根据禅城区委统一部署，2023年9月13日至11月24日，五届区委第四轮对村（社区）巡察第二巡察组对下朗村开展了巡察。2024年1月29日，区委第二巡察组向张槎街道党工委反馈了巡察意见。街道党工委高度重视巡察反馈意见，诚恳接受，并制定了相关的整改工作方案，积极指导下朗村落实整改工作。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　一、街道党工委及党工委书记落实巡察整改情况

　　（一）深化思想认识，主动认领问题，增强整改自觉性

　　收到巡察组反馈意见后，街道党工委班子领导高度重视，马上组织召开专题会议，围绕巡察反馈意见和有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行研究部署。党工委深刻认识到，巡察对加强党对农村基层组织建设，强化坚持党对一切工作的领导，巩固党在基层的核心领导地位有着重要的意义。对巡察反馈的问题照单全收，深入剖析原因，举一反三，狠抓落实整改工作，以最诚恳的态度、最迅速的行动抓巡察整改。

　　（二）强化组织领导，压实整改责任，明确整改任务

　　为切实做好巡察整改工作，街道党工委成立巡察整改工作领导小组，紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，研究整改方案，细化整改措施，压实整改责任，明确了责任领导、承办部门和整改期限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、人员分工到位，统筹推进下朗村的巡察整改工作。同时，积极督促下朗村党组织及时研究部署，对照检查，有计划、有步骤地抓好落实，以踏石留痕的干劲，把落实整改作为一项政治任务来抓实抓好，确保整改到位。

　　（三）建立健全机制，强化督促检查，确保整改实效

　　街道党工委以此次整改工作为契机，把巡察反馈的问题作为一面镜子，深刻剖析自身存在问题。把整改反馈问题与建立长效机制有机结合，建立健全各类规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，做到以制度管权管事管人。针对有关问题，不断地完善规章制度，从根本上解决问题。坚持常抓不懈，严格依照制度抓好落实，强化监督检查，确保整改工作取得长久实效。

　　二、集中整改期内已完成整改的重点问题

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署有差距

　　1.关于落实“第一议题”制度不到位方面

　　(1)加强村干部综合素质教育培训。已组织各村支书、“两委”、党务工作者等参与“奋力谱写张槎高质量发展新篇章”“传承优秀传统文化 助推乡村振兴”等专题培训班；2024年3月29日，街道党建工作办公室举办了“基层治理系列培训——党务规范化专题培训班”，为各党支部书记、组织委员、党务工作者开展党务业务知识培训，夯实党务知识，提升业务水平。

　　(2)加强理论学习。下发《关于深化“第一议题”学习制度的通知》，要求下朗村加强第一议题学习，熟悉掌握“第一议题”相关要求和内容。

　　2.关于固体废物污染管控不到位方面

　　已督促下朗村按合同约定和考核标准对服务单位进行考核。2024年2月1日向广东宝鸿环境管理有限公司佛山张槎分公司（以下简称宝鸿公司）发出《整改督办函》，并于2月4日，召集村分管环保工作的村干部以及宝鸿公司负责人针对巡查问题召开整改工作会议，要求宝鸿公司整改。目前宝鸿公司已经完成：配置2台运输车辆及安装GPS轨迹监控；完善了固废台账管理；固废中转站做到“日产日清”；建立了室内固废中转站。

