7月22日，市人民检察院、市工商联将联合召开“以‘检察护企’促进平等保护用法治力量优化营商环境”新闻发布会暨检察开放日活动。

在社会经济发展过程中，企业在税收和提供就业等方面作出了巨大贡献。

但在企业发展过程中，部分企业“带病在身”而不自知；或者部分企业负责人法律意识淡薄，导致企业在经营过程中出现违法、犯罪情况。惩处只是手段而不是目的。既要给企业“治病”，又要让“带病”企业“活下来”“留得住”“经营得好”。在此背景下，检察机关进行企业合规改革就应时而生。

2023年以来，为全面贯彻习近平法治思想，落实最高检“检察护企”专项行动部署，衡阳市检察机关聚焦优化法治化营商环境，充分发挥主导、衔接和监督作用，贯彻落实企业合规改革，凝聚相关部门、专家、企业等多方合力，为民营企业“问诊把脉”，助力涉案企业实现“司法康复”。

亡羊补牢企业整改“向未来”

“当初法律意识不足，差点断送了企业未来。如今，我们已经完成补植复绿、成立了普法小组，并有针对性地加强员工的生态保护意识，推动全公司形成合规文化。”2024年5月，在珠晖区人民检察院召开的“法治护航，问需企业”座谈会上，衡阳市某食品有限公司法定代表人夏某反映企业整改近况。

衡阳市某食品有限公司系珠晖区招商引资的优秀民营企业，有固定员工40余人、季节性农民工百余名，仅线上年销售额就超3000万元，为地区经济发展作出了积极贡献。

三年前，该公司为建设厂房，在珠晖区茶山坳镇某村租赁土地290亩。为早日建成投产，公司在未取得《使用林地审核同意书》的情况下，擅自施工建设，造成该村9.95亩林地损坏，构成非法占地事实。

2022年8月，公安机关以衡阳市某食品有限公司非法占用农用地，将案件移送至珠晖区人民检察院审查起诉。

“我是想让项目早点落地，没想到破坏了农用地。”2022年6月，该公司接受行政处罚16万余元。同年12月，企业、企业直接责任人夏某均自愿认罪认罚，并承诺完善企业内部合规制度。

如何实现纠正企业违法行为和稳定经济发展的有机平衡？

“为避免出现‘案子办了、企业垮了’的情况，综合考虑涉案企业具备继续生产经营的条件，且负责人整改意愿强烈，经层报湖南省人民检察院批准，我们决定依法对涉案企业适用企业合规改革办理。”承办检察官周亮介绍。

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▲2024年2月26日，承办检察官周亮前往衡阳市某食品有限公司回访，与企业负责人就企业台账、制度资料进行座谈交流，了解该企业合规制度的执行落实情况。李钦滢 摄

整改过程中，珠晖区人民检察院积极与第三方评估小组沟通联系，跟踪整改情况，推动该公司成立普法小组，并全面开展企业内部法治教育和文化建设。

2023年3月前，涉案企业通过异地复绿补种方式，补种2000余株苗木。不但有效避免拆除已建成厂房所造成的资源浪费，同时推动异地垦荒地再现青绿。

同年8月，该院就本案整改情况召开听证会，邀请人大代表、人民监督员、听证员等6人参加。与会代表一致认为该公司合规文化基本形成，农业复绿情况良好，同意检察机关的拟不起诉意见。

“感谢检察机关与第三方组织协同发力，我们才能‘焕发新生’，重回经营轨道。”检察官实地回访涉案企业，负责人夏某充满信心地表示，“目前我们公司经营更加规范，员工法治意识得到提升，整体运营情况良好，2023年销售额达到6000万元。今后，我们在发展企业的同时，一定主动承担更多的社会责任。”

把脉开方“带病”企业“得新生”

“经合规整改，我们公司重新调整了管理机制，化解了涉税方面的风险。如今，企业正在稳步发展。”2024年7月19日，检察官在回访长沙市某电源设备公司时，获悉了好消息。

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▲承办检察官蔡愉芳（右一）与协办助理张多朝（左一）就长沙市某电源设备公司、某科技公司虚开增值税发票案件进行沟通交流。杜姣姣 摄

2022年8月，雁峰区人民检察院办理了一起衡阳某贸易公司虚开增值税专用发票案。检察官审查卷宗时发现，长沙某电源设备公司、某科技公司系衡阳某贸易公司虚开增值税发票的主要对象，犯罪嫌疑人李某为长沙两家公司的实际控制人。

