计人员进行统计业务培训2次，提高统计业务能力。三是不定期走访企业，了解企业生产经营状况，提高企业数据报送质量。

28.关于“‘新官不理旧账’，遗留事项长期未解决。”问题的整改

整改落实情况：一是进行工程结算。罗龙投资集团正在委托三方公司办理工程结算，待结算报告出具后，召集相关单位协商单价及补充协议文本内容。二是进行成本监审。第三方单位已完成固废填埋场成本监审报告初稿编制，待运营单位审核后出具正式报告。下一步，待工程结算和成本监审完成后，召集区发改、区财政、区住建等单位，与宜宾市南溪区龙发环保有限公司商议补充协议签订事宜。

（十）内部控制不健全，执行不严格

29.关于“财务报销审核把关不严。”问题的整改

整改落实情况：一是责任人已将违规报销费用退还到单位账户，分管委领导已对相关人员进行批评教育。二是严格审核报销凭证，对凭据不准确、不完善的费用，坚决不予报销。

30.关于“未将财政收入上缴国库，存在坐收坐支现象。”问题的整改

整改落实情况：已将本轮巡察整改收回资金全额上交区财政。

31.关于“内控制度不完善。”问题的整改

整改落实情况：一是完善《机关财务运行制度》，从制度上将物资采购、审核、保管分离，形成岗位间相互制约的运行机制。二是区委、区政府审定《宜宾罗龙工业集中区投资集团有限责任公司重大事项决策运行机制》，进一步明确罗投集团的运行规则；印发《关于进一步加强园区内建设项目管理的通知》，加大实施项目的监管力度。

32.关于“政府采购不规范。”问题的整改

整改落实情况：一是召开市委巡察反馈“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题整改集体约谈会，要求严格审核把关。二是办公室、发展和工业经济处作出书面检查，深刻分析原因、自觉加强整改。三是组织相关人员学习政府采购法律政策，严格落实政府采购政策和程序。

三、基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

（十一）研究谋划党建引领经开区发展下功夫不够，落实有差距

33.关于“落实党建责任制不实。”问题的整改

整改落实情况：一是强化思想认识，组织学习《习近平论党对一切工作的领导》等重要论述，树牢“抓好党建是最大政绩”理念。二是强化研究部署，党工委先后研究党建工作要点等党建工作，推进经开区党的建设。三是强化宣传宣讲，印发《关于做好学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神宣讲工作的通知》文件，委领导带头深入企业、分管领域开展宣传宣讲。

34.关于“组织生活制度落实有差距。”问题的整改

整改落实情况：一是严格落实组织生活会要求。召开民主生活会前广泛收集企业党组织和党员干部群众的意见建议，会上严肃开展批评与自我批评，并在南溪经开区2023年度基层党组织书记抓党建述职评议会上通报民主生活会议召开情况。二是完善2023年主题党日活动计划，并按要求开展每月主题党日活动。

35.关于“对非公企业党建指导不力。”问题的整改

整改落实情况：一是班子成员带头走访企业，指导开展主题教育，宣传党政策和法律法规，收集了解企业诉求和建议。二是采取企业单建、产业联建等方式，新增10个企业党组织。三是开展经开区干部职工综合能力提升培训5次，对党务知识、党风廉政建设等进行培训，进一步提升党务干部业务能力。四是党群工作部重点督促指导“三会一课”制度落实较差的党组织，加大党建工作指导力度。

36.关于“发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不到位。”问题的整改

整改落实情况：一是加强党建示范引领。开展“我为企业献一策”等活动，引导党员干部立足岗位作贡献，提升党组织引领力、凝聚力。二是按照《发展党员工作细则》规定，采取“一人一档、一步一审”方式开展发展党员政治审查。三是通过专家讲廉政党课等方式开展警示教育，引导党员干部绷紧思想之弦，严守廉洁底线；制定“清廉”党员培训计划，选派非公企业党务干部跟岗学习，提升履职能力。

（十二）选人用人机制不活，干部人事工作不规范

37.关于“干部选拔面不宽。”问题的整改

整改落实情况：一是畅通干部选拔渠道。坚持全区“一盘棋”思想，由区委统筹调整补充科级干部。2022年9月以来，已提拔、交流15名科级干部，实现了南溪区和经开区干部双向培养、良性互动。二是引进一批紧缺人才。2023年以来公开招聘工程管理等专业人才4名，调入建筑经济与管理专业人才1名，聘在事业管理八级岗位，进一步增强了专业人才力量。