　　3.关于落实智慧社会治理重视不足方面

　　（1）督导组定期到下朗村进行业务督导，培训网格员及传达学习最新工作要求。

　　（2）2024年3月中旬召开街道智慧化社会治理工作总结会议，对村（社区）生态网格工作站出现的问题进行剖析。

　　（3）实行周报制度，定期通报村（社区）不符合要求的案件，下朗村并无相关案件。

　　（4）下朗村在街道25个村（社区）生态网格工作站考核中，在2023年第三季度、第四季度和2024年第一季度均为排名第1。

　　4.关于常态化开展扫黑除恶专项斗争不扎实方面

　　（1）组织涉黄赌专项整治行动。2024年1月19日、3月4日，高新派出所组织了2次大型涉黄赌专项治理活动，将打击涉黄赌违法犯罪纳入派出所党支部“民生工作、民心工作”的部署中，深度研判分析涉黄赌违法犯罪新特点、新趋势，立足“村居主战”，坚持打防同步，对涉黄赌违法犯罪开展重点治理。行动共出动民警22人次、辅警58人次、猎鹰巡控队等群防群治力量67人次，利用悬挂横幅、张贴公告、发放宣传资料等多种形式，在村（社区）内进行广泛宣传，做实“打防大闭环”。社会氛围得到明显改善，涉黄涉赌行为得到有效遏制。

　　（2）加强与村委会、治保会及相关居委沟通协调。建立村委会、治保会及相关居委沟通机制，通过定期召开工作研讨会等方式，及时掌握村（社区）内涉黄赌违反犯罪的实时情况，结合涉黄赌治安状况完善最小应急单元建设方案，加快队员的选拔、培训，全面排查、评估需要加装视频监控等的重点部位和路段，制定加装方案，积极推进加装工作开展。

　　（3）完善特情工作机制。收集、整理村（社区）内涉黄赌违法犯罪前科人员，逐一建档列表推进，按照分级负责原则，实行一名人员、一套方案、一名民、辅警一抓到底的办法，责任细化到具体人员，确保管控重点人员的工作措施逐一落实到位管控工作的有效执行。

　　（4）增强各部门合力、增强人员配备。联合街道相关部门，专题研究部署下朗村的涉黄涉赌问题整治事项，对各部门的职责和分工进行了明确和细化，同时建立了信息共享平台，实现了各部门之间的信息实时互通，加强了合作，形成工作合力。以村（社区）警务室为依托，健全完善派出所、村及社区联勤联防机制，组建夜巡专业力量，部署“横向到边、纵向到底”的村（社区）治安防控网络，提升针对性、导向性。

　　（二）法治和规矩意识淡薄，农村集体“三资”管理问题仍比较突出

　　1.关于工程项目未办理报建审批手续方面

　　（1）落实下朗村分管“三资”管理业务的两委成员、各经济社社长及财务管理人员开展农村招投标工作问题整改培训及“三资”管理服务改革集中学习会议。

　　（2）加强与街道资产管理办公室关于招投标制度业务的沟通协调，结合《佛山市禅城区司法局、佛山市禅城区农业农村局关于发挥驻村律师团队作用加强农村集体三资”依法管理的通知》，加强发挥驻村律师专业意见作用，按相关规定对合同条款的严谨性进行严格把关。

　　（3）下朗村班子针对巡察反馈意见专门组织学习《中华人民共和国招标投标法（2017年修订）》和《张槎街道农村建设工程、采购项目公开招标及工程管理实施细则（2022年修订）》等法规及管理办法，通过查摆问题，剖析原因，提高认识，加强管理，严格按照法律法规和街道的招投标制度文件开展招投标活动。

　　2.关于项目未经街道审批或“应上未上”镇级平台交易问题比较突出方面

　　（1）已督促下朗村加强对农村招投标工作问题整改培训及“三资”管理服务改革的业务培训，提高思想认识、法律意识和业务水平。

　　（2）2024年2月22日，街道农业农村办公室会同街道资产管理办公室组织下朗村分管“三资”管理业务的两委成员、各经济社社长及财务管理人员开展“三资”管理服务改革集中学习会议，并组织了农村招投标工作问题的业务培训。

　　（3）已提醒、督促下朗村做到“即知即改、立行立改、应改尽改”，切实落实上级有关“三资”管理服务改革工作规定，不断理顺“三资”管理业务工作。

　　3.关于工程项目决策不规范甚至代民作主等方面

　　已要求下朗村村组两级认真学习和贯彻“四议两公开一监督”议事制度，严格按照《张槎街道农村重要事权清单管理实施细则（试行）》《张槎街道农村建设工程、采购项目招标业务管理办法》《张槎街道农村建设工程、采购项目自主交易业务指引》，杜绝后补表决等不规范行为。并已要求下朗村务必落实一事一议，对每个项目单独进行审议、表决。

