为在新形势下实施最严格的耕地保护制度，保护优质土壤资源，落实占补平衡，实现建设占用耕地占优补优。汉台区立足汉中市“绿色循环·汉风古韵”战略定位，践行绿色发展理念，在全省率先实施耕地耕作层土壤剥离利用，有效破解项目建设对耕地资源的占用，对保护耕地资源、提高耕地质量，保障国家粮食安全意义重大。

一是制度保障更加有力。实施了老君镇拐拐村13.86亩的陕西省“首例”耕地耕作层剥离项目，并总结经验，征求相关专家和部门意见，出台了《汉台区耕地耕作层剥离与再利用实施办法》《汉台区补充耕地项目新增耕地质量管理暂行办法》，从耕作层土壤剥离和新增耕地质量两个方面对耕作层土壤的剥离和利用提供政策依据和技术标准，明确了区级各单位工作职责、责任主体和实施过程中的技术指标。

二是工作程序更加完善。按照“应剥尽剥、以测定剥、科学规划、即剥即用、先验后建”的原则，梳理提出了耕地耕作层剥离与再利用“检编剥运用验”六步工作法。“检”对耕作层土壤评价和土壤污染调查，编制耕地耕作层剥离方案并向市自然资源局汉台分局提出申请；“编”通过前期开展的土壤评价和土壤污染调查，针对项目实施的面积、耕作层剥离深度等相关内容进行联合审查，编制方案；“剥”待耕作层剥离和再利用方案审查通过后，实施主体按照方案组织具体实施；“运”按照“就近、节约”原则，将剥离出的耕地耕作层土壤就近运输到垦造耕地等低效用地。“用”明确了耕作层土壤的使用范围，对无法“即剥即用”的耕作层土壤实施存储管理；“验”由自然资源部门作为牵头部门，组织农业农村部门、生态环保部门联合验收，待验收通过后方可开展其他建设活动。

三是耕地利用更加高效。随着耕地后备资源日渐紧张，占补平衡压力不断加大，且优质土壤资源难以再生，耕地耕作层剥离与再利用已成为汉台区保护耕地数量、提高耕地质量，实现耕地占补平衡目标的一项有效途径与“常规动作”，将实现耕作层“应剥尽剥、应覆尽覆”，有效提升熟土资源利用率。2024年，计划实施耕地耕作层剥离再利用项目7个，面积340亩，预计可剥离耕作层土壤6.8万方，提升新的土地改造项目耕地质量1个等别，亩均粮食产能提高100公斤。

（市自然资源局汉台分局  黄  雯）