2016年，李某通过周某的介绍，在无业务往来的情况下，让衡阳某贸易公司（另案处理）多次为旗下两家公司虚开增值税专用发票，作为进项税款进行税务申报和抵扣。经统计，2016年至2018年，两家公司共计偷漏税款33万余元。

2022年6月15日，李某在长沙市开福区被抓获归案。随后，他如实供述了自己的犯罪事实，并退缴了全部税款损失。

经多次走访调查，承办检察官了解到长沙某电源设备公司是一家以生产蓄电池为主的企业，某科技公司系其销售公司。两家公司在职员工共80余名，年纳税额近200万元，企业经营状况良好。

“老板被抓，我们这些底下的员工怎么办啊？公司还能正常运行下去吗？”案发后，企业员工人心不稳，生产经营基本陷入停滞状态。

“涉案企业虚开增值税专用发票，暴露出企业负责人法律意识淡薄、企业管理制度不健全等问题，具有企业合规的可行性。”承办检察官蔡愉芳表示，鉴于李某整改态度良好、合规意愿强烈，为保障社会经济高质量发展，该院决定启动合规考察程序，获湖南省人民检察院批准。

整改过程中，雁峰区人民检察院开展第三方评估机制，综合研判两家企业在税务管理方面存在的问题，定期与第三方评估小组沟通会商，跟进企业整改情况。在第三方组织的指导下，两家公司聘请了法律顾问，调整了税务管理制度，经营风险逐步降低。

2023年4月18日，雁峰区人民检察院举行公开听证，听取听证员、办案单位对涉案企业的合规性整改意见，认为涉案企业整改成效显著，对拟不起诉意见表示一致认可。最终，检察机关作出不起诉决定。

合规整改后，两家涉案企业均已恢复正常经营，2023年销售额达3500万元，合计缴纳税款150余万元，企业经济稳中向好。

严管厚爱涉案企业“再出发”

“在检察机关的帮助下，该公司顺利完成了涉案企业合规改革，完善了各项内部管理制度，还聘用了法律顾问，企业走上了健康的发展道路。”日前，衡山县人民检察院检察官刘坚向记者介绍了该院近期办理的一起适用涉案企业合规改革的虚开增值税发票案。

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▲承办检察官刘坚与公安民警一同前往政务服务中心查找涉案文件。肖科能 摄

2021年11月26日，某混凝土公司管理层授意公司员工黄某、张某、邱某等5人共同前往衡山县税务局，在提交了5份砂石购销合同后，税务局为某混凝土有限公司虚开增值税普通发票5张。实际上，黄某等5人与公司并没有真实的购销业务。两年后，当地公安机关在税务局查阅资料发现了这一线索，并对此立案侦查。

2023年1月12日，县公安局移送起诉该起案件至衡山县人民检察院。案发后，上述5人及该公司法人代表黄某锋均自首且认罪认罚。

承办检察官刘坚在多次实地走访审查后认为，涉案企业生产经营情况总体向好，出现虚开发票的主要原因有二：一是公司缺乏法律顾问，法律意识淡薄；二是财务制度不规范，审批手续把关不严。综合此二项问题可适用企业合规。

经检察官释法说理后，涉案企业主动申请启动企业合规。2023年9月13日，衡山县人民检察院启动企业合规程序。10月，湖南省人民检察院作出同意适用涉案企业合规办理案件的审批意见。

综合考虑当事人主动坦白、补齐税款，且积极配合合规改革政策、涉案问题已全部整改完毕等多重因素，该院拟作出不起诉决定。

2023年12月21日，为确保案件处理公开透明，衡山县人民检察院召集县工商联、县税务局代表及人民监督员、听证员、律师代表等召开涉民营企业拟不起诉案件听证会。

“检察机关能够在积极落实宽严相济政策的基础上，对涉案企业合规改革，对社会经济健康发展起到了正面作用。我认为承办检察官提出不起诉的处理意见合理合法。”听证会上，与会代表均发表了同意检察机关拟不起诉处理的意见。最终，衡山县人民检察院作出不起诉决定。

“护企实招既精准又高效，检察机关在企业合规改革领域的积极探索值得肯定，”听取相关工作介绍后，全国人大代表、南华大学药学院院长王震表示，“我们对法治化营商环境的不断优化充满信心，也期待检察机关以‘检察护企’专项行动为契机，为服务大局发展推出更多更优质的检察产品。”