　　4.关于拆分支出规避大额资金监管方面

　　（1）通过不定期检查村级账务状况，监督和规范下朗村财务管理工作，使村集体的财务管理工作更加科学、规范、透明。

　　（2）加强业务培训，提高思想认识、法律意识和业务水平。街道农业农村办公室根据工作需要，先后组织各村主要财务人员、资产交易员和代理记账人员进行业务培训，有效提高村业务人员的规范意识、操作技能和业务水平，规范了村集体财务管理，促进农村集体财务工作能顺利开展。

　　5.关于廉政风险比较突出方面

　　（1）加强业务培训，提高思想认识、法律意识和业务水平。街道农业农村办公室根据工作需要，先后组织各村主要财务人员、资产交易员和代理记账人员进行业务培训，有效提高村业务人员的规范意识、操作技能和业务水平，规范了村集体财务管理，促进农村集体财务工作能顺利开展。

　　（2）为保护集体资金，规避风险，积极督促村完善出租业务上平台交易，做到应上尽上。下朗村现在已实现农村集体资产全面实行网上交易。

　　（3）已督促村认真学习相关财务制度和加强人员的培训，严格落实执行《佛山禅城区农业农村局关于加强农村账务票管理的通知》，加强对专项经费监管，并要求村对不按照规定支出的费用作账务处理。

　　6.关于合同管理不规范方面

　　（1）2024年2月22日，街道农业农村办公室会同街道资产管理办公室组织下朗村分管“三资”管理业务的两委成员、各经济社社长及财务管理人员开展“三资”管理服务改革集中学习会议，并组织了农村招投标工作问题的业务培训。

　　（2）已按照上级工作部署，全面推广应用佛山市农村集体“三资”智慧云平台合同管理模块，并要求补充和完善有关经济合同。

　　7.关于内控管理不严方面

　　（1）通过不定期检查村级账务状况，监督和规范下朗村财务管理工作，使村集体的财务管理工作更加科学、规范、透明。

　　（2）加强业务培训，提高思想认识、法律意识和业务水平。街道农业农村办公室根据工作需要，先后组织各村主要财务人员、资产交易员和代理记账人员进行业务培训，有效提高村业务人员的规范意识、操作技能和业务水平，规范了村集体财务管理，促进农村集体财务工作能顺利开展。

　　（3）下朗村已经完善印章管理有关制度，加强了村组财务人员对有关财务制度的学习和培训。

　　8.关于账务核算不规范方面

　　（1）通过不定期检查村级账务状况，监督和规范下朗村财务管理工作，使村集体的财务管理工作更加科学、规范、透明。同时，已要求下朗村对不按照规定支出的费用作账务处理。

　　（2）加强业务培训，提高思想认识、法律意识和业务水平。街道农业农村办公室根据工作需要，先后组织各村主要财务人员、资产交易员和代理记账人员进行业务培训，有效提高村业务人员的规范意识、操作技能和业务水平，规范了村集体财务管理，促进农村集体财务工作能顺利开展。

　　（3）已督促下朗村按有关制度要求计提“三金”。

　　9.关于村干部作风不够扎实方面

　　（1）已经召开消防工作例会、复工复产专题培训会，对村工作人员进行教育培训。2024年2月27日组织企业负责人、管理人开展消防宣传培训，提升企业员工消防安全防范意识。并利用“日查+夜查”时机，对出租屋电动自行车违规现象进行检查，并张贴宣传单张，引导群众正确停放及充电。

　　（2）2024年1月30日以来区市场监督管理局张槎市场监督管理所结合日常监督检查统筹安排，开展针对下朗村食品安全专项整治行动，全力推动“两个责任”落实，严格监督检查，依法从严从重打击食品违法违规行为。2月、3月区市场监督管理局张槎市场监督管理所组织监管人员对下朗村食品经营户进行摸底，发现问题并当场责令整改。