38.关于“执行干部选任程序不严谨。”问题的整改

整改落实情况：党工委副书记牵头，组织考察组人员学习《干部选拔任用工作条例》及相关法规政策，进一步熟悉业务知识，并提示督促被考察单位研究推荐人选时严格执行回避制度规定。同时，严格按照规定从严审核归档。

39.关于“干部档案归档不细致。”问题的整改

整改落实情况：一是已按要求修改完善干部任免审批表，并归档。二是规范填写考察全程纪实表。三是已将正式任前公示文件存放档案。四是在今后考察干部中，严格按程序签批工作方案。五是已将有关同志任免文件存入干部个人档案。

（十三）建设一支适应经开区发展需求的干部队伍差距大

40.关于“干部培养力度不够，专业人才不足。”问题的整改

整改落实情况：一是制定《南溪经开区干部培养计划（2024—2026）》，通过实施干部队伍扩量提质、素质提升、挂职锻造“三项”行动，全面提升干部综合素质和履职能力。二是加强干部培养培训。举办5次南溪经开区干部职工综合能力提升培训会，进一步提升业务能力。三是加强干部交流学习。选派有关同志到高职院校筹建专班、市光伏电池专班挂职，到区委办、区政府办跟岗学习。四是加强干部选拔选聘。2023年以来公开招聘工程管理等专业人才4名，调入建筑经济与管理专业人才1名，聘在事业管理八级岗位，进一步增强了专业人才力量。

41.关于“教育管理不严，干部队伍精气神不足。”问题的整改

整改落实情况：一是开展干部纪律作风教育整顿，以“六个一”活动为抓手，推动严学风、严会风、严文风和振精神、正形象、促实干。二是严格落实谈心谈话制度，开展“全覆盖”谈心谈话，全面了解掌握干部职工的思想、工作、作风及家庭等方面的情况，帮助干部职工找出个人存在的不足和问题，提出工作意见建议。

42.关于“干部考核激励机制不健全。”问题的整改

整改落实情况：一是建立考核机制。印发《南溪经开区2023年机关目标绩效管理考核工作方案》，从德、能、勤、绩、廉等方面建立考核体系，逗硬奖惩，激发干部职工干事创业热情。二是增强团队凝聚力。组织开展丰富多彩的活动，增强经开区凝聚力，营造良好的工作氛围，切实提升干部职工的获得感、荣誉感、自豪感。

四、落实巡察等监督发现问题整改方面

（十四）巡视巡察整改不彻底，持续整改力度不够

43.关于“党工委履行整改主体责任意识不强。”问题的整改

整改落实情况：一是深入学习习近平总书记关于巡视巡察的重要论述等精神，领导班子成员履行整改主体责任意识进一步增强。二是召开党工委2023年巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领存在问题，认真履行整改主体责任，全力推进整改工作落地落实。三是开展巡察整改“回头看”。第28次党工委会专题听取《关于上轮市委巡察反馈意见中整改成效不明显事项的工作落实情况报告》，并提出整改工作要求，推动整改工作走深走实。

44.关于“持续跟踪问效的决心不够。”问题的整改

整改落实情况：一是加强组织领导。成立“提质升级、转型发展”低效用地盘活工作领导小组以及低效用地盘活专班，采取“四个一批”方式，积极盘活低效用地。二是规范项目管理。出台《四川宜宾南溪经济开发区管理委员会关于进一步加强园区内建设项目管理的通知》，加强对园区内建设项目的规范管理。三是主动消化存量。规建处对未办理手续的项目进行梳理分类，对符合办理条件的，督促其完善资料，成熟一个，办理一个。四是加大培训力度。开展规划建设业务知识培训，提升企业的责任意识和主体意识。

45.关于“健全完善整改长效机制，推动整改常态化力度不够。”问题的整改

整改落实情况：一是针对“助推产业转型升级发展谋划不够，‘一岗双责’落实不到位，落实安全生产责任制不到位”等10个整改成效不明显事项，建立整改台账，分管委领导带头指导督促相关处室抓好整改工作。截至目前，已完成整改8项，持续推进2项。二是印发《四川南溪经济开发区管理委员会关于完善联系企业服务运行机制的工作通知》，动态收集企业诉求并建立台账，及时协调解决企业发展存在的困难，助力企业平稳有序发展。三是每年定期研究从严治党工作，专题对巡察整改工作进行梳理，推动整改工作常态化，防止反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：四川宜宾南溪经济开发区，电话0831—5532001；电子邮箱：1928430995@qq.com。

中共四川宜宾南溪经济开发区工作委员会

2024年3月22日