　　（3）组织下朗村餐饮经营者、流通经营者开展集中学习，引导经营户对食品安全工作进行自我排查。结合日常监督检查，对下朗村餐饮经营者、流通经营者开展食品安全宣传工作。

　　（4）积极落实食品包保“两个责任”工作，组织下朗村网格员开展食品安全业务培训会议，推动下朗村委结合包保工作对本地区食品安全工作负责。

　　（5）已发出工作提醒函，督促河长严格按照河长（湖长）履职明白卡履职尽责，提升巡河质量。已组织河长培训，提高认识，提升河长履职水平。经整改，河长巡河质量、河长履职水平有所提升。

　　（6）针对有村民村屋内二楼散养家禽的问题，街道综合行政执法办公室执法人员协助下朗村村委会对相关当事村民开展执法工作，对当事村民开展相关法律法规的宣传教育，督促相关村民对现场家禽进行清理。该村民表示接受教育，并立即对家禽进行清理，现已清理完毕。

　　（7）街道公共服务办公室于2024年2月5日约谈相关负责人，现场指导并要求长者饭堂增加意见箱，做到及时调整和改正不足。自现场指导后，长者饭堂菜式做出调整，尽量以让老年人吃得健康、安全、有营养为主。下一步，将持续加强对长者饭堂的食品安全与消防安全的监管，深入了解、听取老年人的意见，确保老年人吃得安心、放心，持续推进长者饭堂健康发展。

　　10.关于村务公开不规范、内容不全面方面

　　已督促下朗村严格按照《广东省村务公开条例》等文件的要求执行，做好村务、党务、财务等公开工作，同时要求村将村务公开栏设置在方便村民查看的明显位置。

　　（三）村党委执行议事规则不到位，党建工作比较薄弱

　　1.关于制度建设不够完善方面

　　已经督促村更新经联社（经济社）章程。2024年4月9日，下朗村召开村党委会议、村组两级联席工作会议，审议通过《下朗股份经济联合社（经济社）章程》，已提请下朗村党员、村民代表大会审议。

　　2.关于议事规则执行不到位方面

　　（1）强化村党委落实主体责任。指引下朗村根据《张槎街道党工委办公室关于印发张槎街道农村重要事权清单管理实施细则（试行）的通知》《党支部工作手册记录指引》等文件要求做好会议记录，进一步规范党支部工作手册。

　　（2）增强党建业务水平。定期抽查各村党委及各村民小组党支部工作手册，重点检查村级重要事项、主题教育常态化学习情况。

　　3.关于党委班子分工不合理方面

　　指导村调整班子结构，下朗村于2024年4月9日组织开展了村“两委”联席工作会议，会议重新梳理村两委班子成员职责和分工，重新对村党委副书记、村纪委书记招润广同志的职务重新进行调整。

　　4.关于党支部战斗堡垒作用弱化方面

　　（1）加强村干部综合素质教育培训。已组织各村支书、“两委”、党务工作者等参与“奋力谱写张槎高质量发展新篇章”“传承优秀传统文化·助推乡村振兴”等专题培训班；不定期组织党支部书记、组织委员、党务工作者开展党务专题集训，2024年3月29日，街道党建工作办公室举办“基层治理系列培训——党务规范化专题培训班”，为各党支部书记、组织委员、党务工作者开展党务业务知识培训，夯实党务知识，提升业务水平。

　　（2）注重年轻干部培养。根据《中共佛山市禅城区张槎街道工作委员会关于进一步加强农村后备干部队伍建设的意见（2022年修订）》，积极加强农村后备干部队伍培养，为村级组织注入新鲜血液，促进乡村发展。

　　（3）储备青年党员力量。下朗村现有35岁以下入党发展人员9名，其中发展对象2名，入党积极分子3名、入党申请人3名，储备人选充足，积极吸收优秀人员入党，作为村民小组长、书记后备人选。

　　5.关于村务监督不到位方面

　　已召开会议督促下朗村学习、落实相关文件要求。2024年3月1日下朗村纪委与下朗村的村务监督委员会召开联席会议，组织学习了《广东省村务监督委员会工作规则》和《佛山市禅城区村务监督委员会履职清单》等文件，明确监督内容、监督方式及监督程序，按规定对村事务形成监督合力，不再签署表决内容。

　　6.关于发展党员不规范，党员资料不全 方面

　　（1）规范发展党员流程。更新发展党员工作25个流程资料模板并下发给下朗村，要求下朗村按照25个步骤及《发展党员工作》课件指引做好党员发展工作。

　　（2）加强党务培训。2024年3月29日，街道党建工作办公室举办“基层治理系列培训——党务规范化专题培训班”，为各党支部书记、组织委员、党务工作者开展党务业务知识培训，夯实党务知识，提升业务水平。

　　（3）加强入党发展人员培训。常态化入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员各阶段培养机制，引导各阶段人员积极参与村及街道开展的教育培训，加强党性教育。

　　7.关于开展组织生活不规范方面

　　（1）督促村按照《关于进一步规范使用和管理党支部工作手册的通知》要求，严格落实“三会一课”，认真按要求做好会议记录，及时整理台账资料，做好会议记录，要求村定期整理台账资料，分类归档，并上交档案室妥善保管，以免资料丢失。

　　（2）再次下发《关于开展组织生活质量评估工作的实施方案》《组织生活会记录指引》，要求村按规定开好组织生活，严肃开展批评与自我批评、组织生活会质量评估工作，达到“红红脸、出出汗”的效果。

　　（3）不定期开展培训。依托街道党校，加强对党务工作者的培训，要求熟悉掌握党务知识支部手册记录要点。指定党建指导员“一对一”开展党建指导，并按季度抽查党支部工作手册，全面规范党支部工作手册的使用和管理。

　　8.关于党员教育管理不到位方面

　　（1）常态化开展谈心谈话。要求党支部书记或组织委员每年至少与每名党员谈话一次，提高党员思想觉悟，鼓励党员积极主动参与组织生活，了解党员思想动向，出现问题及时纠正。

　　（2）深化党员评星定级工作。深化党员评星定级工作。指导下朗村对未参加党员会议培训进行摸底排查，结合实际情况进行处理；结合党员参加会议、培训，缴交党费、志愿服务等情况进行考核，开展党员评星定级。将评星定级开展情况纳入“五好”村民小组党支部评选指标。

　　（3）严肃开展组织生活会。下发区委组织部《关于印发〈关于开展组织生活质量评估工作的实施方案〉的通知》，指引下朗村严格开展组织生活会，做好批评与自我批评等工作。

　　（4）创新党建工作方式。指引下朗村按照《关于建立“政治学习日”制度的通知》要求开展好政治学习日，活用智慧党建小程序丰富党员学习形式，加强党员政治认识，进一步规范完善党支部组织生活。指导下朗村到西海抗日烈士陵园红色教育基地开展主题教育活动等。

　　（5）加强党员思想教育。提高党员党性修养。已督促下朗村党委会议及相关党支部会议上就典型案例进行警示教育。

　　（四）落实巡察、审计反馈问题整改及专项整治不力

　　1.关于巡察反馈问题整改不彻底方面

　　已要求下朗村针对巡察发现问题进行逐一整改，并组织下朗村有关两委成员、村民小组长及业务管理人员开展农村招投标工作问题整改培训及三资管理服务改革集中学习会议。

　　2.关于审计反馈问题整改率偏低方面

　　已督促下朗村针对上述问题整改进行专题会议研究。要求下朗村针对审计报告提出问题逐项整改，并报送有关整改报告。2024年3月11日，督促下朗村纪委约谈相关工作人员，要求高度重视审计报告整改工作，深刻反思存在问题。

　　3.关于落实违规收费专项整治不力方面

　　（1）区市场监督管理局张槎市场监督管理所配合区市监局对下朗村进行调查。

　　（2）约谈下朗村委会相关负责人，要求村严格执行区发展和改革局等四个部门联合印发《佛山市禅城区开展涉企违规收费专项整治行动方案》以及《佛山市禅城区发展和改革局关于规范收取水电费行为的通知》等相关政策，努力营造良好的营商环境。

　　（3）要求各村开展村内违规收费专项自查行动，依规落实整改，规范后续收费行为。已督促下朗村积极根据上级部门要求计算水电费成本，形成整改方案，并规范后续收费。

　　三、对长期整改任务采取的重要措施和阶段性成效

　　（一）关于农村集体“三资”管理方面

　　1.按时按质按量完成清产核资工作，督促村资产规范交易。顺利衔接开展农村集体资产网上交易工作，督促村严格按照《佛山市农村集体资产网上竞投交易通则（试行）》及有关交易流程来开展集体资产网上交易竞投工作。

　　2.规范管理资产交易合同，积极防范风险，避免经济损失。通过加强监督，完善农村管理信息系统功能，对系统的“预警监督”模板进行了升级，现已启用合同欠款的预警功能开展工作。

　　3.严格贯彻执行相关招投标制度，规范农村招投标管理。加强对农村招投标工作及三资管理服务改革的业务培训，提高村两委班子的思想认识、法律意识和业务水平，强化了与街道资管办关于招投标业务的沟通协调，进一步理顺相关业务工作。

　　4.建立和完善村级财务管理制度，使村的财务管理工作更加科学、规范和透明。督促村干部及村的财务人员认真学习《张槎街道农村集体财务管理制度》，严格规范村级财务审批流程。

　　（二）关于落实全面从严治党，持续抓好党风廉政教育方面

　　一是坚决扛起全面从严治党主体责任。党工委认真落实全面从严治党主体责任清单，结合巡察反馈意见，将党风廉政建设与业务工作一体部署、一体落实、一体检查，牢固树立“管业务必须管党风廉政”的思想，落实工作责任制。二是加强系统性风险防控。定期开展各类风险点排查防控工作，实行清单化管理，细化明确防控措施和责任人，完善制度、堵塞漏洞。对苗头性、倾向性问题，及时开展约谈提醒、批评教育、诫勉谈话，抓早抓小。既规范干部管理、强化干部监督，又激发干部干事创业活力、增强队伍凝聚力和战斗力。

　　（三）关于加强干部队伍建设方面

　　加强选人用人和日常管理制度建设，严格落实用制度选人、靠制度管人，不断提升干部选拔任用和监督管理的精准性和科学性。注重干部培训锻炼，定期组织专题培训学习，健全干部轮岗交流机制，全面提升干部队伍综合素质和业务能力，推动建设忠诚担当的高素质干部队伍。

　　四、下一步工作计划

　　（一）加强政治建设，认真履行主体责任

　　街道党工委将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党的二十大精神，坚决扛起巡察整改的政治责任，把整改落实情况作为领导班子和班子成员履行全面从严治党的重要检验；自觉将巡察整改工作与当前各项中心工作统筹起来，带领全体干部职工守正创新、团结奋斗，积极推进张槎街道高质量发展，不断开创张槎街道新局面。

　　（二）立足长效机制，深化拓展成果运用，巩固提升整改成果

　　街道党工委将坚持以人民为中心的发展思想，切实把巡察整改工作作为推动改革发展的重要契机，切实把解决突出问题与提升农村治理能力结合起来，强化统筹协调、多方联动，加快工作进度，确保高质量完成各项整改任务。坚持问题导向，倒查制度漏洞，加强建章立制，对已制定出台的政策制度，抓好执行落实，确保发挥作用。有针对性地构建覆盖全面、务实管用、执行有力的长效机制，力争把巡察整改的成果转化为推进街道整体工作快速健康发展的强大动力，为街道各项事业的发展做出更大的贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　公开期限：2024年7月22日至8月22日；

　　联系电话：0757-82500617(工作时间）；

　　邮政信箱：佛山市禅城区张槎一路115号11座410农业农村工作办公室（请在信封注明“巡察整改落实情况意见建议”）；

　　电子邮箱：zcnyncbgs@chancheng.gov.cn。

　　中共佛山市禅城区张槎街道工作委员会

　　2024年7月22日